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中國(guó)城市發(fā)展規(guī)律下的

“真挑戰(zhàn)”

陸銘：上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究中心主任

未來(lái)，國(guó)家的發(fā)展將由大都市和都市圈引領(lǐng)，在此全球趨勢(shì)之中，誰(shuí)先占得先機(jī)，誰(shuí)就將擁有21世紀(jì)。

現(xiàn)在全球范圍都出現(xiàn)移民爭(zhēng)奪戰(zhàn)，其原因主要是為了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。而從移民的分布來(lái)看，則主要集中在一些大都市和都市圈。比如在加拿大，移民主要集中在“MTV”三大城市（蒙特利爾、多倫多和溫哥華的英文縮寫）。在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)比較嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，吸引移民也是為了應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以持續(xù)，也讓原住民的福利和社會(huì)保障可以持續(xù)。

中國(guó)的情況好一些，城市化進(jìn)程可以繼續(xù)補(bǔ)充城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力，在率先面對(duì)人口老齡化問(wèn)題的大城市，外來(lái)人口恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老保障可以持續(xù)的“紅利”?？辞宄@個(gè)世界大勢(shì)，是討論未來(lái)城市化道路和制定城市化政策的先決條件。

中國(guó)需要很多的內(nèi)部改革來(lái)釋放制度紅利，推進(jìn)城市化進(jìn)程和移民在流入地的市民化。以此為目標(biāo)來(lái)檢視當(dāng)前的制度就會(huì)明白，釋放改革紅利任重而道遠(yuǎn)。以特大城市的積分制（即外來(lái)人口通過(guò)積分實(shí)現(xiàn)落戶的制度）來(lái)看，中國(guó)國(guó)內(nèi)移民政策之嚴(yán)堪比發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外國(guó)移民的政策。

當(dāng)然，從現(xiàn)實(shí)需要看，當(dāng)戶籍仍然與福利掛鉤，在戶籍制度一下子放開還不現(xiàn)實(shí)的情況下，通過(guò)積分制作為戶籍制度改革的過(guò)渡方案，緩解改革壓力，這并不錯(cuò)。但應(yīng)看到，在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的移民積分制是針對(duì)外國(guó)移民的，而且，大量在積分的外國(guó)移民在分?jǐn)?shù)達(dá)到要求之前，還沒有到目的國(guó)去。相比之下，在中國(guó)，北京、上海的積分制是已經(jīng)存在大約40%的常住人口沒有當(dāng)?shù)爻鞘袘艏谋尘跋隆Ｒ簿褪钦f(shuō)，如果按目前的制度，而外來(lái)人口持續(xù)增長(zhǎng)，那么，中國(guó)的特大城市很快就會(huì)有超過(guò)一半的常住人口受到現(xiàn)有公共服務(wù)和社會(huì)保障制度的歧視。

深圳早已經(jīng)是一個(gè)非本地戶籍人口超過(guò)戶籍人口的城市，好在深圳的大學(xué)不多，戶籍并未成為容易上大學(xué)的特權(quán)，同時(shí)，在深圳外來(lái)人口的子女上公立學(xué)校門檻較低，戶籍并未造成劇烈的社會(huì)矛盾。這樣的對(duì)比說(shuō)明，或者將戶籍的門檻對(duì)常住人口大幅度降低，或者將戶籍與福利的關(guān)聯(lián)逐步抹掉，否則，由戶籍造成的公共服務(wù)歧視將越來(lái)越是個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。這才是中國(guó)城市化（尤其是大城市和特大城市）面臨的真正挑戰(zhàn)。

在美國(guó)，一個(gè)高科技勞動(dòng)力移動(dòng)到一個(gè)城市去，他會(huì)帶動(dòng)五個(gè)勞動(dòng)力需求，其中有兩個(gè)是高端的服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力，另外三個(gè)是集中在消費(fèi)型生活服務(wù)業(yè)，而這三個(gè)人技能水平相對(duì)較低。也就是說(shuō)，按照美國(guó)這樣一個(gè)比較自由的國(guó)內(nèi)移民情況來(lái)看，一個(gè)移民流入地的高技能勞動(dòng)力和低技能勞動(dòng)力配比是1∶1的關(guān)系，兩者是“互補(bǔ)”的。

像北京和上海這樣的地方，已經(jīng)吸引了大量的高技能勞動(dòng)力流入，但在政策上卻限制低技能勞動(dòng)力流動(dòng)，由于存在互補(bǔ)性，高技能勞動(dòng)力的流入帶來(lái)大量對(duì)低技能流動(dòng)力的需求，但后者的供給卻被移民政策（戶籍制度）限制了。

其實(shí)，戶籍制度越嚴(yán)的城市，其吸引低技能移民的比例越低。因?yàn)樾枨蟠蟠笤黾樱┙o卻被管制住了，當(dāng)然在勞動(dòng)力市場(chǎng)上它的價(jià)格就上升。于是，在數(shù)據(jù)上可以看到，低技能勞動(dòng)力的工資上升得比高技能者更快，在大城市也是這部分勞動(dòng)力明顯更為短缺。有學(xué)者認(rèn)為，在沿海地區(qū)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺，在城市內(nèi)部低技能勞動(dòng)者和高技能勞動(dòng)者之間的收入差距有縮小的趨勢(shì)，這說(shuō)明戶籍造成的歧視在縮小。而我認(rèn)為，已有的研究恰恰說(shuō)明，這些“看上去很美”的趨勢(shì)是對(duì)于低技能勞動(dòng)力的落戶歧視造成的。

城市發(fā)展一方面需要移民，但移民的確帶來(lái)很多相應(yīng)的問(wèn)題，中國(guó)城市未來(lái)所面臨的真挑戰(zhàn)必須在政策上得到應(yīng)對(duì)。首先，未來(lái)中國(guó)面臨全球競(jìng)爭(zhēng)，還將向國(guó)際移民采取越來(lái)越開放的政策。如果既有的政策不加快改革，未來(lái)如果一邊在歡迎國(guó)際移民，一邊在管制國(guó)內(nèi)移民，一定要避免這種局面出現(xiàn)；第二，移民帶來(lái)互補(bǔ)性和多樣性，這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是好事，尤其是文化和科技領(lǐng)域。

各種各樣的研究都說(shuō)明，移民對(duì)于人口流入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是有益的，但低技能勞動(dòng)力的流入的確會(huì)帶來(lái)一些新挑戰(zhàn)。人口流入地真正的挑戰(zhàn)，是如何讓城市的收入差距不至于引起負(fù)面的社會(huì)后果。對(duì)此，應(yīng)對(duì)的辦法就是公共服務(wù)均等化，用公共服務(wù)均等化來(lái)縮小由低技能、低收入移民流入所帶來(lái)的社會(huì)貧富收入差距的擴(kuò)大，這就需要作為人口流入地的國(guó)家和地區(qū)作出非常明智和長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策選擇，不能用非常保守和狹隘的眼光把公共服務(wù)僅限于原住民，當(dāng)政府這樣做的時(shí)候，不僅沒有縮小常住人口之間的收入差距，反而是在擴(kuò)大本地戶籍人口和外來(lái)人口之間的收入差距和福利差距。在最近的中央城市工作會(huì)議中，提出要將公共住房覆蓋到非本地戶籍的常住人口，這個(gè)政策導(dǎo)向應(yīng)該盡快落實(shí)，只有這樣，人口流入地才可能獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)融合的雙贏。

《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》 消息

世行下調(diào)2016年全球增長(zhǎng)預(yù)期

由于中國(guó)及其他一些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)放緩，世界銀行日前發(fā)布的“2016年1月全球經(jīng)濟(jì)展望”報(bào)告，將2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由去年6月預(yù)測(cè)的3.3%下調(diào)至2.9%，并將2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由去年6月預(yù)測(cè)的7%下調(diào)至6.7%，同時(shí)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速較預(yù)期嚴(yán)重的可能性較低。

不過(guò)，世行在報(bào)告中指出，未來(lái)一年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景依賴于發(fā)達(dá)國(guó)家的表現(xiàn)。更為堅(jiān)挺的增長(zhǎng)前景，將取決于高收入國(guó)家持續(xù)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，大宗商品價(jià)格穩(wěn)定，以及中國(guó)向以消費(fèi)和服務(wù)為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)模式逐步過(guò)渡。

中國(guó)縮減過(guò)剩產(chǎn)能

或致裁員300萬(wàn)人

中金公司日前發(fā)布的報(bào)告稱，未來(lái)2年-3年，若產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的行業(yè)減產(chǎn)30%，將造成裁員300萬(wàn)人。這些工業(yè)包括鋼鐵、煤炭開采、水泥、造船業(yè)、煉鋁和平板玻璃。

根據(jù)1998年經(jīng)驗(yàn)，2100萬(wàn)下崗職工后有1300多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，100多萬(wàn)人得到內(nèi)部安置，其余失業(yè)人數(shù)約占三分之一。按照這一比例，上述五個(gè)行業(yè)減產(chǎn)30%可能帶來(lái)100萬(wàn)人失業(yè)，相當(dāng)于城鎮(zhèn)就業(yè)的0.3%，小幅推升失業(yè)率。對(duì)此財(cái)政需要加大轉(zhuǎn)移支付力度。

中國(guó)的供給側(cè)不同于供給學(xué)派

供給側(cè)改革讓人聯(lián)想到里根時(shí)代的供給學(xué)派，它是對(duì)凱恩斯主義的重大修正，中國(guó)的供給側(cè)是否也具有如此大的意義？

中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限公司總裁關(guān)敬如在日前召開的“2015年中國(guó)與全球金融風(fēng)險(xiǎn)論壇暨《中國(guó)與全球金融風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告（2015）》發(fā)布會(huì)”上表示，供給學(xué)派背靠一個(gè)相對(duì)完整系統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策和手段的調(diào)整，而我們則不同，背靠一個(gè)政府統(tǒng)制的經(jīng)濟(jì)，面對(duì)2008年的經(jīng)濟(jì)刺激和2012年刺激經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的流動(dòng)性擴(kuò)充和富余的狀況，在刺激需求之后轉(zhuǎn)向供給管理。

上期本刊高關(guān)注度報(bào)道

《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》上期本刊高關(guān)注度報(bào)道

1月11日-1月17日

1非法集資新困局

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