張金平：國(guó)內(nèi)第一個(gè)反恐學(xué)院如何建成的

潘睿

張金平找到賈宇，就反恐問(wèn)題聊了很久。他也在交談中得知賈宇正準(zhǔn)備在西北政法大學(xué)打造恐怖主義問(wèn)題的研究平臺(tái)，想把國(guó)內(nèi)反恐問(wèn)題研究界的專家匯聚在一起來(lái)研究反恐。這正合了張金平的想法

人物名片

張金平，西北政法大學(xué)教授。曾任職于云南民族大學(xué)馬列主義教學(xué)研究部，2015年起擔(dān)任西北政法大學(xué)反恐研究院副院長(zhǎng)，參與建立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)反恐研究專業(yè)網(wǎng)站，籌建國(guó)內(nèi)第一個(gè)反恐怖主義法學(xué)院。著有《國(guó)際恐怖主義與反恐策略》、《中東恐怖主義的歷史演進(jìn)》等著作。

2月3日中午，陜西西安西北政法大學(xué)研究生樓四層的反恐怖主義研究院辦公室，副院長(zhǎng)張金平坐在辦公桌前翻看資料，窗外進(jìn)來(lái)的陽(yáng)光照在他的背上，顯得格外溫和。

如同張金平給人的第一印象，他是一個(gè)溫暖謙遜的人，很難與“反恐”聯(lián)系起來(lái)。2月對(duì)于大學(xué)來(lái)說(shuō)，正好是寒假，時(shí)間又近新年，張金平本可以在家休息，可他卻堅(jiān)持來(lái)辦公室，他說(shuō)，“反恐學(xué)院的籌建還有很多事要做，我還得加快步伐”。他是籌建國(guó)內(nèi)首個(gè)高校反恐怖主義法學(xué)院的主要參與人。

兩位導(dǎo)師是反恐研究的引路人

張金平年輕時(shí)讀書(shū)選擇的是國(guó)際政治專業(yè)，走上反恐怖主義研究的道路是出于偶然。當(dāng)時(shí)，還是2001年8月左右，張金平在云南大學(xué)攻讀國(guó)際政治碩士研究生，在選擇碩士論文選題的時(shí)候，他的導(dǎo)師、云南大學(xué)教授楊曼蘇把他拉到一邊，語(yǔ)重心長(zhǎng)地建議他選擇國(guó)際恐怖主義的問(wèn)題作為論文選題。

無(wú)巧不成書(shū)，確定了國(guó)際恐怖主義為碩士論文選題后僅過(guò)了一個(gè)月，美國(guó)紐約就發(fā)生了震驚全球的“9·11”恐怖主義事件。當(dāng)時(shí)張金平和許多學(xué)生一樣，只當(dāng)國(guó)際恐怖主義的論文選題是一個(gè)借此拿到學(xué)位的敲門磚，并沒(méi)有打算要在反恐領(lǐng)域做更深入的研究，而“9·11”發(fā)生后，張金平的想法改變了。

“如果不是因?yàn)椤?·11事件，我想我不一定會(huì)成為一個(gè)以反恐研究為專業(yè)的學(xué)者。9·11讓我見(jiàn)識(shí)到了什么是恐怖主義?！睆埥鹌礁嬖V記者，他當(dāng)時(shí)的觸動(dòng)非常大。

“9·11”事件發(fā)生后，張金平幾乎每天都忙著搜集相關(guān)的信息，報(bào)紙上的只言片語(yǔ)、茶余飯后的閑談議論，甚至他還專門去找外媒的報(bào)道來(lái)讀?！拔蚁胨鸭M可能多的信息，因?yàn)槟鞘钱?dāng)時(shí)最新鮮、也是至今最轟動(dòng)的一次恐怖襲擊。隨著對(duì)事件越來(lái)越深入的了解，我不能再繼續(xù)以一個(gè)旁觀者的身份去看待這件事了?！睆埥鹌秸f(shuō)。

張金平意識(shí)到，雖然“9·11”事件發(fā)生在美國(guó)，但并不意味著恐怖襲擊距離中國(guó)遙遠(yuǎn)，畢竟世界形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，國(guó)與國(guó)之間因?yàn)橘Y源和利益的關(guān)系時(shí)而緊張，中國(guó)并不能保證未來(lái)不受到恐怖主義的影響。也是那個(gè)時(shí)候，張金平第一次想到要把反恐怖主義研究作為自己未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的課題去做長(zhǎng)久的研究。

“有的時(shí)候，命運(yùn)這條路并不是早早規(guī)劃好的，要一步一步走著看，還要看是不是有好的老師給你引路?！睆埥鹌秸J(rèn)為，在他反恐研究的求學(xué)道路中，有兩個(gè)人稱得上自己的引路人：“一位是我的碩士生導(dǎo)師，楊曼蘇女士；另一位是我的博士生導(dǎo)師，肖憲先生?！?/p>

楊曼蘇是第一個(gè)向張金平提出要他寫(xiě)國(guó)際反恐論文的人。一開(kāi)始，張金平也曾想到過(guò)放棄，畢竟反恐研究是個(gè)當(dāng)時(shí)相對(duì)比較新的研究方向，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者也都處在探索階段，研究難度很大。但是楊曼蘇給了張金平堅(jiān)定的支持，在她的幫助和支持下，張金平完成了自己的碩士論文《權(quán)利異化：恐怖主義成因分析》，那也是他人生第一篇關(guān)于反恐研究的文章。那一年，這篇論文入選了云南省第一屆碩士研究生優(yōu)秀論文。

碩士畢業(yè)后，張金平繼續(xù)在云南大學(xué)研讀博士，遇見(jiàn)了自己的另一位領(lǐng)路人——云南大學(xué)教授肖憲?！靶椊淌谑侵笇?dǎo)我堅(jiān)定恐怖主義問(wèn)題研究的學(xué)術(shù)導(dǎo)師，也算得上精神導(dǎo)師”。肖憲經(jīng)常告訴張金平，“研究學(xué)問(wèn)就是為了解決問(wèn)題，研究反恐就是為了有一天去解決恐怖主義”。

攻讀博士學(xué)位期間，張金平在肖憲的指導(dǎo)下，獲準(zhǔn)立項(xiàng)了多起云南省社科項(xiàng)目、國(guó)家社科項(xiàng)目，全是恐怖主義問(wèn)題研究方向的選題。

“在我的博士論文后記里，我表達(dá)了一種不同于希臘哲學(xué)家的觀點(diǎn)：我愛(ài)真理，因而更愛(ài)我?guī)?。我認(rèn)為，是導(dǎo)師端正了我嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度，讓我懂得探索真理是值得的。在遇到兩位導(dǎo)師之前，我只知道躑躅于生活?！?/p>

從云南民族大學(xué)到西北政法大學(xué)

張金平回憶，從開(kāi)始研究恐怖主義問(wèn)題到成為一名反恐領(lǐng)域的學(xué)者，其間經(jīng)歷了許多事情，并不容易。而且，國(guó)際國(guó)內(nèi)頻發(fā)的恐怖主義事件，也促使他去研究反恐，張金平認(rèn)為這是他作為一名國(guó)際政治學(xué)者應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

在張金平2006年獲得博士學(xué)位后，他去了云南民族大學(xué)任教。由于學(xué)的是國(guó)際政治，所以他在云南民族大學(xué)主要講授《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》，《毛澤東思想概論》，《國(guó)際關(guān)系史》等課程。但是他從來(lái)都沒(méi)有停止過(guò)恐怖主義問(wèn)題研究。

2008年3月14日，西藏發(fā)生暴恐事件?！拔矣洃浻壬?，許多無(wú)辜群眾被燒死或砍死?？吹侥切┎环ǚ肿釉谖鞑刈灾螀^(qū)首府拉薩市區(qū)的主要路段實(shí)施打砸搶燒，焚燒過(guò)往車輛，追打過(guò)路群眾，沖擊商場(chǎng)、電信營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和政府機(jī)關(guān)，就像殺人不眨眼的惡魔一般。”張金平回憶。一直以來(lái)，他都認(rèn)為，恐怖事件其實(shí)離中國(guó)并不遙遠(yuǎn)，他覺(jué)得要重新選取一下自己研究恐怖主義問(wèn)題的角度，多聯(lián)系一些反恐方面的專家，做點(diǎn)更實(shí)際且有益的研究。之后2009年發(fā)生的新疆暴恐事件更堅(jiān)定了他的這一想法。

此后，除了平時(shí)的代課，張金平經(jīng)常出入一些反恐主題的沙龍，參與一些反恐論壇的話題討論?！胺凑?dāng)時(shí)只要我知道有反恐方面的交流活動(dòng)，不管多遠(yuǎn)，我都會(huì)專門過(guò)去參與”，也正是因?yàn)槿绱?，張金平才結(jié)識(shí)了西北政法大學(xué)校長(zhǎng)賈宇。

談起自己是如何從云南民族大學(xué)轉(zhuǎn)而到西北政法大學(xué)任教的，張金平至今都很感慨。三人行必有我?guī)?，在張金平看?lái)，賈宇就是那個(gè)可以為師的“同路人”。

那是在一次反恐學(xué)術(shù)交流會(huì)上，賈宇應(yīng)邀來(lái)做一個(gè)關(guān)于反恐與民族問(wèn)題的演講，他的慷慨陳詞令張金平眼前一亮?！拔蚁脒@個(gè)人的觀點(diǎn)都好有趣，當(dāng)時(shí)我就想等演講結(jié)束我一定要同他聊一聊”。

會(huì)后，張金平找到賈宇，就反恐問(wèn)題聊了很久。他也在交談中得知賈宇正準(zhǔn)備在西北政法大學(xué)打造恐怖主義問(wèn)題的研究平臺(tái)，想把國(guó)內(nèi)反恐問(wèn)題研究界的專家匯聚在一起來(lái)研究反恐。這正合了張金平的想法。

事實(shí)上，賈宇也欣賞張金平對(duì)反恐問(wèn)題的研究。此后，他還就反恐問(wèn)題多次找張金平討論過(guò)?！岸啻蔚穆?lián)系讓我看到了賈宇的學(xué)術(shù)研究精神，這值得我去學(xué)習(xí)。并且我也想更好的研究反恐，所以辭了云南民族大學(xué)的職務(wù)，來(lái)到西北政法大學(xué)和賈校長(zhǎng)一起籌建反恐研究平臺(tái)”。

參與建立國(guó)內(nèi)首個(gè)反恐怖主義研究院

2015年4月，張金平正式到西北政法大學(xué)就職。之后，賈宇就和張金平一起開(kāi)始籌建反恐研究平臺(tái)，也就是現(xiàn)在的西北政法大學(xué)反恐怖主義研究院。這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)培養(yǎng)反恐怖主義研究方向博士、碩士的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，賈宇任研究院院長(zhǎng)，張金平任副院長(zhǎng)。

除了賈宇和張金平，西北政法大學(xué)反恐研究院里還有一批反恐學(xué)者。研究院成立以后，除了搞研究以外，作為副院長(zhǎng)的張金平，也要負(fù)責(zé)與國(guó)內(nèi)其他的反恐部門交流，舉辦研討會(huì)等等。

雖然反恐研究院成立的時(shí)間不長(zhǎng)，但張金平他們每個(gè)月都會(huì)對(duì)當(dāng)月發(fā)生的恐怖活動(dòng)事件作出分析報(bào)告。反恐研究院內(nèi)許多專家和學(xué)者的論文都受到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，許多關(guān)于反恐的學(xué)術(shù)研討會(huì)都會(huì)邀請(qǐng)西法大反恐研究院一起參與。

隨著反恐研究院的學(xué)術(shù)研究走向正規(guī)，張金平覺(jué)得還需要一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供大家交流學(xué)習(xí)。畢竟參加沙龍、辦研討會(huì)都不能做到讓所有人都參與進(jìn)來(lái)。于是，在經(jīng)過(guò)交流后，西法大反恐研究院決定建立一個(gè)專業(yè)的反恐學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。

2015年9月，中國(guó)第一個(gè)反恐怖主義網(wǎng)站“中國(guó)反恐信息網(wǎng)”誕生了。張金平介紹，網(wǎng)站主要包括四大欄目：“全球恐怖活動(dòng)”、“學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)分析”、“政策法規(guī)推介”、“研究院工作”?！盎旧衔覀冄芯吭旱乃欣蠋煂W(xué)生的學(xué)術(shù)論文都放到了這個(gè)平臺(tái)上，可以讓全國(guó)的專家學(xué)者看到，跟我們一起交流，這些專家學(xué)者也可以跟我們投稿”。

張金平認(rèn)為，有了網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)以后，確實(shí)是更方便了?！按蠹已芯坑懻摵烷_(kāi)闊學(xué)校老師學(xué)生的思路來(lái)說(shuō)起到了很大的幫助，畢竟網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放，通過(guò)網(wǎng)站交流，大家的思路都會(huì)很開(kāi)闊。”

張金平告訴記者，去年，反恐怖主義研究院還入選了國(guó)家“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟理事會(huì)的理事單位，成了中國(guó)法學(xué)會(huì)的重點(diǎn)研究基地。

參與《反恐怖主義法》立法

事實(shí)上，就連2016年1月1日剛剛正式施行的《反恐怖主義法》，其立法過(guò)程也和西北政法大學(xué)的反恐研究團(tuán)隊(duì)有著密切的聯(lián)系。張金平告訴記者，從2007年起，賈宇就帶領(lǐng)著西北政法大學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)多次赴新疆反恐前沿進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過(guò)多次走訪，他們掌握的第一手資料包括經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教等各方面的內(nèi)容，對(duì)暴恐的形成和發(fā)生起到了極好的闡釋作用，進(jìn)而也為研究如何制定對(duì)策提供了可能。

2015年7月和8月，張金平也跟著賈宇一起走訪了新疆，他還為此寫(xiě)了一些學(xué)術(shù)文章，根據(jù)自己的觀察和思考，描述了新疆暴恐犯罪的特征，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

張金平告訴記者，西北政法大學(xué)反恐科研團(tuán)隊(duì)的研究成果得到了高度重視，一些文章先后得到部分黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的批示，其中許多研究成果也在刑法修正案（九）以及《反恐怖主義法》中得到了體現(xiàn)。

張金平說(shuō)，賈宇還帶領(lǐng)反恐研究院的專家學(xué)者多次對(duì)修正案進(jìn)行了專題調(diào)研和討論，直到1月1日《反恐怖主義法》正式生效，西法大反恐研究院的專家們一直都在為參與立法做工作。

除了參與立法，張金平要準(zhǔn)備的一件大事，就是參與籌建反恐怖主義法學(xué)院。就在《反恐怖主義法》正式施行沒(méi)多久，西北政法大學(xué)在其官網(wǎng)上宣布將組建反恐法學(xué)院，致力于培養(yǎng)熟悉反恐的專門人才。

對(duì)此，張金平表示，作為中國(guó)首個(gè)高校反恐怖主法義學(xué)院，西北政法大學(xué)的培養(yǎng)方針和模式跟目前國(guó)內(nèi)一些武警、公安院校的反恐專業(yè)是不一樣的。在他看來(lái)，現(xiàn)在世界反恐怖主義形勢(shì)緊張，正是需要大量反恐法學(xué)人才的時(shí)候，反恐法學(xué)院的建立勢(shì)在必行。

張金平認(rèn)為，《反恐怖主義法》的正式施行除了為依法打擊和防范暴恐犯罪提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障以外，也給西北政法大學(xué)開(kāi)設(shè)反恐法學(xué)院帶來(lái)了信心。“《反恐怖主義法》除了明確了反恐打擊的目標(biāo)和對(duì)象，明確了恐怖主義，恐怖活動(dòng)等概念的界定，也統(tǒng)一強(qiáng)化了反恐概念，如國(guó)家設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國(guó)反恐怖主義工作，建立國(guó)家的反恐怖主義情報(bào)中心。這些都需要反恐怖主義研究的專業(yè)人才在其中發(fā)力，讓法學(xué)專業(yè)的反恐人才，可以依法反恐怖，規(guī)范反恐怖行為?！睆埥鹌秸f(shuō)。

有必要成立反恐法學(xué)院

其實(shí)，決定成立反恐怖主義法學(xué)院是一個(gè)醞釀了很久的決定。早在張金平結(jié)識(shí)賈宇之前，賈宇就一直想要建立這樣一個(gè)學(xué)院?！斑@10多年來(lái)，賈宇教授也一直都致力于反恐研究。雖然之前就有中國(guó)人民公安大學(xué)和四川西南航空職業(yè)學(xué)院成立了反恐相關(guān)專業(yè)，但是并沒(méi)有高校從法律方面來(lái)入手培養(yǎng)專門的反恐法學(xué)人才”。

在張金平看來(lái)，近幾年國(guó)際、國(guó)內(nèi)的恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)出一種持續(xù)高發(fā)、擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)?！笆澜绺鞯囟济媾R著重大恐怖威脅，任何國(guó)家都難以幸免。國(guó)際恐怖勢(shì)力之間的聯(lián)系在強(qiáng)化”。比如西亞地區(qū)的國(guó)際恐怖勢(shì)力，他們?cè)谌澜绶秶鷥?nèi)吸納人員和資金，向世界各地?cái)U(kuò)散恐怖威脅。在他研究看來(lái)，中國(guó)周邊地區(qū)的國(guó)際恐怖活動(dòng)壓力也在增加，從中亞到南亞，再到東南亞，國(guó)際恐怖勢(shì)力強(qiáng)化了相互的聯(lián)系與交流。近年來(lái)，中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，就因?yàn)榭植乐髁x的存在，而面臨不少風(fēng)險(xiǎn)與壓力。

張金平表示，反恐法律人才一直很缺乏。目前國(guó)內(nèi)培養(yǎng)的反恐人才以公安部門方向的居多，而高校系統(tǒng)、民族宗教部門相對(duì)較少。之所以要成立一個(gè)專門的反恐法學(xué)院，就是為了便于培養(yǎng)知識(shí)型人才，在科研上對(duì)反恐開(kāi)展相關(guān)工作。西北政法大學(xué)因?yàn)榈鼐壱蛩?，長(zhǎng)期關(guān)注反恐問(wèn)題，開(kāi)展反恐專業(yè)的博士生培養(yǎng)也已經(jīng)有3年時(shí)間了，反恐研究領(lǐng)域也有一系列有影響力的研究成果，“正是因?yàn)槲鞅闭ù髮W(xué)在反恐怖主義研究方面有較為豐碩的成果，所以現(xiàn)在成立反恐怖主義法學(xué)院有著堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。”張金平說(shuō)。

反恐問(wèn)題的法律人才是稀缺資源

談到反恐法學(xué)院的具體設(shè)計(jì)，張金平打開(kāi)了話匣子，如數(shù)家珍。他透漏，學(xué)校對(duì)反恐法學(xué)院的課程設(shè)置大概有4類，其一是法學(xué)基礎(chǔ)與反恐怖相關(guān)法律；其二是認(rèn)識(shí)恐怖主義問(wèn)題的課程，包括恐怖主義問(wèn)題、全球恐怖活動(dòng)、全球反恐怖策略與行動(dòng)；其三是與恐怖主義問(wèn)題聯(lián)系密切的課程，如社會(huì)問(wèn)題、安全問(wèn)題、民族宗教問(wèn)題、國(guó)際矛盾與沖突的課程等；四是恐怖主義的防范、處置等課程。

在成立反恐法學(xué)院的工作中，課程設(shè)置的安排是張金平主要負(fù)責(zé)的內(nèi)容?，F(xiàn)在設(shè)置的這些課程都是他帶領(lǐng)學(xué)校的專家學(xué)者一起研究討論決定的，其中不乏很多知名的相關(guān)專家給出的建議。所以他認(rèn)為，這套課程編制對(duì)于反恐專業(yè)法律人才的培養(yǎng)非常實(shí)用。

張金平還表示，反恐法學(xué)院今年春季就要正式開(kāi)課，現(xiàn)在已經(jīng)有了博士生和碩士生。至于本科生，預(yù)計(jì)會(huì)成立大一4個(gè)班，大二1個(gè)班，學(xué)生全部來(lái)自現(xiàn)在西北政法大學(xué)法學(xué)專業(yè)的本科生。

張金平說(shuō)，反恐法學(xué)院的具體設(shè)計(jì)不僅僅是基于以前積累的經(jīng)驗(yàn)，他們還和實(shí)務(wù)部門有過(guò)充分的溝通，最終都是在教育部的學(xué)科設(shè)置目錄框架內(nèi)展開(kāi)的，管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、語(yǔ)言學(xué)都會(huì)被列入在內(nèi)。

而具體來(lái)說(shuō)，本科生、碩士生和博士生的培養(yǎng)方法也是有差別的。以博士為例，反恐法學(xué)院將會(huì)招收和培養(yǎng)“西北地區(qū)反恐怖活動(dòng)法律問(wèn)題研究”、“西北地區(qū)民族宗教法律問(wèn)題研究”等方向博士研究生，主要為中央政法機(jī)關(guān)、各地黨政機(jī)關(guān)、政法部門和教學(xué)研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)能夠?qū)ｉT研究和解決反恐怖主義工作的重大問(wèn)題的高級(jí)法律人才。而本科生、碩士生沒(méi)有那么具體的培養(yǎng)方向。