中美關(guān)系與東亞新秩序構(gòu)建

何亞非

2015年底和2016年初，東亞有兩件事值得關(guān)注，也引發(fā)人們對東亞新秩序的討論。一是東盟經(jīng)濟共同體正式宣布成立，囊括東亞10個國家，6.22億人口，國民生產(chǎn)總值2.6萬億美元，成為全球排名第七的經(jīng)濟體;二是2月晚些時候，美國總統(tǒng)奧巴馬首次在加州主持召開東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會。前者是東盟經(jīng)濟一體化十余年努力的結(jié)果，表明東盟希望借此在亞洲乃至世界經(jīng)濟中占有一席之地。后者情況復(fù)雜一些。美國國務(wù)院主管東亞的助理國務(wù)卿拉塞爾稱，這次峰會只涉及東盟和美國，不針對中國;同時又說，這表明美國亞洲再平衡戰(zhàn)略已到“巡航高度”。美國與東盟的峰會看樣子主要是“形象工程”，面子大于里子，雖然美國媒體把關(guān)注焦點放在南海問題上，但是峰會的聲明最后還是沒有提及此事。

拉塞爾說的話可謂道出了美國擔(dān)心中國“把美國擠出東亞”、希望維護其東亞主導(dǎo)權(quán)和塑造東亞新秩序的戰(zhàn)略意圖。

中國對東盟：“親誠惠容”

東盟十國是中國的近鄰，山水相連，唇齒相依，經(jīng)濟相互依存度日益提升。

2002年，中國東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程啟航。2010年自貿(mào)區(qū)協(xié)議生效，現(xiàn)已成為近20億人口、13萬億美元GDP、5萬多億美元貿(mào)易額的經(jīng)濟共同體和利益共同體。2012年，中國與15個東亞和東南亞國家啟動“全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判，2016年底有望談成，標(biāo)志著區(qū)域一體化進程將邁上新臺階。中國東盟自貿(mào)區(qū)下一個目標(biāo)是“鉆石十年”，預(yù)計到2020年，雙邊貿(mào)易將達1萬億美元，雙向投資超1600億美元。

政治安全領(lǐng)域，中國積極支持、參與東盟區(qū)域論壇（ARF）、東盟10+3、東盟峰會等以東盟為核心的多邊機制，以踐行習(xí)近平主席倡導(dǎo)的中國東盟命運共同體建設(shè)。

中國對東盟的政策基于“親誠惠容”原則，以睦鄰、富鄰為目標(biāo)，希望中國的發(fā)展成果能惠及東盟各國，使中國與東盟關(guān)系更加穩(wěn)固，東亞和東南亞長期維持和平穩(wěn)定局面，造福地區(qū)各國人民。如果要分析中國的地區(qū)戰(zhàn)略，其核心就是和平與發(fā)展。這就要求我們盡力減少現(xiàn)有國際體系中的不確定因素帶來的風(fēng)險，包括涉及主權(quán)爭端的安全風(fēng)險，擴大區(qū)域國家政治經(jīng)濟合作空間，加強溝通協(xié)調(diào)，增加共同利益，提高抗突發(fā)事件沖擊的能力，為重塑區(qū)域秩序做出更多的努力。

有些學(xué)者把中國的上述戰(zhàn)略意圖解讀為“對沖戰(zhàn)略”，即通過建設(shè)區(qū)域共同體來“對沖”美國亞洲再平衡戰(zhàn)略的風(fēng)險，既維護中美關(guān)系的大致穩(wěn)定，又避免兩個大國在東南亞發(fā)生碰撞和沖突。從戰(zhàn)略意圖上做如是分析，倒也不無道理，但并不盡然，“對沖”戰(zhàn)略的對抗性和被動應(yīng)對性就不是中國追求的目標(biāo)和行為方式。

中國特色大國外交思想，很重要的內(nèi)容是建立以合作共贏為核心的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中國近年努力推動習(xí)近平2013年提出的“一帶一路”倡議，希望建成“合作之路、友好之路、共贏之路”，充分體現(xiàn)了中國外交和對外戰(zhàn)略的“利益共同體”和“命運共同體”理念。在全球化迅猛發(fā)展的21世紀(jì)，我們的視野必須放寬。共同發(fā)展才是真正的發(fā)展，共同安全才有真正的安全，“對抗、對立、稱霸、贏者通吃”的思維模式與時代的進步和要求格格不入。

東盟之于美國：亞洲戰(zhàn)略的抓手

東盟的另一個合作伙伴是美國。

美國把東盟經(jīng)濟一體化看作是美國政府亞洲再平衡戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和抓手，其政策目的無非是想以東盟來制衡中國在東亞和東南亞日益擴大的政治、經(jīng)濟和軍事影響力。東盟剛剛宣布建立經(jīng)濟共同體，美國便主持召開美國與東盟的峰會，自然有其深刻、復(fù)雜的戰(zhàn)略意圖。

之所以說其復(fù)雜，是因為美國這樣做有多方面的考慮：首先，東盟中不少是美國盟友或準(zhǔn)盟友，從安全上不少東盟國家已經(jīng)在尋求美國的“離岸平衡”，加上南海島礁爭端近來持續(xù)升溫，美國認(rèn)為其可用于“鉗制”（leverage）中國的地方頗多;其次，美國極力推動達成的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）是美國希望繼續(xù)把持區(qū)域經(jīng)濟規(guī)則制定、主導(dǎo)權(quán)的重要抓手，如能將東盟經(jīng)濟共同體納入其中，那么無疑是“對沖”中國與東盟日益緊密的經(jīng)濟聯(lián)系、削弱中國經(jīng)濟影響力的“先手棋”。同時，東盟經(jīng)濟共同體還可能在一定程度上替代中國的制造業(yè)，給美國以更多的選擇，以減少對中國商品的依賴。奧巴馬總統(tǒng)幾次三番針對TPP無中國參與聲稱，美國要掌握國際經(jīng)濟規(guī)則制定權(quán)。于是乎，奧巴馬新年伊始便開展“主場外交”，在加州的“陽光之鄉(xiāng)”與東盟十國首腦聚首。

在美國看來，隨著中國經(jīng)濟和軍事實力的增強，中國近年來外交和軍事上在東亞都“咄咄逼人”、主動進取，已經(jīng)對美國主導(dǎo)、把持的東亞秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)。美國媒體和學(xué)者反復(fù)炒作中國設(shè)立東海防空識別區(qū)、把南海列為“核心利益”等事，稱中國在南海奉行亞洲版“門羅主義”，指責(zé)中國試圖把南海變成自己的“后院”，試圖將美國“逐出亞太”。美國隨之采取了一系列強硬的軍事和外交行動，全力支持日本、菲律賓等國與中國挑起海洋權(quán)益的爭端，甚至直接站到前臺，出動軍機、軍艦闖入中國主權(quán)所屬的島礁附近空間和海域，不避與中國發(fā)生沖突的風(fēng)險。

2015年11月22日，在馬來西亞吉隆坡，東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人簽署聯(lián)合宣言，宣布2015年12月31日正式成立以政治安全、經(jīng)濟、社會文化為三大支柱的東盟共同體。

如何消除“戰(zhàn)略霧霾”

美國東亞戰(zhàn)略的核心是防止中國壯大、挑戰(zhàn)美國的主導(dǎo)權(quán)，即所謂把美國排擠出東亞。它既有美國內(nèi)在、長期的戰(zhàn)略考慮，也有誤讀誤判中國言行的因素。我們不妨從這兩個方面對美國的東亞戰(zhàn)略及其考慮做些分析，以消除“戰(zhàn)略霧霾”。

用美國研究中國問題的資深學(xué)者溫克勒的話來講，美國自上世紀(jì)40年代以來確立的全球大戰(zhàn)略是，美國必須確保其在全球的絕對優(yōu)勢地位，不容許出現(xiàn)能夠挑戰(zhàn)美國全球霸權(quán)的國家或者國家集團。其做法無非是“離岸制衡（平衡）”和“域外霸權(quán)”兩手交替使用。當(dāng)然，從戰(zhàn)略層面看，還有主動進取與相對收縮之區(qū)別，而且美國在不同時期對不同地區(qū)會采取不同的做法。但是“萬變不離其宗”，美國防范其他大國崛起的戰(zhàn)略始終沒有改變?！袄鋺?zhàn)”大獲全勝，更是給了美國空前的“制度自信”和“力量自信”，認(rèn)為美國代表的西方制度已經(jīng)獲得了“歷史終結(jié)”的勝利，從此無敵于天下。

這幾十年來，中國在現(xiàn)有國際體系內(nèi)的發(fā)展壯大沖擊了美國的這種自信，使其感到困惑和焦慮，但中國的壯大并沒有試圖推翻美國主導(dǎo)的國際體系而另起爐灶，使得美國持續(xù)了數(shù)十年的大戰(zhàn)略失去了“主攻方向”。所以，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國國內(nèi)不少精英試圖在中國身上找到“敵人”的影子，或者直接把中國當(dāng)成敵人。

美國的大戰(zhàn)略是不會改變的，變化的只是方式方法而已。美國目前對外戰(zhàn)略總體處于收縮階段，頗有“孤立主義”回歸的意味，但是有收縮就有擴張，只是因時因地不同罷了。美國的亞洲再平衡戰(zhàn)略是“鐵了心”要做的。關(guān)鍵是，如何使它順應(yīng)世界大勢，與新興大國適當(dāng)分享權(quán)力，共同做好全球治理這篇大文章，而不是陷入“修昔底德陷阱”，把雙贏、多贏變成雙輸?shù)木置妗?/p>

在處理大國關(guān)系中，換位思考非常重要。每個國家在觀察、分析、判斷國際局勢并做出決策時，往往容易只從自身利益考慮，而現(xiàn)在的世界已經(jīng)進入經(jīng)濟高度相互依存、安全利益交織交錯、文明文化相互融合的21世紀(jì)。這與過去幾十年全球化高速、全面推進有很大關(guān)系。不管愿意不愿意，大國之間已不再是“你死我活”的“零和”關(guān)系，更多的是一榮俱榮、一損俱損的利益共同體和命運共同體關(guān)系。

譬如，中國設(shè)立東海防空識別區(qū)常常被用來證明中國在奉行亞洲版“門羅主義”，這就是典型的誤讀誤判。有的美國專家也認(rèn)為，中國這樣做符合國際慣例，即便中國事先沒有告知有關(guān)國家，其合法性也不存在問題。美國、日本過去都是這么做的。2010年日本擴大其防空識別區(qū)的時候，其范圍進入中國專屬經(jīng)濟區(qū)，離中國東部浙江省沿海僅130公里。

東盟地理位置重要，與中美兩國的政治、經(jīng)濟、文化關(guān)系都非常密切。東盟建立經(jīng)濟共同體，理應(yīng)成為中美加深區(qū)域合作的切入點，而不是摩擦點。現(xiàn)在外界有不少議論和判斷，認(rèn)為中美圍繞東盟經(jīng)濟共同體將展開一場博弈。這是基于傳統(tǒng)和慣性思維得出的結(jié)論。中美應(yīng)該按照兩國元首達成的建設(shè)新型大國關(guān)系的基本共識，在東盟經(jīng)濟共同體問題上展開更廣泛、密切的合作，以維護和促進地區(qū)的和平與繁榮。