信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的重點領(lǐng)域研究

張建恒

摘要：根據(jù)國家和軍隊信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展所處的歷史方位，文章重點分析了移動通信系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、地理測繪信息系統(tǒng)、電磁頻譜資源管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)系統(tǒng)6個方面的內(nèi)容，作為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的重點方向，通過重點領(lǐng)域的先行突破，帶動其他領(lǐng)域的加速發(fā)展，破解制約信息基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合的“瓶頸”，打破軍地分離體制，實現(xiàn)軍地資源的優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞：信息基礎(chǔ)設(shè)施；軍民融合；重點領(lǐng)域

2014年3月，習(xí)主席在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上強(qiáng)調(diào)指出，“要努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。信息基礎(chǔ)設(shè)施作為軍隊信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，是奪取信息優(yōu)勢的重要支撐。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的重點領(lǐng)域，是根據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段性任務(wù)和發(fā)展需求，依托現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)和支撐條件而選擇確立的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，以圍繞形成基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)支撐能力的關(guān)節(jié)點作為抓手，先行突破，并引領(lǐng)和帶動其他領(lǐng)域快速發(fā)展。

1對接共享移動通信系統(tǒng)

移動通信系統(tǒng)以其終端設(shè)備便攜、可操作性好、部署快速機(jī)動性好等優(yōu)點成為軍事通信系統(tǒng)的重要組成部分，并在戰(zhàn)備執(zhí)勤、搶險救災(zāi)等任務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，我國民用移動通信發(fā)展速度非?？?，移動互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模達(dá)到2134.8億元，移動互聯(lián)網(wǎng)流量消費達(dá)20.62億G，手機(jī)上網(wǎng)用戶從2007%5000萬人上升到5.57億。

軍隊CDMA移動通信系統(tǒng)，迫切需要抓住這個機(jī)遇，把軍用移動通信系統(tǒng)建設(shè)使用納入國家移動通信建設(shè)總體規(guī)劃，從“源頭”開始與公眾網(wǎng)同步向4G升級，進(jìn)一步完善軍民融合發(fā)展模式，政府相關(guān)部門在建設(shè)基站和網(wǎng)點、制定TD SCDMA標(biāo)準(zhǔn)過程中，要充分考慮軍事需求，為軍隊用戶布設(shè)專用站點，在TD SCDMA設(shè)備和終端預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)接口，確保軍地系統(tǒng)兼容，為軍隊信息作戰(zhàn)和日常保密通信提供更加先進(jìn)可靠的信息系統(tǒng)支持。

完善軍隊核心基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和安全保密設(shè)備，提高軍用特殊功能控制和信息加密處理能力；加強(qiáng)邊海防部隊、重點作戰(zhàn)區(qū)域基站建設(shè)，優(yōu)化增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍；擴(kuò)展機(jī)動式系統(tǒng)、移動終端類型、數(shù)量，提高應(yīng)急機(jī)動保障能力；整合軍地移動通信資源，加快軍隊專用移動通信系統(tǒng)升級改造，探索天基通信系統(tǒng)軍民兩用發(fā)展模式，采用接口轉(zhuǎn)換和加密機(jī)制，實現(xiàn)短波、超短波等無線網(wǎng)絡(luò)軍民共享共用。

2優(yōu)化布局衛(wèi)星通信系統(tǒng)

衛(wèi)星通信是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點發(fā)展方向。目前，軍隊在軌同步通信衛(wèi)星數(shù)量較少，容量距實際需求差距很大，而國家已建成資源較充足的衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)用的空間段，部分衛(wèi)星資源閑置率較高。因此，迫切需要區(qū)分軍隊不同安全等級的衛(wèi)星需求，在通信、導(dǎo)航、資源普查、海洋監(jiān)測和氣象、科學(xué)試驗衛(wèi)星等非核心資源和應(yīng)用領(lǐng)域探索軍民共建共享的路子，實現(xiàn)軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

軍地雙方在全面普查、統(tǒng)合資源的基礎(chǔ)上，研究探索軍地通信衛(wèi)星地面設(shè)施、星上資源、信息數(shù)據(jù)的共用共享方式，采用直接租用、資源置換、共同建設(shè)等方式開展軍民合作。軍地科研機(jī)構(gòu)組織聯(lián)合攻關(guān)，“加強(qiáng)北斗基地增強(qiáng)網(wǎng)、中國位置網(wǎng)建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的軍民融合”，加快多波束天線、星間鏈路交換、多系統(tǒng)綜合集成、星上信號處理等重點關(guān)鍵技術(shù)突破，逐步實現(xiàn)軍隊移動通信系統(tǒng)廣域、全球覆蓋。廣泛開展衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)國際交流，加強(qiáng)我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)與美國GPS系統(tǒng)、俄羅斯GLONASS系統(tǒng)、歐洲伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)之間廣泛合作，推動北斗導(dǎo)航系統(tǒng)國際化發(fā)展水平，提高衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)信息綜合保障能力。

3加速構(gòu)建地理測繪信息系統(tǒng)

地理測繪信息是國家經(jīng)濟(jì)社會活動的重要基礎(chǔ)信息，也是保障軍隊作戰(zhàn)訓(xùn)練、執(zhí)行重大任務(wù)的重要基礎(chǔ)信息，具有普遍的軍民通用性。國家和軍隊地理測繪部門各具優(yōu)勢，互補(bǔ)性強(qiáng)，是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合的重要領(lǐng)域。我國規(guī)劃，“到2030年形成創(chuàng)新驅(qū)動、應(yīng)用牽引、協(xié)同發(fā)展、服務(wù)高效、安全可控的‘智慧中國地理空間智能體系”，建成一個國家級測繪地理信息云計算中心、31個省級分中心，地理信息數(shù)據(jù)總量超過1000GT，形成一體化的測繪地理信息傳感網(wǎng)。

面對軍隊信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重任，應(yīng)綜合利用國家和民間的技術(shù)力量，促進(jìn)地理測繪信息領(lǐng)域的軍地一體化，形成地理測繪信息建設(shè)軍民融合的新模式。統(tǒng)籌軍民空天、陸地、海洋監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)遙感遙測、導(dǎo)航定位、氣象水文、偵察監(jiān)測設(shè)施的共建共用。以建立新一代國家基礎(chǔ)地理空間框架任務(wù)為牽引，充分利用地理觀測系統(tǒng)國家專項，軍地協(xié)力加強(qiáng)地理空間信息獲取、地理空間信息處理、地理空間信息管理和地理空間信息服務(wù)保障等系統(tǒng)的建設(shè)。實現(xiàn)中國地殼運(yùn)動觀測網(wǎng)絡(luò)、海島（礁）測繪工程的軍民共建共享，與相關(guān)部門開展海洋信息、導(dǎo)航、氣象水文和海戰(zhàn)場環(huán)境等方面的合作，建立覆蓋我國全部陸地、海洋國土及全球重要海上戰(zhàn)略通道、未來可能作戰(zhàn)區(qū)域、境（海）外基地等各類基本比例尺基礎(chǔ)地理信息資源，覆蓋所有地表、地下人工設(shè)施或自然地理要素的地理信息，涵蓋與政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會、人口等直接關(guān)聯(lián)的更有實用價值的屬性信息并按需、按要素實時更新的測繪地理信息“大數(shù)據(jù)”。

4統(tǒng)籌協(xié)調(diào)頻譜資源管理系統(tǒng)

電磁頻譜資源是國家重要的戰(zhàn)略資源，隨著新型信息化設(shè)施、裝備大量發(fā)展以及民用無線電新技術(shù)應(yīng)用的急速增長，軍地電磁頻率資源供求矛盾日益突出。有數(shù)據(jù)顯示，到2020年，“中國IMT的頻譜需求為1864MHz，用于IMT的頻譜缺口為1177MHz”。如何滿足國防和軍隊信息化建設(shè)發(fā)展中的頻率需求，以及保障民用信息通信正常使用，是一個亟待解決的問題。

軍地要建立統(tǒng)一的國家頻譜資源管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)電磁頻譜共管，共同研究論證軍民電磁頻譜資源需求，按照平時、國家重大活動、非戰(zhàn)爭軍事行動、緊急狀態(tài)和戰(zhàn)時多種條件合理分配頻譜資源，明確軍民各自用頻范圍，統(tǒng)一頻譜資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動無線電法立法建設(shè)和電磁頻譜資源管理頂層規(guī)劃，聯(lián)合修訂無線電管理條例和無線電頻率劃分規(guī)定，逐步構(gòu)建集層級、手段、業(yè)務(wù)三維一體的電磁頻譜管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建立軍隊參加國際頻率協(xié)調(diào)和開展空間資源管理的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)軍民航天器使用頻率和軌道資源集約化管理，加速推進(jìn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)軍民融合電磁頻譜管理專項工程建設(shè)，構(gòu)建軍民互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的電磁頻譜監(jiān)測、檢測和探測網(wǎng)系，開展軍民共用的電磁頻譜資源需求預(yù)測、規(guī)劃認(rèn)證、仿真推演等技術(shù)支撐環(huán)境建設(shè)。

5拓展預(yù)置海外信息基礎(chǔ)設(shè)施

在全球化進(jìn)程中，我國海外利益得到了前所未有的拓展。2015年3月，我國政府發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》指出，“共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路”。據(jù)初步估算，“一帶一路”沿線總?cè)藬?shù)約44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%，這給海外信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇。

國家應(yīng)以此為契機(jī)，研究探索海外信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合的方式方法，在利用國內(nèi)資源提高信息綜合保障能力的同時，借助像中興、華為和中國移動等海外中資機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營企業(yè)在當(dāng)?shù)氐氖袌龇蓊~、投資優(yōu)勢，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合。積極與關(guān)系我國戰(zhàn)略長遠(yuǎn)發(fā)展的國家或地區(qū)開展外交談判和軍事、經(jīng)濟(jì)合作，軍地共同統(tǒng)籌規(guī)劃與“一帶一路”國家共建或共用信息基礎(chǔ)設(shè)施。開展國際交流合作，探索建立軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動海外綜合保障補(bǔ)給站，加強(qiáng)戰(zhàn)略前沿島嶼、海外保障基地、海上戰(zhàn)略通道及浮動碼頭的信息基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)置建設(shè)，既能滿足民用需求，同時也可以滿足我國海軍遠(yuǎn)洋護(hù)航、作戰(zhàn)演習(xí)、補(bǔ)給?？恐械男畔⒎?wù)保障。

6自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)系統(tǒng)

當(dāng)前，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，操作系統(tǒng)和處理器等核心、高端、基礎(chǔ)領(lǐng)域大多采用國外技術(shù)，尤其在國防、金融、交通、能源和政府、央企等重點領(lǐng)域的信息系統(tǒng)仍使用國外技術(shù)，信息產(chǎn)品安全的后門普遍存在，存在極大的信息安全隱患。2014年4月，OpenSSL“心臟出血”漏洞曾引發(fā)全球互聯(lián)網(wǎng)的安全“地震”，波及國內(nèi)外IT行業(yè)相關(guān)虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和權(quán)限認(rèn)證等服務(wù)器及政府、高校網(wǎng)站服務(wù)器，還有被曝光的“棱鏡門”、蘋果“竊密門”、Bash漏洞、蘋果iCloud安全漏洞等一系列影響廣泛的安全事件，充分說明信息安全已經(jīng)成為一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。

國家要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息安全的集中統(tǒng)管，制訂完善信息安全管理的法規(guī)政策。隨著中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，網(wǎng)絡(luò)安全上升為國家戰(zhàn)略，我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全組織架構(gòu)初具雛形，將有效整合相關(guān)部門職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到戰(zhàn)時信息防御的合力，統(tǒng)籌管理國家網(wǎng)絡(luò)信息安全。軍地要共同培育自主化信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，軍工、民用企業(yè)合力打造信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動整機(jī)、芯片、核心元器件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等上下游企業(yè)間的合作，促進(jìn)自主軟硬件產(chǎn)品的配套發(fā)展。推動黨政軍部門、科研院所、信息化武器平臺等關(guān)鍵領(lǐng)域和金融、保險等經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域逐步開展國產(chǎn)關(guān)鍵信息產(chǎn)品替代。把Deepin、SPGnux、中標(biāo)麒麟、中科方德、優(yōu)麒麟、阿里云等國產(chǎn)操作系統(tǒng)納入國家正版軟件采購目錄，基于國產(chǎn)CPU和操作系統(tǒng)的辦公信息系統(tǒng)開展試點示范，運(yùn)用政策引導(dǎo)華為海思等國產(chǎn)多模4G芯片、高端移動CPU芯片大規(guī)模商用化，提高浪潮、曙光等國產(chǎn)服務(wù)器國內(nèi)市場份額，支持和培育重點民族企業(yè)。