姚 坤
(中共江蘇省委黨校,江蘇 南京 210009)
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有償失物招領(lǐng)的規(guī)范性分析
——以制度的功能為視角
姚坤
(中共江蘇省委黨校,江蘇南京210009)
有償失物招領(lǐng)作為一種新事物的出現(xiàn),引發(fā)了眾多的關(guān)注,贊成者有之,批評(píng)者有之。有償失物招領(lǐng)面臨的兩大困境就是法律困境和道德困境,既缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持,游走在法律的邊緣,也面臨著他人的道德指責(zé)。本文以《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》制度應(yīng)有的功能為視角對(duì)有償失物招領(lǐng)進(jìn)行規(guī)范性分析,分析其內(nèi)在合理性和正當(dāng)性,為有償失物招領(lǐng)這一行業(yè)的發(fā)展尋找立足點(diǎn)。
有償失物招領(lǐng);困境;制度功能;規(guī)范性分析
“我在馬路邊撿到一分錢,把它交到警察叔叔手里邊?!睆男∥覀兟?tīng)的這首兒歌告訴我們一個(gè)簡(jiǎn)單的道理,拾金不昧。我們很多人在生活中都會(huì)碰到丟了錢包的困境,非常著急,但著急的不是錢包中的錢而是與我們生活息息相關(guān)的身份證、駕駛證、銀行卡等各種身份證件的丟失,這些證件一旦丟失,補(bǔ)辦起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力,若是交一定的費(fèi)用可以讓這些遺失物“失而復(fù)得”,您會(huì)怎么選擇呢?您是否認(rèn)為這樣的有償失物招領(lǐng)對(duì)于我們傳統(tǒng)道德中的“拾金不昧”相沖突呢?2015年1月大河網(wǎng)刊登了一則名為《失物招領(lǐng)公司有償尋物,被成本和道德指責(zé)“壓垮”難運(yùn)營(yíng)》的新聞。
“2010年,洛陽(yáng)市幾乎同時(shí)誕生了兩個(gè)失物招領(lǐng)機(jī)構(gòu)——有償失物招領(lǐng)和無(wú)償失物招領(lǐng)。如今,4年過(guò)去了,兩個(gè)機(jī)構(gòu)卻先后關(guān)停,洛陽(yáng)失物招領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也在前不久關(guān)停。在成立之初受到多方肯定,被人們給予諸多關(guān)注的失物招領(lǐng)機(jī)構(gòu),為何會(huì)面臨如此尷尬的局面?負(fù)責(zé)人受訪時(shí)直言,“費(fèi)心、費(fèi)力、不落好”是他們決定關(guān)停失物招領(lǐng)機(jī)構(gòu)的主要原因。嚴(yán)格來(lái)講,洛陽(yáng)兩個(gè)失物招領(lǐng)機(jī)構(gòu)先后關(guān)停都有其內(nèi)在原因。無(wú)償失物招領(lǐng)因其缺乏可持續(xù)發(fā)展所必需的資金、活力,一旦失去上游供給,它的關(guān)停在所難免。有償失物招領(lǐng)屬于游走在法律邊緣的經(jīng)營(yíng)模式,根據(jù)現(xiàn)有法律,遺失物品者應(yīng)當(dāng)向拾得者或有關(guān)部門支付保管遺失物的必要費(fèi)用,但是這里所強(qiáng)調(diào)的必要費(fèi)用并不是強(qiáng)制的,費(fèi)用的多少也相當(dāng)含糊,倘若丟失物是身份證、銀行卡等物品時(shí),根本就不能私下買賣或扣留。”
我國(guó)《民法通則》第79條,第2款規(guī)定:“拾得遺失物、漂流物或失散的飼養(yǎng)動(dòng)物,應(yīng)當(dāng)歸還失主,因此而支出的費(fèi)用由失主償還?!笨梢?jiàn),法律只規(guī)定拾得人有權(quán)要求支付因?qū)ふ疫z失人而產(chǎn)生的必要費(fèi)用,卻并沒(méi)有規(guī)定拾得人有權(quán)因此獲得報(bào)酬請(qǐng)求權(quán),也就是說(shuō)有償失物招領(lǐng)要求遺失人支付報(bào)酬的行為是游走在法律的授權(quán)之外,缺乏法律依據(jù)。物權(quán)法對(duì)懸賞之外的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的否定,也是物權(quán)法起草中的爭(zhēng)議之一。
有償失物招領(lǐng)這種新鮮事物的出現(xiàn)引發(fā)了人們的廣泛討論,有網(wǎng)友認(rèn)為失物招領(lǐng)公司向失主要錢的這種做法是一種社會(huì)公德的退步,是對(duì)拾金不昧、助人為樂(lè)傳統(tǒng)道德的顛覆。還有人表示擔(dān)心,這是否會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn),利益的驅(qū)動(dòng)是否會(huì)讓這種公司慢慢蛻變?yōu)閭髡f(shuō)中的“小偷公司”,抑或是專門提供銷贓渠道的“銷贓公司” 。拾金不昧是中國(guó)人的傳統(tǒng)美德,而失物招領(lǐng)有償中介的概念似乎與中國(guó)人的傳統(tǒng)美德相去甚遠(yuǎn)。在現(xiàn)代商品發(fā)達(dá)的社會(huì)里,許多的行為在不知不覺(jué)中商品化,成為種種金錢的交易。失物招領(lǐng)有償中介的行為是在錯(cuò)誤與遺憾的基礎(chǔ)上所做的補(bǔ)救,是在“錯(cuò)誤”中成長(zhǎng)的商機(jī)。有人說(shuō)這是在發(fā)“過(guò)錯(cuò)”財(cái),有人說(shuō)是雪中送炭的好商機(jī),不管人們對(duì)此如何認(rèn)識(shí),新事物的成長(zhǎng)總是有一個(gè)由拒絕到接受的認(rèn)識(shí)過(guò)程。 種種觀點(diǎn)的碰撞,反映了人們從不同角度對(duì)這一事物的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為,只有將這種討論上升到制度功能的研究的高度,才能厘清思路從而達(dá)成共識(shí)。
康芒斯在《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》中認(rèn)為社會(huì)關(guān)系可以分為三層,一為沖突,二為依賴,三為秩序?!霸诿恳患?jīng)濟(jì)的交易里,總有一種交易的沖突,因?yàn)槊總€(gè)參加者總想盡可能的取多予少,然而每個(gè)人只有依賴別人……才能生存或成功。因此他們必須建成一種實(shí)際可行的協(xié)議。由于這種協(xié)議不是完全可能自愿地做到,就總得有某種形式的集體強(qiáng)制來(lái)判斷糾紛。” 在康芒斯看來(lái),每次經(jīng)濟(jì)交易都存在著沖突,但這種沖突并非不可調(diào)和,因?yàn)榻灰纂p方要想實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)都必須依賴于對(duì)方的妥協(xié)、讓步才可能實(shí)現(xiàn),這樣就必須要有一種秩序來(lái)維持,讓雙方有談判,妥協(xié)的空間。因此合理的制度必須要具備預(yù)期功能、倫理教化功能、激勵(lì)功能。
(一)預(yù)期功能
經(jīng)濟(jì)學(xué)家布羅姆利提出的“前瞻意志”,認(rèn)為“想象中未來(lái)的目的驅(qū)使著現(xiàn)在的選擇” ,驅(qū)使人們做出某種行為的動(dòng)力是人們對(duì)該行為的結(jié)果有某種“信念”,這種信念與本尼迪克特研究的“文化模式”有相似性,即對(duì)行為一致性的預(yù)期。制度提供給生活在其中的人們一種有規(guī)律可循的信念,遵循這種信念,人們會(huì)得到一種清晰可預(yù)見(jiàn)的結(jié)果。其實(shí)這與刑法中的“國(guó)民預(yù)測(cè)可能性”的理念是一致的,刑法中的“國(guó)民預(yù)測(cè)可能性”就是說(shuō)人們可以根據(jù)已經(jīng)制定好的刑法,來(lái)判斷自己即將實(shí)施的這個(gè)行為是否觸犯刑法,以此來(lái)達(dá)到指引、教化的作用。若是一部法律不具有這種“國(guó)民預(yù)測(cè)可能性”的話,那后果將不堪設(shè)想,因?yàn)槟憧赡芩龅牡娜魏我粋€(gè)行為都可能觸犯法律,甚至是犯罪,那么你將如何去對(duì)待你的生活呢?你是否會(huì)不敢有任何一個(gè)舉動(dòng)呢,因?yàn)槿魏我粋€(gè)“輕舉妄動(dòng)”都可能接受法律的制裁。由此可見(jiàn)制度的預(yù)期功能有多么重要。同理,我們?cè)诠卉嚿辖o老人讓座是因?yàn)槲覀兛梢灶A(yù)測(cè)到當(dāng)我們老了以后同樣也會(huì)有人給我們讓座;我們給國(guó)家納稅是因?yàn)槲覀兛梢灶A(yù)測(cè)到納稅后我們可以享受到國(guó)家提供給我們的公共服務(wù);我們會(huì)選擇吃飯時(shí)排隊(duì)是因?yàn)槲覀兛梢灶A(yù)測(cè)到這樣更節(jié)省時(shí)間。
正如哈耶克所言,“個(gè)人能夠執(zhí)行一項(xiàng)一以貫之的行動(dòng)計(jì)劃,然而,這種行動(dòng)計(jì)劃之所以能夠得到執(zhí)行,其原因是他幾乎在執(zhí)行此計(jì)劃的每個(gè)階段上,都能夠預(yù)期其他的社會(huì)成員做出一定的貢獻(xiàn)……所謂社會(huì)秩序在本質(zhì)上便意味著個(gè)人的行動(dòng)是由成功的預(yù)見(jiàn)所指導(dǎo)的,這就是說(shuō)人們不僅可以有效地使用他們的知識(shí),而且還能夠極有信心地預(yù)見(jiàn)到他們能從其他人那里所獲得的合作。” 簡(jiǎn)單地說(shuō),制度的道德預(yù)期功能即指制度提供給個(gè)體的有關(guān)他人和自己道德觀念、道德行為等方面的信念。
(二)倫理教化功能
制度本身具有倫理教化功能,任何一種制度之所以能夠存在并發(fā)展是因?yàn)槠鋬?nèi)在的倫理基礎(chǔ)和社會(huì)某種倫理道德相契合。而這種倫理基礎(chǔ)起源于當(dāng)時(shí)歷史條件下的物質(zhì)生活關(guān)系中的傳統(tǒng)、生活習(xí)慣以及道德價(jià)值觀凝結(jié)、提煉、完善。因此,不同倫理基礎(chǔ)的制度對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所造成的影響也是各不相同的。韋伯的經(jīng)濟(jì)倫理觀間接地論證了這一點(diǎn)。一個(gè)社會(huì)的整體精神文明和社會(huì)倫理狀況與該社會(huì)制度建設(shè)方面,對(duì)倫理和價(jià)值觀念的解釋密切關(guān)聯(lián)。不同的制度,其倫理教化作用是不同的。當(dāng)代著名倫理學(xué)家羅爾斯在其重要著作《正義論》中論證了制度自身的正當(dāng)性的重要性。他認(rèn)為,對(duì)制度的道德評(píng)價(jià)和選擇,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于對(duì)個(gè)人的道德評(píng)價(jià)和選擇。羅爾斯認(rèn)為,“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值” 。一項(xiàng)正義的制度安排就是使其最大限度地實(shí)現(xiàn)某種平等。因此,如果說(shuō)個(gè)人負(fù)有支持制度的義務(wù),那么制度必須首先是正義的。離開(kāi)制度的正義性來(lái)談個(gè)人道德的修養(yǎng)和完善,甚至對(duì)個(gè)人提出各種嚴(yán)格的道德要求,那只是充當(dāng)一個(gè)牧師的角色,即使本人真誠(chéng)相信和努力遵奉這些要求,充其量也只是一個(gè)好牧師而已。因此,羅爾斯的觀點(diǎn)是,個(gè)人品德修養(yǎng)并不是照成社會(huì)道德“失范”的主要原因,根本原因來(lái)自于制度本身,其設(shè)置的內(nèi)容并沒(méi)有得到社會(huì)成員的普遍認(rèn)可或是制度本身就缺乏合理性。
(三)激勵(lì)功能
制度具有激勵(lì)功能,制度能夠成功達(dá)到預(yù)期效果與激勵(lì)的方向、效率、獎(jiǎng)懲有很大關(guān)系。制度的激勵(lì)作用是制度總體作用的基礎(chǔ)。所謂激勵(lì),就是要使在制度中活動(dòng)的人達(dá)到一種狀態(tài),在這種狀態(tài)下,他具有從事工作勞動(dòng)的內(nèi)在推動(dòng)力。通俗地說(shuō),就是要調(diào)動(dòng)人們的積極性。有效的激勵(lì)制度不僅能夠明確每個(gè)人自身的權(quán)利和義務(wù),更能讓每個(gè)人的收入與自身的勞動(dòng)相掛鉤,這樣才能提供持續(xù)、有效的激勵(lì),最大程度調(diào)動(dòng)人們的積極性。真正合理的激勵(lì)制度不只是僅有鼓勵(lì)人們努力工作,還有嚴(yán)格的約束條件,做到各司其職,各盡其責(zé)例如。若是某種制度存在著大量的浪費(fèi),但是這種浪費(fèi)人人皆知,卻是人人無(wú)動(dòng)于衷。為什么會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題?那就是這種制度的激勵(lì)功能出現(xiàn)了問(wèn)題,因?yàn)槊總€(gè)人都知道自己花費(fèi)大量的時(shí)間、精力,來(lái)消除這種浪費(fèi),并不會(huì)給自己帶來(lái)直接的收益,甚至是還會(huì)得罪人,那么自然是人人對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷了。若是新制度的制度安排能夠鼓勵(lì)人們發(fā)揮自身的聰明才智,積極獻(xiàn)言建策減少單位的浪費(fèi),這樣既可以減少資源的浪費(fèi),節(jié)約成本,員工也可以憑借自身的建議從中獲得獎(jiǎng)勵(lì),兩全其美,這樣制度的激勵(lì)功能就真正的發(fā)揮出其應(yīng)有的作用了。
首先從制度的預(yù)期功能來(lái)看,有償失物招領(lǐng)制度的預(yù)期功能其實(shí)與中國(guó)傳統(tǒng)道德的“拾金不昧”并行不悖。其實(shí)看是否會(huì)對(duì)“拾金不昧”的傳統(tǒng)美德造成沖擊關(guān)鍵就在于拾得人是據(jù)為己有,還是物歸原主?有償失物招領(lǐng)制度,當(dāng)拾得人拾得遺失物后,他可以清晰地預(yù)見(jiàn)到如果將遺失物交給失物招領(lǐng)公司,借助這個(gè)平臺(tái)可以更快、更便捷地將遺失物品交還給失主,這樣失主可以失而復(fù)得,而自己也可以獲得一筆獎(jiǎng)勵(lì),這就是可以很清晰地預(yù)見(jiàn)到雙方“共贏”的局面。其實(shí),傳統(tǒng)美德“拾金不昧”的“昧”代表的是“隱藏”,“不昧”就是“不隱藏”?!坝袃斒镎蓄I(lǐng)”雖然收取一定的報(bào)酬,但可預(yù)見(jiàn)拾得者的初始愿望是物歸原主,并非是占為己有。這與“拾金就昧”有著本質(zhì)的區(qū)別,拾得人正是借助“有償失物招領(lǐng)”這一制度可以很清晰地預(yù)見(jiàn)通過(guò)這一平臺(tái)“物歸原主”的概率大大增加,而自身也可以獲得一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),作為對(duì)自己“拾金不昧”的獎(jiǎng)勵(lì),這樣兩全 其美的行為又何樂(lè)而不為呢?因此,有償失物招領(lǐng)制度并不會(huì)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)道德造成沖擊,恰恰相反,有了它,失主多了一條可以尋回遺失物品的路,沒(méi)有它,失主卻是少了一條方便之路。
其次從制度的倫理教化功能來(lái)看,有償失物招領(lǐng)制度內(nèi)在的倫理教化功能是什么?也就是說(shuō)其存在的正當(dāng)性是什么?有人說(shuō)它會(huì)沖擊我們拾金不昧的傳統(tǒng)道德,但筆者認(rèn)為,恰恰相反,它不僅不會(huì)沖擊傳統(tǒng)道德,反而會(huì)有益地促進(jìn)傳統(tǒng)道德的發(fā)展。因?yàn)橛袃斒镎蓄I(lǐng)制度其內(nèi)在的倫理教化功能恰恰就是我們中國(guó)流傳了幾千年的最樸素的是非觀“好人有好報(bào)”。因?yàn)槟阕隽撕檬?,幫助了別人,別人會(huì)因此感激你,你也會(huì)得到好的回報(bào),所以也就有了越來(lái)越多的人也就有了動(dòng)力去做好人好事,而每個(gè)社會(huì)中的人當(dāng)你需要幫助時(shí)都能得到別人善意的幫助,然后你在自己有能力的時(shí)候也會(huì)去幫助他人,那么這不就形成了“我為人人,人人為我”的理想局面了嗎?而有償失物招領(lǐng)制度何嘗不就是這么一種“好人有好報(bào)”的制度呢?為何我們一定要機(jī)械的去理解“拾金不昧”的道德觀念呢?難道真的只能允許別人無(wú)償?shù)膸椭?,卻不愿別人在幫助你之后得到一點(diǎn)點(diǎn)的“好人好報(bào)”嗎?是否真的人人都是“活雷鋒”才叫做好事,而雙方共贏就屬于做好事的范疇呢?道德本身是一種被多數(shù)人認(rèn)可贊揚(yáng)的精神文化,按照道德行事能引起共鳴,自覺(jué)自律,可若是這種道德變成無(wú)形的道德枷鎖,這是對(duì)道德的曲解,是缺乏現(xiàn)實(shí)意義的虛無(wú)主義道德觀。
有償失物招領(lǐng)雖然使我們傳統(tǒng)的道德價(jià)值觀面臨著一些挑戰(zhàn),但其本意絕不是要顛覆這種道德價(jià)值觀,而是試圖對(duì)“拾金不昧”這樣一種傳統(tǒng)美德在現(xiàn)代社會(huì)的推廣實(shí)施進(jìn)行切實(shí)的、必要的規(guī)范化、量化?!坝袃斒镎蓄I(lǐng)”所帶給我們這個(gè)社會(huì)在實(shí)踐中的積極影響,顯然絕非是站在道德制高點(diǎn)上清咳數(shù)聲,數(shù)落一頓可以比擬的。翻開(kāi)我們中國(guó)人五千年的歷史,“有償失物招領(lǐng)”也從來(lái)沒(méi)有被列入過(guò)道德的對(duì)立面。春秋時(shí)期就有“子路受而勸德,子貢讓而止善”的故事。魯國(guó)法律曾有這樣的規(guī)定,若有人能夠?yàn)榱髀湓谕鉁S為奴隸的魯人贖身回國(guó),便可向國(guó)庫(kù)領(lǐng)取贖金。子貢在其它諸候國(guó)贖了一個(gè)魯國(guó)人,回國(guó)后并沒(méi)有去國(guó)庫(kù)領(lǐng)取贖金??鬃勇?tīng)聞此事,對(duì)子貢說(shuō):“子貢呀,你做得不對(duì)。從今以后,魯國(guó)人就不肯再替本國(guó)同胞贖身了。你收領(lǐng)贖金,并沒(méi)有降低你做好事的價(jià)值;你如果不肯收領(lǐng)贖金,別人或許也就不愿再贖人了?!迸c此相對(duì)應(yīng)的是,子路將一名落水者救起,那人送給子路一頭牛表示感謝,子路收下了??鬃诱f(shuō):“魯國(guó)人從此一定會(huì)勇于救落水者了?!弊迂曈米约旱腻X做了一件好事,又不接受國(guó)庫(kù)的獎(jiǎng)賞,這樣一種高風(fēng)亮節(jié)的行為,本應(yīng)該被樹(shù)為道德典范,大力宣傳,而作為老師的孔子為何反卻要批評(píng)他?子貢的錯(cuò)誤在于把普通人的道德標(biāo)準(zhǔn)過(guò)分拔高,并且拔到了大多數(shù)人都難以企及的程度,這樣反而使普通人對(duì)“贖人”這樣一種善舉望而卻步。因?yàn)椴⒎鞘侨巳硕寄茏龅健盁o(wú)償贖人”的,若是這樣一種“無(wú)償贖人”成為一種普遍的道德標(biāo)準(zhǔn),那么“有償贖人”就會(huì)遭受道德的譴責(zé),那么久而久之就無(wú)人敢再去做這種“吃力不討好”的事了。若是一種道德違反常情、悖逆人情,那么這種道德已經(jīng)異化成為“道德枷鎖”了。將道德的外延無(wú)限擴(kuò)大,或者用集體主義的標(biāo)準(zhǔn)夸大個(gè)人私德,那么結(jié)果將會(huì)失去道德約束的本來(lái)意義,讓道德尷尬,讓普通民眾聞道德而色變,進(jìn)而遠(yuǎn)道德而去!所以道德并非是越高越好,尤其是作為社會(huì)倫理觀的社會(huì)道德并非是高不可攀的,它其實(shí)應(yīng)該是一個(gè)人人都能夠做到的無(wú)損于己而又有利于人的。公德與私德并行不悖,個(gè)人私德高尚固然值得表?yè)P(yáng),但切勿將個(gè)人的私德拔高為全社會(huì)的公德,“過(guò)猶不及”,說(shuō)的正是這個(gè)道理。同理,若是我們這個(gè)社會(huì)的道德觀念只允許“無(wú)償?shù)氖镎蓄I(lǐng)”,而不允許存在“有償?shù)氖镎蓄I(lǐng)”,那么這就是在故意拔高整個(gè)社會(huì)的道德觀念,道德觀念應(yīng)與這個(gè)社會(huì)的實(shí)際情況相符合,既然現(xiàn)實(shí)生活中人人都只是普通人,又何必一定要求人人都成為“道德楷?!蹦??“道德楷?!惫倘恢档帽?yè)P(yáng),但是普通人在不損害自身利益的前提下做一些于己無(wú)損,于人有利的善舉是否也應(yīng)當(dāng)值得鼓勵(lì)呢?
最后從制度的激勵(lì)功能來(lái)看,有償失物招領(lǐng) 的激勵(lì)功能無(wú)疑是非常明顯的。利益對(duì)道德主要有兩種調(diào)控方式:一種是在社會(huì)成員之間形成道德行為,這種行為是自發(fā)形成的,并且互相約束;另一種是由國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行調(diào)控,形成干預(yù)機(jī)制,這種機(jī)制的利益賞罰導(dǎo)向性較為明顯。而有償失物招領(lǐng)公司屬于后者,只要我們從理性的角度出發(fā)看待道德,不一味抬高道德,將道德放回現(xiàn)實(shí)生活中去,就能夠接受利益對(duì)道德激勵(lì)作用,就應(yīng)該看到對(duì)道德獎(jiǎng)勵(lì)并不是鼓吹“唯利是圖”,也不是否認(rèn)道德的必要性,而是在倡導(dǎo)民間自古就流傳的“善有善報(bào)”這種樸素觀念。道德生態(tài)的保護(hù),需要褒獎(jiǎng)措施的激勵(lì)。如果好人沒(méi)有好報(bào),那就說(shuō)明獎(jiǎng)善罰惡的這項(xiàng)制度出了問(wèn)題,因?yàn)橐豁?xiàng)制度不僅不能激勵(lì)人的積極性,反而會(huì)慢待甚至是打擊人的積極性,那么這項(xiàng)制度必定不是好的制度安排。但也并不是說(shuō)沒(méi)有了有償失物招領(lǐng)制度的激勵(lì)作用就會(huì)沒(méi)有人去拾金不昧,制度的激勵(lì)作用就在于有了這種激勵(lì)作用,會(huì)有更多的人加入到這種惠而不費(fèi)行善行列中來(lái),就如水滴入河,匯江成海一樣,不斷壯大我們道德的海洋。
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2016-02-11
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