“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下新疆社會治理創(chuàng)新建設(shè)研究

班婷 劉明貴 婁會

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000）

?

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下新疆社會治理創(chuàng)新建設(shè)研究

班婷 劉明貴 婁會

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000）

摘要：聚焦2015年3月5日十二屆全國人大三次會議，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中初次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動規(guī)劃。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及新疆的特殊形式,本文在以“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)的發(fā)展前提下，論述了它對新疆社會治理創(chuàng)新的影響以及相應(yīng)的對策建議。第一部分為相關(guān)概念的界定；第二部分介紹了新疆社會治理創(chuàng)新面臨的主要問題，分別為民族宗教問題、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響、社會組織缺乏、公民參與意識淡薄等。第三部分針對以上問題，提出了相應(yīng)的建議對策。

關(guān)鍵詞：社會治理；“互聯(lián)網(wǎng)+”

一、相關(guān)概念界定

（一）治理。

治理的概念從20世紀(jì)末開始在國際社會上漸漸流行起來。不同學(xué)者從不同角度定義了“治理”,其中全球較通用的定義如下:“治理是各種公共的或者私人的個(gè)體和組織機(jī)構(gòu)管理各自事務(wù)的各種方式的綜合,它調(diào)節(jié)了相互沖突的或不同利益的博弈,及采取聯(lián)合行動的連續(xù)過程”。

治理理論迎合了西方國家改革的需求；同時(shí),也對中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大影響。治理理論的很多觀點(diǎn)對解決改革過程中出現(xiàn)的一些矛盾和中國行政管理現(xiàn)代化發(fā)展具有引導(dǎo)作用。更有甚者,一定要結(jié)合中國國情，實(shí)事求是。

（二）社會治理。

社會治理是在某一個(gè)特定的空間領(lǐng)域之內(nèi)由多元的行動者利用各自的權(quán)力對社會事務(wù)、社會組織和社會生活的調(diào)和、服務(wù)、規(guī)范的過程,其中目的是為了實(shí)現(xiàn)社會的需求,社會秩序的保持。然而，我們要把社會治理和社會管理區(qū)別開來,尤其是政府社會管理。社會治理的主體包括黨政機(jī)關(guān),非政府組織,企事業(yè)單位和公民個(gè)人。社會管理的主體較為單一,就是各級黨委和政府及其職能部門。政府社會管理指政府管理社會,以及一些地方和部門等。

俞可平教授認(rèn)為社會治理,主要包括政府管理和社會的自治。政府管理是政府對社會的管理,而公民個(gè)人對社會事務(wù)的管理就是社會自治。社會治理的兩個(gè)基本方式就是社會管理與社會自治。兩者是相輔相成的,就是兩者都必不可少的。只是過分強(qiáng)調(diào)社會管理而疏忽了社會自治,導(dǎo)致公共權(quán)力過度擴(kuò)大,嚴(yán)重?fù)p害公民的民主權(quán)利。相反,只重視社會自治而忽視社會管理,導(dǎo)致社會秩序混亂，社會動蕩。所以不僅要增強(qiáng)社會管理,而且也要推動社會自治,這才可以達(dá)到國家的穩(wěn)定和好的社會治理局面。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的更高一層實(shí)踐成果，它變現(xiàn)為一種先進(jìn)的生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷的發(fā)生變化；可以帶動社會經(jīng)濟(jì)實(shí)體的頑強(qiáng)生命力，為改革、發(fā)展、創(chuàng)新提供廣闊的電子網(wǎng)絡(luò)平臺。通俗來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。它代表一種新的社會形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域之中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

二、新疆社會治理創(chuàng)新過程中面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）暴力恐怖案件頻發(fā)，宗教極端思想滲透加劇。

當(dāng)前形勢下，新疆反恐維穩(wěn)最明顯特征是暴力恐怖案件的高發(fā)期，反分裂活動的激烈期，干預(yù)治療的陣痛期。 新疆穩(wěn)定形勢極為復(fù)雜嚴(yán)峻，近幾年來接連發(fā)生的一系列暴恐案件，如“烏魯木齊的“7.5”事件，“4.30”事件和“5.22”事件舉國震驚"，新疆形式的穩(wěn)定事關(guān)推動全國改革發(fā)展穩(wěn)定全局，事關(guān)國家統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)，國家安全"。

近年來境內(nèi)外，“東突”恐怖分裂勢力強(qiáng)化了以宗教為掩護(hù)的政治滲透和分裂破壞活動，非法印刷出版反動書刊，投寄，散發(fā)反動傳單，信件，開辦地下經(jīng)文班點(diǎn)，學(xué)校；利用電子音像設(shè)備煽動宗教狂熱，鼓吹“圣戰(zhàn)”在思想意識形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行滲透， 蠱惑對未接觸社會的天真無邪青少年。

（二）網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展給邊疆民族地區(qū)的治理提出挑戰(zhàn)。

隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，新型媒體已經(jīng)超越傳統(tǒng)媒體更加影響現(xiàn)代人的生活。 新媒體技術(shù)的日益成熟；一方面有助于信息便捷傳遞，進(jìn)而改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的思維和生活方式。信息的科學(xué)有效傳播有助于統(tǒng)一思想，凝聚人心，促使經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。另一方面，如果對互聯(lián)網(wǎng)、移動存儲媒介的傳播管理不妥當(dāng)，必然會引起消極信息隨意謠傳，引起社會矛盾，打擊公民的積極性；甚至使其成為違法犯罪分子的作案工具。近些年來，新疆已連續(xù)發(fā)生多起嚴(yán)重暴力恐怖案件，給各族群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重?fù)p失。從近年來新疆偵破查處的暴力恐怖犯罪事件來看，網(wǎng)上暴力恐怖音視頻已經(jīng)成為當(dāng)前暴力恐怖案件多發(fā)的主要因素。暴力恐怖分子大多數(shù)都曾收聽、觀看過暴力恐怖音頻視頻，最終導(dǎo)致暴力恐怖犯罪；毫無疑問，這給新疆社會穩(wěn)定和長治久安提出更大挑戰(zhàn)。

（三）社會自發(fā)組織發(fā)展不夠成熟，公民不積極主動參與。

公民參與是指公民通過直接或間接的方式法參與社會治理的一個(gè)過程，根據(jù)相關(guān)調(diào)查，在新疆社會治理的實(shí)際操作中，公民參與的思想覺悟較低，影響了參與的效率。社會自組織的發(fā)展有利于提升公民的參與意識，把很多的矛盾在萌芽狀態(tài)就能夠進(jìn)行消除，這對于邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安意義重大。與內(nèi)地省市相比，新疆民族地區(qū)社會治理的“社會協(xié)同，公眾參與”兩方面都較為落后；特別是一些省區(qū)的許多社會團(tuán)體，組織，如各種“協(xié)會”“學(xué)會”等，有名無實(shí)，處于“休眠”“半休眠”狀態(tài)" 社會自組織在社會治理中要充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)的先鋒隊(duì)，愛國的先鋒隊(duì)以及促進(jìn)社會關(guān)系和諧的先鋒隊(duì)的作用。但是鑒于新疆社會自組織發(fā)展現(xiàn)狀，很多的社會參與能力和參與意愿都有所欠缺，這對于當(dāng)今社會的國家治理提出了新的挑戰(zhàn)。

三、新疆社會治理創(chuàng)新的對策建議

（一）加強(qiáng)邊境防控，打造安全新疆。

主要嚴(yán)防人員非法出入境" 嚴(yán)防武器彈藥、毒品、反動宣傳品流入我國境內(nèi)。 除加強(qiáng)我邊防力量外，要充分發(fā)動和依靠沿邊境地區(qū)的基層黨政組織和各族人民群眾鑄就邊防的“鋼鐵長城”。當(dāng)前，在新疆要把維護(hù)社會穩(wěn)定作為社會治理的中心工作來抓。近幾年來猖獗的“三股勢力”，暴力恐怖案件頻發(fā)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重負(fù)面影響，同時(shí)也影響到全國穩(wěn)定大局。因此必須集中力量，加強(qiáng)工作力度，堅(jiān)決把“三股勢力”的囂張氣焰打下去,確保新疆社會大局穩(wěn)定和人心安定,確保國家安全；嚴(yán)肅打擊網(wǎng)上散布,下載傳播暴力恐怖有關(guān)信息；實(shí)現(xiàn)動態(tài)化管理、及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除安全隱患、提升打擊能力，做到能在第一時(shí)間趕赴案發(fā)現(xiàn)場。 新疆各方面的社會治理工作都要圍繞這個(gè)中心來開展"切實(shí)維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

（二）大力發(fā)展和加強(qiáng)社會組織，激發(fā)社會組織的活力。

要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，一定要轉(zhuǎn)變思路，邁開步子，堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用的原則，把適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。現(xiàn)代社會，企業(yè)是最大數(shù)量的社會組織，既包括大型企業(yè)，也包括小微企業(yè)。因此，激發(fā)社會組織活力；首先要激發(fā)企業(yè)和事業(yè)單位的活力；既激發(fā)其經(jīng)濟(jì)活力，又要激發(fā)其內(nèi)部治理和參與社會治理的活力、對社會團(tuán)體組織，進(jìn)一步發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用， 對這些社會團(tuán)體，各黨委、政應(yīng)該加大領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)力度，應(yīng)給予大力的支持。同時(shí)加強(qiáng)管理、淡化各類社會組織的官本位和行政化色彩，強(qiáng)化聯(lián)系、組織動員社會公眾的功能。根據(jù)新疆的多民族特點(diǎn)，我們倡導(dǎo)由民族成員組成的社會組織、地方黨委、政府應(yīng)給予更多的支持，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族和諧

（三）加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，營造綠色行政環(huán)境 。

把現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)引用到政府治理的過程當(dāng)中，是地方政府治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。民族區(qū)域自治地方的電子網(wǎng)絡(luò)信息平臺的搭建，能夠進(jìn)一步推動地方政府職能轉(zhuǎn)變，將政府和公民、社會組織的有機(jī)結(jié)合起來，節(jié)省行政成本，增強(qiáng)政府治理的民主科學(xué)性，是實(shí)現(xiàn)綠色政府“善治”的重要措施。但是，鑒于民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度較低、人力資源短缺以及社會整體信息化水平等因素的制約，民族區(qū)域自治地方電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)還處于起始階段，所以要從整體角度來規(guī)劃電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，著手抓政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、以營造綠色電子政網(wǎng)絡(luò)行政環(huán)境為關(guān)鍵點(diǎn)，不斷強(qiáng)化民族區(qū)域自治地方政府治理能力現(xiàn)代化水平。

民族區(qū)域自治地方政府治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)是一個(gè)艱難持久的大工程，由于民族地區(qū)的獨(dú)特“優(yōu)勢”，所以民族區(qū)域自治地方政府治理能力的提升要從實(shí)際出發(fā)，要有效利用和統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有資源，找到適合于本地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)之路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.

[2] 盧福營.沖突與協(xié)調(diào):鄉(xiāng)村治理中的博弈[M].上海:上海交通大學(xué)出版,2006.

[3] 李俊清.自治區(qū)政府管理[M]，北京：人民出版社，2009,4.

[4] 張國慶.行政管理學(xué)概論[M].北京大學(xué)出版社,2000:3-26.

[5] 俞可平..國家治理評估——中國與世界[M]，北京：中央編譯出版社,2009，82-91.

[6] 黃建洪.現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國地方政府能力建設(shè)[J]，理論與現(xiàn)代化，2009（5），5-10.

[7] 朱慧勇.民族自治地方電子政務(wù)發(fā)展的問題及建議[J]，中國市場，2010（52），158-159.

[8] 姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理體制創(chuàng)新[J]，中國行政管理，2014（2），45-48.

劉明貴（1991-），女，漢族，河南，研究生，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)，政府治理與社會建設(shè)。

婁會（1990-），女，漢族，河南，研究生，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)，政府治理與社會建設(shè)。

作者簡介:班婷（1990-），女，漢族，甘肅，研究生，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)，方向：行政理論與實(shí)踐。

中圖分類號：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0076-02