社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動管理模式探討

高祝平

江蘇省無錫市錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 214192

社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動管理模式探討

高祝平

江蘇省無錫市錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 214192

隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的持續(xù)推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作也取得了非常大的進(jìn)步，引起了社會各界的普遍關(guān)注。但因為衛(wèi)生監(jiān)督體制在改革過程中還存在一些機(jī)制性的問題，社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)踐中依舊有很多需要完善之處，因此我們必須要進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動管理模式的構(gòu)建，加快提升社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作水平。

社區(qū)衛(wèi)生；監(jiān)督執(zhí)法；聯(lián)動管理模式

社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作點(diǎn)多面廣，往往關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活的各個方面，隨著近年來我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城鄉(xiāng)人口流動的日益頻繁，目前所實(shí)施的以塊為主的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展以及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)際需求。基于此，我們必須要加快構(gòu)建一種上下聯(lián)動、多方聯(lián)合的社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理模式，以進(jìn)一步提升監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)效性。

一、社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動管理模式的必要性

社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動管理模式的構(gòu)建，指的是衛(wèi)生行政管理部門、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門以及社區(qū)居委會和其他各個相關(guān)的部門之間，在社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中形成上下一體、配合聯(lián)動的協(xié)查體系。聯(lián)動管理模式構(gòu)建的目的在于更好的整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法系統(tǒng)上下級之間、同級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門之間的溝通和配合，加強(qiáng)縱向協(xié)作，建立上下聯(lián)動、步調(diào)一致的社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理體系。社區(qū)居委會作為最基層的群眾性自治組織，它具備深入居民，和人民群眾聯(lián)系最為密切的特征，也受到了黨和國家的高度重視，以社區(qū)居委會作為平臺建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動管理模式，與黨和國家政府強(qiáng)化社區(qū)工作的實(shí)際要求相符合。社區(qū)居委會能夠第一時間獲得工作信息，一大批具備較強(qiáng)責(zé)任心的社區(qū)干部以及熱心群眾對于社區(qū)衛(wèi)生工作非常重視，在社會居委會構(gòu)建衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作管理體系，能夠更好的發(fā)揮出居委會干部以及社區(qū)居民的積極性，有助于聯(lián)動管理模式的構(gòu)建[1]。

二、社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動管理模式的構(gòu)建

（一）建立聯(lián)動機(jī)制

促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理工作的制度化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制的建立著手，堅決落實(shí)按章辦事、依法行政的要求。強(qiáng)化各個部門之間的配合與協(xié)作，真正劃分好各自的具體職責(zé)，進(jìn)而形成條塊結(jié)合、相互配合的良好工作格局。必須要盡快制定出聯(lián)動管理相關(guān)的詳細(xì)制度要求，堅持上下一致，以一個標(biāo)準(zhǔn)辦事，確保監(jiān)督執(zhí)法工作的各個流程都能夠有一個硬性的規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，力求讓社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。社區(qū)中的聯(lián)絡(luò)員和監(jiān)督員在社區(qū)內(nèi)開展相關(guān)工作的過程中如果發(fā)現(xiàn)違法行為必須及時向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站反饋，憑借社區(qū)基層力量來促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理工作水平的提升，進(jìn)而降低執(zhí)法成本，避免出現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不到位以及監(jiān)管盲點(diǎn)的存在。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督力量

社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動管理框架建立之后，從過去工作交付由街道代為轉(zhuǎn)達(dá)居委會，變?yōu)樾l(wèi)生監(jiān)督所和基層居委會之間的一對一溝通，這就讓來自于社區(qū)的信息變得更加順暢。不僅進(jìn)一步延伸了工作面，同時也有效的補(bǔ)充了社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員數(shù)量不足而導(dǎo)致的監(jiān)管盲點(diǎn)存在。同時還能夠更好的處理新發(fā)無證行醫(yī)，尤其是游醫(yī)、非法義診等非固定化無證行醫(yī)的查處執(zhí)法效率。預(yù)警模式從投訴后的被動執(zhí)法逐漸朝著事前預(yù)警監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)要進(jìn)行日常巡查，居委會應(yīng)當(dāng)對社區(qū)動態(tài)有全面的掌握，確保隱匿的違法行為能夠得以及時查處。對于發(fā)現(xiàn)的無證行醫(yī)問題要第一時間反饋給衛(wèi)生服務(wù)站和其他監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，避免人民群眾受到損失。

（三）明確聯(lián)絡(luò)員職責(zé)

為促進(jìn)工作效率的提升，保證社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理模式的有序運(yùn)行，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對社區(qū)中的聯(lián)絡(luò)員和監(jiān)管人員發(fā)放聘書，清楚規(guī)定其工作職責(zé)，同時制作醫(yī)療執(zhí)業(yè)、飲水衛(wèi)生、傳染病防治、放射衛(wèi)生以及衛(wèi)生許可等相關(guān)知識的宣傳版面，在社區(qū)中進(jìn)行巡回展示。定期組織社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員參與相關(guān)的培訓(xùn)教育講座，確保社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員和人民群眾可以更加清楚的了解衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的范圍、監(jiān)管目的，進(jìn)而增強(qiáng)自身對衛(wèi)生違法現(xiàn)象的辨識能力。為保證能夠及時的處理好社區(qū)群眾的衛(wèi)生安全問題，應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)事件處理的反饋機(jī)制，有助于促進(jìn)信息暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實(shí)開展好社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，另外將工作績效納入到相關(guān)人員的考核指標(biāo)中來，進(jìn)而調(diào)動其工作積極性。

（四）發(fā)揮聯(lián)動作用

社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動管理模式的構(gòu)建有效解決了怎樣第一時間掌握社區(qū)信息數(shù)據(jù)的問題，依靠社區(qū)基層群眾的力量，保證了人力、執(zhí)法以及監(jiān)控等資源的有效利用，讓衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的日常工作難度得以有效降低，促進(jìn)了工作效率的提升。除了對社區(qū)范圍內(nèi)無證行醫(yī)的監(jiān)管外，社區(qū)衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員還可以參與執(zhí)法過程的見證，及時的對社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生違法現(xiàn)象進(jìn)行制止和勸阻，做好其他基本信息的調(diào)查工作。衛(wèi)生監(jiān)督員以及網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員可定期在社區(qū)內(nèi)發(fā)放相關(guān)宣傳資料，對居民展開宣傳教育工作，確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理工作的實(shí)效性[2]。

（五）強(qiáng)化隊伍建設(shè)

首先要定期組織相關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)講座，讓衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和社區(qū)衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員能夠熟悉相關(guān)法規(guī)政策和衛(wèi)生知識，能夠正確的掌握與應(yīng)用衛(wèi)生政策，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員自身專業(yè)能力的提升；其次應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督管理隊伍作風(fēng)建設(shè)工作，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的思想道德建設(shè)，讓他們能夠主動樹立愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法的工作作風(fēng)，樹立衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)的良好形象；最后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對干部參與教育培訓(xùn)的考核力度，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)主動性，比如說定期組織衛(wèi)生業(yè)務(wù)知識測試，對于成績不合格的不予以評優(yōu)評先。通過這些方式，力求打造出一直思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理隊伍。

三、結(jié)語

總之，社區(qū)面向居民、貼近群眾，社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動管理模式的構(gòu)建能夠進(jìn)一步發(fā)揮出社區(qū)的社會監(jiān)督職能，讓衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面得以拓展。聯(lián)動管理模式不僅和社區(qū)共同維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生秩序，維護(hù)人民群眾的身體健康權(quán)益，同時還能夠更好的營造全社會關(guān)心、支持衛(wèi)生工作的良好氛圍，為和諧執(zhí)法環(huán)境的建立打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

[1]李家翠.淺析社區(qū)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀及改革對策[J].世界最新醫(yī)學(xué)信息文摘，2016，80:391-392.

[2]關(guān)麗艷.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全面質(zhì)量管理的研究分析與控制[J].中國醫(yī)藥指南，2016，20:293.

R197.2

A

1672-5018（2016）09-296-01