國(guó)際禁毒立法面臨的挑戰(zhàn)分析

金 蓮（云南警官學(xué)院 國(guó)際警察教育培訓(xùn)學(xué)院，云南 昆明 650223）

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國(guó)際禁毒立法面臨的挑戰(zhàn)分析

金 蓮
（云南警官學(xué)院 國(guó)際警察教育培訓(xùn)學(xué)院，云南 昆明 650223）

摘 要：曾經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)一致認(rèn)可的國(guó)際禁毒公約等相關(guān)禁毒法律文件面臨極大的挑戰(zhàn)與爭(zhēng)議。國(guó)際禁毒立法面臨的爭(zhēng)議和焦點(diǎn)問(wèn)題尤其體現(xiàn)在如下兩方面：大麻是否合法化和合法藥品非法使用問(wèn)題。2016年4月聯(lián)合國(guó)在其歷史上將第三次致力于審查聯(lián)合國(guó)毒品控制系統(tǒng)的功能，這會(huì)是一個(gè)好機(jī)會(huì)提供各成員國(guó)加強(qiáng)討論以完善聯(lián)合國(guó)指導(dǎo)、規(guī)范國(guó)際禁毒的法律、制度框架。然而，全球毒品政策近年來(lái)的嚴(yán)重分歧、可能將阻止此次聯(lián)合國(guó)禁毒特別會(huì)議產(chǎn)生協(xié)商一致的政治宣言或明顯的政策進(jìn)展或突破，國(guó)際禁毒公約的內(nèi)容應(yīng)該不會(huì)有太大改變，但相關(guān)的政治宣言等綱領(lǐng)性文件會(huì)更加契合現(xiàn)在世界范圍的禁毒形勢(shì)。

關(guān)鍵詞：國(guó)際；禁毒立法；爭(zhēng)議；分析

聯(lián)合國(guó)《2015年世界毒品報(bào)告》顯示，全球禁毒形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2013年，全球15歲至64歲人群，每20人就有一人在服用非法藥物，其中約2700萬(wàn)人吸毒成癮。然而，曾經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)一致認(rèn)可的國(guó)際禁毒公約等相關(guān)禁毒法律文件卻面臨極大的挑戰(zhàn)與爭(zhēng)議。2016年4月聯(lián)合國(guó)大會(huì)的毒品問(wèn)題特別會(huì)議召開在即，全球?qū)用娴亩酒饭苤普呙媾R改革契機(jī)。本文擬概述國(guó)際禁毒立法的背景、分析目前國(guó)際禁毒立法中的焦點(diǎn)問(wèn)題和面對(duì)的爭(zhēng)議，臆測(cè)國(guó)際禁毒政策的改革走向。

一 國(guó)際禁毒立法背景概述

國(guó)際禁毒立法的主要模式之一是國(guó)際禁毒公約，它極大的推動(dòng)了國(guó)際禁毒斗爭(zhēng)的實(shí)施。第一個(gè)關(guān)于禁毒的國(guó)際條約是1912年1月23日在荷蘭簽署的《海牙國(guó)際鴉片公約》，于1915年生效。該公約共6章25條，目的在于控制作為醫(yī)用必需的鴉片的運(yùn)輸和銷售。后來(lái)歐、美各國(guó)相繼依此制定了本國(guó)的禁毒法律。1936年在日內(nèi)瓦簽署了《禁止非法買賣麻醉品公約》，于1939年生效。該公約首次將制造、買賣、運(yùn)輸、提取、銷售麻醉品等行為規(guī)定為國(guó)際犯罪，要求締約國(guó)必須制定相應(yīng)的法律追究非法販運(yùn)者的刑事責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1912-1972年間，國(guó)際社會(huì)先后簽訂了12個(gè)禁毒公約。這些公約首要目標(biāo)是控制麻醉品的供應(yīng)和流動(dòng)，以便把麻醉品的制造和進(jìn)口控制在合法的醫(yī)藥和科學(xué)用途之內(nèi)。在80年代之后，針對(duì)國(guó)際毒品犯罪持續(xù)上升，并日益與恐怖主義等有組織犯罪相結(jié)合，國(guó)際社會(huì)將過(guò)去單一的控制麻醉品的供應(yīng)，擴(kuò)展為預(yù)防和減少非法需求、查禁非法販運(yùn)、治療和康復(fù)等內(nèi)容。到90年代中期，國(guó)際社會(huì)有關(guān)禁毒的國(guó)際立法共約17個(gè)。至今仍然有效的主要有3個(gè)公約，即：經(jīng)1972年修正的1961年《麻醉品單一公約》；1971年《精神藥物公約》；1988年的《禁止非法販運(yùn)麻醉品和精神藥物公約》。[1]項(xiàng)公約有各自的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但共同的目標(biāo)是防止藥物用于非醫(yī)療用途。在這些公約中，1988年的《禁止非法販運(yùn)麻醉品和精神藥物公約》既規(guī)定了懲治毒品犯罪的刑事內(nèi)容，還規(guī)定了司法程序規(guī)范、偵查措施等內(nèi)容，兼具國(guó)際禁毒法和行動(dòng)指南的性質(zhì)。[2]

簽署國(guó)通過(guò)將公約內(nèi)容制定入本國(guó)法律和執(zhí)行國(guó)內(nèi)法律來(lái)履行對(duì)公約的法律義務(wù)。只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的政府未簽署這些禁毒公約。在過(guò)去的很多年里，這些公約一直被視為符合人道精神的國(guó)際合作的典范，協(xié)調(diào)凝聚世界各國(guó)力量打擊毒品犯罪。但是近年來(lái)，呼喚公約進(jìn)行完善的呼聲越來(lái)越高，2009年聯(lián)合國(guó)艾滋病高級(jí)會(huì)議對(duì)藥物控制內(nèi)容進(jìn)行審查評(píng)估，但結(jié)果依然維持了原來(lái)的制度安排。

二 國(guó)際禁毒立法面臨的爭(zhēng)議和焦點(diǎn)問(wèn)題

自全球一致的毒品管制制度建立以來(lái)，2013年英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站披露了各國(guó)對(duì)全球“毒品戰(zhàn)”問(wèn)題的主要分歧：美國(guó)主導(dǎo)的用禁止作為解決問(wèn)題的唯一方法的長(zhǎng)期性政策引起了嚴(yán)重的分歧。國(guó)際降低危害協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)達(dá)蒙·巴雷特認(rèn)為，全球在毒品政策問(wèn)題上達(dá)成一致意見(jiàn)的想法根本就是不切實(shí)際。分歧是長(zhǎng)期存在的，只是會(huì)被削減到最低程度才會(huì)公布，公布時(shí)已變成了一致意見(jiàn)。

南美國(guó)家對(duì)公約的抨擊尤為激烈，玻利維亞政府 2012新年伊始宣布暫時(shí)脫離聯(lián)合國(guó)毒品公約，以此抗議將古柯葉看成非法物質(zhì)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改禁止咀嚼古柯葉的決定，因在玻利維亞這是一個(gè)古老的合法的習(xí)慣。玻利維亞成為第一個(gè)脫離已有50年歷史的聯(lián)合國(guó)毒品公約的國(guó)家。[3]哥倫比亞、危地馬拉和墨西哥這樣的國(guó)家越來(lái)越反對(duì)聯(lián)合國(guó)的禁止立場(chǎng)，認(rèn)為會(huì)使毒品犯罪集團(tuán)和武裝組織有機(jī)可乘；厄瓜多爾正在力勸聯(lián)合國(guó)不能只用禁止來(lái)解決世界毒品問(wèn)題；委內(nèi)瑞拉則建議重新考慮當(dāng)前世界應(yīng)對(duì)毒品問(wèn)題的衛(wèi)生和法律政策。此外，歐洲的多國(guó)也進(jìn)行了一些禁毒制度變革，挪威提出非刑罰化政策，主張對(duì)毒品戰(zhàn)政策嚴(yán)格評(píng)估；瑞士希望考慮現(xiàn)行政策給公共健康問(wèn)題帶來(lái)的影響；歐盟強(qiáng)烈地建議更加注重對(duì)吸毒者的治療關(guān)懷措施；國(guó)際毒品政策聯(lián)合會(huì)執(zhí)行理事安?福特漢姆承認(rèn)：國(guó)際毒品政策面臨緊張局面：成員國(guó)在如何控制毒品問(wèn)題上不再持有一致意見(jiàn)。”[4]

筆者認(rèn)為，目前世界各國(guó)對(duì)國(guó)際禁毒公約的爭(zhēng)議和焦點(diǎn)尤其體現(xiàn)在如下兩方面：

（一）大麻是否合法化

世界主要國(guó)家對(duì)于大麻是否合法化，在法律政策框架中主要表現(xiàn)為如下三種做法：

1.以中國(guó)為代表的國(guó)家主張嚴(yán)禁大麻。中國(guó)自 1985年加入國(guó)際禁毒公約后，一貫主張嚴(yán)厲禁毒，對(duì)包括大麻在內(nèi)的成癮物質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)厲管控，對(duì)涉及的違法犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。在《中華人民共和國(guó)刑法》和《治安管理處罰法》中都明確將大麻規(guī)定為毒品的種類之一，并規(guī)定了具體的懲處措施。在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，大麻被列為第二級(jí)毒品，對(duì)違法犯罪行為的懲處根據(jù)“販賣、持有或使用”進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，販賣者可能判處7年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑，持有者處3年以下有期徒刑。使用者愿意接受治療，則可不起訴。在日本，大麻也受到嚴(yán)格管控，法律對(duì)相關(guān)大麻犯罪行為明確規(guī)定了處罰措施，如走私或販賣大麻可處以最高10年的監(jiān)禁和高達(dá)3000萬(wàn)日元的罰款。在英國(guó)，大麻被列為B級(jí)毒品，吸食和攜帶少量大麻不會(huì)被逮捕，但大量攜帶者最長(zhǎng)可判 5年有期徒刑，販賣者最長(zhǎng)可判14年有期徒刑。[5]法國(guó)是嚴(yán)禁大麻的國(guó)家，但對(duì)相關(guān)法律政策的調(diào)整也在考慮中，根據(jù)調(diào)查顯示，法國(guó)人正對(duì)嚴(yán)禁吸食大麻的政策有極大爭(zhēng)議。調(diào)查中70%法國(guó)人贊同“大麻合法化”，特別是它的藥用價(jià)值，以幫助惡性病患者減少痛苦。

這些國(guó)家主張嚴(yán)禁大麻的原因主要有：第一，大麻種植耗費(fèi)能源驚人。大麻種植消耗大量的水、電、森林資源。僅在2013年，美國(guó)加利福尼亞州警察查獲了329個(gè)隱藏在山區(qū)的大麻種植園，這些種植園每天消耗2.4億升水。加拿大科學(xué)家測(cè)算，英屬哥倫比亞省的室內(nèi)大麻種植業(yè)平均每天消耗210千瓦電。第二，大麻對(duì)人體的傷害非常危險(xiǎn)。英國(guó)醫(yī)學(xué)雜志2007年數(shù)據(jù)顯示，大麻生理上的危害比煙草小，但其致幻導(dǎo)致的人體失控本身很危險(xiǎn)，對(duì)人心理造成的影響也難以估量。新西蘭研究人員發(fā)現(xiàn)，青少年時(shí)期開始吸大麻的人，其智商會(huì)下降。[6]

2.以荷蘭等一些歐洲美洲國(guó)家為代表主張有限度的大麻合法化政策。荷蘭政府允許大麻售賣有限合法化。荷蘭通過(guò)咖啡館體制允許少量的大麻售賣或持有、使用，超量為非法。德國(guó)販賣大麻是非法的，而持有大麻不會(huì)被逮捕，屬于違法行為由各州法律定性處罰。西班牙、葡萄牙的大麻政策和荷蘭的相似，執(zhí)行少量使用除罪化政策。2001年葡萄牙頒布毒品除罪化法，以個(gè)人消費(fèi)為目的吸食少量包括大麻、海洛因等毒品不構(gòu)成刑事違法，使用行政法進(jìn)行懲處。美國(guó)曾經(jīng)是執(zhí)行大麻嚴(yán)禁政策的國(guó)家，美國(guó)的聯(lián)邦法律規(guī)定大麻是非法藥品。但近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府不干涉各州的大麻合法化行動(dòng)，目前有包括華盛頓、紐約在內(nèi)的23個(gè)州允許醫(yī)療目的擁有和使用大麻。

3.加拿大、烏拉圭等國(guó)實(shí)現(xiàn)醫(yī)用大麻全面合法化。2001年開始，加拿大成為首個(gè)準(zhǔn)許晚期病患者自行種植、吸食自種大麻的國(guó)家。在政府頒發(fā)的執(zhí)照下，公民可以進(jìn)行醫(yī)學(xué)和工業(yè)使用大麻。經(jīng)加拿大的最高法院裁決，需要大麻治療的病人除了吸食之外，還可以以其他任何方式使用大麻。這意味著該國(guó)醫(yī)用大麻已全面合法化。不過(guò)，在加拿大販賣和私自種植大麻仍是違法。除加拿大外，奧地利、比利時(shí)、捷克、芬蘭、以色列等少數(shù)國(guó)家也允許大麻在監(jiān)管下的醫(yī)療使用。烏拉圭全面大麻合法化。2013年，烏拉圭通過(guò)大麻合法化法案，成為全球首個(gè)合法產(chǎn)銷大麻的國(guó)家。法案允許市民、集體農(nóng)場(chǎng)種植相應(yīng)數(shù)量大麻。政府制定大麻價(jià)格、發(fā)許可證給生產(chǎn)者。

筆者認(rèn)為，一些國(guó)家主張有限或完全大麻合法化政策的原因主要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化傳統(tǒng)等多方面。以典型國(guó)家荷蘭為例，毒品政策形成主要基于如下三個(gè)因素：第一，經(jīng)濟(jì)因素是直接驅(qū)動(dòng)力。毒品生產(chǎn)與貿(mào)易曾是荷蘭的搖錢樹。20世紀(jì)初，荷蘭賺錢的重要手段之一就是生產(chǎn)可卡因。1919年，因?yàn)閲?guó)際壓力，荷蘭還是頒布了禁止可卡因等精神性藥物使用于醫(yī)學(xué)與科學(xué)研究之外的法律——《鴉片法》。1928年，迫于國(guó)際社會(huì)要求管制大麻走私的壓力，荷蘭議會(huì)頒布了《鴉片法》修正案，大麻第一次被納入管制物質(zhì)之列。1953年，荷蘭議會(huì)再次修正《鴉片法》，毒品的使用被界定為犯罪行為，同時(shí)，荷蘭政府對(duì)大麻犯罪者的起訴隨之開始。90年代以來(lái)，毒品犯罪數(shù)量增加，民眾對(duì)毒品政策的質(zhì)疑動(dòng)搖了荷蘭政府嚴(yán)禁大麻的決心，與此同時(shí)，可以自由合法地出售大麻制品的咖啡館為荷蘭吸引了不少外國(guó)觀光者，推動(dòng)了荷蘭有限大麻合法化毒品政策的施行。第二，歷史背景和文化傳統(tǒng)是禁毒政策形成的土壤。60年代，隨著大麻問(wèn)題的日漸嚴(yán)峻，以司法部為代表的強(qiáng)硬派采取嚴(yán)厲的措施來(lái)限制大麻的使用，荷蘭的禁毒政策向司法懲治模式轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持追隨美國(guó)式的禁毒政策之后，到了 60年代末70年代初大麻使用人數(shù)不降反升，達(dá)到了歷史空前的高度，青少年海洛因吸食者人數(shù)增加，毒品衍生出的各種社會(huì)問(wèn)題讓荷蘭政府頭痛不已，荷蘭輿論開始質(zhì)疑政府解決毒品問(wèn)題的懲治模式，荷蘭組建了毒品政策委員會(huì)、麻醉品工作組研究荷蘭的禁毒問(wèn)題，終于在1972年的時(shí)候，荷蘭禁毒政策開始轉(zhuǎn)向以公共衛(wèi)生為中心的寬容禁毒制度模式。第三，政治因素是政策采用的重要因素。荷蘭的有限大麻合法化制度實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了政府為了保證國(guó)內(nèi)各個(gè)派別的團(tuán)結(jié)，采用妥協(xié)的方式來(lái)制定國(guó)家政策。[7]

（二）合法藥品非法使用問(wèn)題

目前，合法藥品的非法使用問(wèn)題在世界范圍內(nèi)愈演愈烈。有些國(guó)家已經(jīng)采取了一定的干預(yù)措施，但在多數(shù)國(guó)家，該問(wèn)題還沒(méi)有得到足夠的重視。

1.美國(guó)、歐洲合法藥品非法使用情況嚴(yán)峻。根據(jù)美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心的數(shù)據(jù)，濫用處方藥致死的人數(shù)自 1999年以來(lái)翻了4倍。[8]2013年美國(guó)因?yàn)闉E用藥品致死的人數(shù)達(dá)4.4萬(wàn)人，其中超過(guò)一半的人是因?yàn)檫^(guò)量使用處方藥致死。2013年美國(guó)有近200萬(wàn)的12歲或者12歲以上的人存在對(duì)鴉片類止痛藥依賴的情況。2015年3月，美國(guó)兩名參議員起草了一份法案，要求美國(guó)解決有關(guān)嬰兒對(duì)強(qiáng)效止痛藥罌粟堿產(chǎn)生依賴的問(wèn)題，奧巴馬政府稱將對(duì)醫(yī)生進(jìn)行就如何安全使用該類處方藥物的系統(tǒng)化全面培訓(xùn)。此外“阿片類REMS計(jì)劃”擬建立一個(gè)以州為單位的全國(guó)性減少處方藥濫用和杜絕將處方藥作為非治病用途（如娛樂(lè)用途）的監(jiān)管組織。該法案頒布后，美國(guó)司法部、聯(lián)邦政府、國(guó)防部以及其他部門將進(jìn)行緊密合作打擊非法使用處方藥的行動(dòng)。美國(guó)處方藥濫用問(wèn)題已經(jīng)納入了總統(tǒng)競(jìng)選人的演講議題中，希拉里·克林頓在各地競(jìng)選期間說(shuō)：“當(dāng)我開始競(jìng)選的時(shí)候，我沒(méi)有想到我會(huì)站到你們家里的客廳和你們講藥品濫用的問(wèn)題。但我現(xiàn)在確信我必須要講這個(gè)問(wèn)題，我要在這次的競(jìng)選中盡我所能提這個(gè)問(wèn)題?！盵9]除了美國(guó)面臨如此嚴(yán)重的合法藥物非法使用問(wèn)題外，聯(lián)合國(guó)毒品犯罪問(wèn)題辦公室在2013年內(nèi)羅畢的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，處方藥濫用在歐洲、非洲、北美、南亞等國(guó)家或地區(qū)的危害程度甚至超過(guò)了海洛因。

2.中國(guó)的合法藥品濫用情況不可小視。在中國(guó)，處方藥濫用問(wèn)題同樣不可小視。2008年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)含可待因復(fù)方口服溶液管理的通知》，對(duì)生產(chǎn)、批發(fā)、零售聯(lián)邦止咳露等13種含可待因復(fù)方口服溶液提出了更為嚴(yán)格的管理措施。但目前止咳藥水濫用形勢(shì)嚴(yán)峻，止咳藥水、復(fù)方甘草片等多種處方藥濫用嚴(yán)重，濫用的人群90%以上集中在15歲-25歲的青少年。青少年處方藥濫用嚴(yán)重。青少年濫用處方藥原因很多，多是出于無(wú)知、同伴影響等，但更多的是家庭問(wèn)題、教育問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。國(guó)外研究資料表明：不和睦的家庭，同伴影響，藥物的易得性都是藥物濫用的危險(xiǎn)因素。[10]

中國(guó)處方藥濫用的原因，筆者認(rèn)為主要有如下幾方面：第一，各界對(duì)于此問(wèn)題缺乏重視和認(rèn)知。以通常所說(shuō)的具有成癮性止咳藥水為例，成癮性止咳藥水是指含有可待因、麻黃堿等具有成癮性藥物成分的止咳藥水，最常被濫用的主要是含有可待因或罌粟殼成分的止咳藥水。由于含有可待因等麻醉藥品的止咳藥水屬于處方藥，公眾普遍認(rèn)為其危害?。灰灿幸恍┣嗌倌隇E用這些藥物產(chǎn)生快感而成癮。從臨床的角度說(shuō)，止咳藥水等處方藥成癮對(duì)人體的危害小于吸毒，但長(zhǎng)期大劑量濫用對(duì)人體危害一樣巨大，如果同時(shí)混合酒精或其他藥物服用，即使小量止咳藥水也會(huì)致命等。同時(shí)，對(duì)處方藥成癮的治療也需要在醫(yī)生的指導(dǎo)下進(jìn)行。針對(duì)這些知識(shí)，普遍民眾幾乎不知曉，所以，被濫用的潛在性和危險(xiǎn)性都是巨大的。第二，亟待相關(guān)的調(diào)查研究。面對(duì)世界范圍處方藥濫用的嚴(yán)重形勢(shì)，我國(guó)在此領(lǐng)域的調(diào)查研究極少，相關(guān)的危害的調(diào)查數(shù)據(jù)少見(jiàn)，研究項(xiàng)目也鮮有。雖然不是所有的止咳藥水、處方藥濫用都會(huì)成癮，但要有效地預(yù)防青少年、民眾染上諸如止咳藥水等處方藥成癮等疾病，還是需要將該問(wèn)題上升到教育問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題來(lái)進(jìn)行研究，從家庭、學(xué)校、社會(huì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等多方面采取預(yù)防干預(yù)措施。[11]所以，社會(huì)各界應(yīng)及早對(duì)此問(wèn)題加以重視，進(jìn)行調(diào)查研究，吸取美國(guó)等國(guó)在此方面的教訓(xùn)，盡早開始相關(guān)的預(yù)防和干預(yù)工作。

三 國(guó)際禁毒立法改革臆測(cè)

2013年4月聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議決定，2016年聯(lián)合國(guó)大會(huì)特別會(huì)議將會(huì)審查多年來(lái)開展國(guó)際合作以解決國(guó)際毒品問(wèn)題的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)的執(zhí)行情況，包括對(duì)三個(gè)國(guó)際禁毒公約和聯(lián)合國(guó)其他相關(guān)文書的框架內(nèi)打擊世界毒品問(wèn)題所取得的成就和挑戰(zhàn)進(jìn)行評(píng)估。但聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪辦公室負(fù)責(zé)人吉恩呂克勒馬耶指出三個(gè)值得注意的問(wèn)題：第一，2016聯(lián)大仍然是最重要的政府間討論，三個(gè)公約本身并不是討論的議題；第二，大會(huì)是一個(gè)重要的停戰(zhàn)點(diǎn)，而不是2009年政治宣言及其2019審查十年的終點(diǎn)站。大會(huì)不會(huì)引起毒品政策的巨大變革，它是一個(gè)機(jī)會(huì)，是調(diào)整毒品管理政策以適應(yīng)全球快速發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)會(huì)。[12]

筆者認(rèn)為，2016年4月聯(lián)合國(guó)在其歷史上將第三次致力于審查聯(lián)合國(guó)毒品控制系統(tǒng)的功能，這會(huì)是一個(gè)好機(jī)會(huì)提供各成員國(guó)加強(qiáng)討論以完善聯(lián)合國(guó)指導(dǎo)、規(guī)范國(guó)際禁毒的法律、制度框架。然而，全球毒品政策近年來(lái)的嚴(yán)重分歧、一些國(guó)家否認(rèn)大麻監(jiān)管和聯(lián)合國(guó)公約約束的爭(zhēng)議使得毒品問(wèn)題更加復(fù)雜，可能將阻止此次聯(lián)合國(guó)禁毒特別會(huì)議產(chǎn)生協(xié)商一致的政治宣言或明顯的政策進(jìn)展或突破，所以，國(guó)際禁毒公約的內(nèi)容應(yīng)該不會(huì)有太大改變，但相關(guān)的政治宣言等綱領(lǐng)性文件會(huì)更加契合現(xiàn)在世界范圍的禁毒形勢(shì)，對(duì)大麻監(jiān)管的爭(zhēng)議還會(huì)持續(xù)進(jìn)行，對(duì)合法藥品非法使用問(wèn)題會(huì)得到更大范圍的重視，對(duì)吸毒人員的除罪化應(yīng)該會(huì)取得一致認(rèn)同，對(duì)于它們的治療和康復(fù)會(huì)在未來(lái)的禁毒政策中得到加強(qiáng)。

對(duì)毒品監(jiān)管政策實(shí)施的不滿導(dǎo)致2016聯(lián)大特別會(huì)議的召開，大會(huì)成為不同群體強(qiáng)烈要求改變政策及若干公約問(wèn)題的契機(jī)，從希望重新調(diào)整大麻政策的倡議者到關(guān)注合法藥品非法使用的呼聲，面對(duì)世界范圍內(nèi)禁毒面臨的這些問(wèn)題，期待禁毒公約在2016年大會(huì)中通過(guò)廣泛公開的討論和確保非政府組織的有效參與得到完善，相關(guān)專家咨詢組能有效、客觀評(píng)估聯(lián)合國(guó)毒品控制框架、條約的一致性和沖突；聯(lián)合國(guó)在禁毒立法的執(zhí)行方面能建立內(nèi)在的審查機(jī)制來(lái)促進(jìn)系統(tǒng)的完善；能產(chǎn)生一套可操作性、具有建設(shè)性的法律文件。

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[12]吉恩呂克勒馬耶.改進(jìn)全球禁毒政策：2016聯(lián)合國(guó)禁毒特別會(huì)議[Z].2015國(guó)際政策學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議手冊(cè),浙江警察學(xué)院,2015:31.

（責(zé)任編校：張京華）

中圖分類號(hào)：D997

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-2219（2016）08-0085-04

收稿日期：2016－04－01

作者簡(jiǎn)介：金蓮（1972－），女，云南蒙自人，回族，云南警官學(xué)院國(guó)際警察教育培訓(xùn)學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)樾谭ā⒔九c英語(yǔ)教學(xué)。