經(jīng)濟新常態(tài)下推進青藏高原生態(tài)文明建設(shè)的法治化路徑選擇

李　虹

(甘肅民族師范學院，甘肅 合作　747000)

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經(jīng)濟新常態(tài)下推進青藏高原生態(tài)文明建設(shè)的法治化路徑選擇

李虹

(甘肅民族師范學院，甘肅 合作747000)

摘要：經(jīng)濟新常態(tài)對推進生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，生態(tài)文明建設(shè)的新常態(tài)要用嚴格的法律制度體系來保障。高原藏區(qū)作為生態(tài)屏障發(fā)揮著重要作用，但其生態(tài)環(huán)境的脆弱性決定了生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性。選擇符合高原藏區(qū)環(huán)境狀況的法治化路徑成為關(guān)鍵，加快生態(tài)自治立法、建立生態(tài)補償法律制度和弘揚藏族生態(tài)文化成為解決問題的戰(zhàn)略取向。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；生態(tài)文明；生態(tài)危機；循環(huán)經(jīng)濟；藏族生態(tài)文化

一經(jīng)濟新常態(tài)與生態(tài)文明建設(shè)之間的高度契合

2014年5月習近平總書記在河南考察時提出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的觀點，到2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，通過九個方面全面總結(jié)了我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素、資源環(huán)境約束到市場競爭、資源配置模式等論述，表明我國經(jīng)濟發(fā)展正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟朝形態(tài)更高級、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化；會議還專門部署要將環(huán)境保護放到經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)中，強調(diào)由于環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，這是對我國環(huán)境形勢的重要判斷，要求推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)意味著經(jīng)濟發(fā)展方式與過去以消耗自然資源為代價的粗放式發(fā)展方式的決裂，新常態(tài)下資源環(huán)境要素的投入會有下降趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)會優(yōu)化升級；經(jīng)濟新常態(tài)意味著經(jīng)濟的發(fā)展會順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，經(jīng)濟發(fā)展要充滿綠色內(nèi)涵，充分考慮到環(huán)境質(zhì)量，要淘汰落后產(chǎn)能，向企業(yè)污染宣戰(zhàn)；經(jīng)濟新常態(tài)意味著和諧解決人與自然之間的矛盾，提倡節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式，以改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力為導(dǎo)向，為實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，成為我國今后經(jīng)濟發(fā)展的新方向。

當今人類社會面臨著生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞、自然資源枯竭、生物多樣性銳減等問題，人們習慣于毫無節(jié)制的掠奪和使用生態(tài)資源，而缺乏保護意識。在《寂靜的春天》中，萊切爾·卡遜已經(jīng)清晰地認識到“在人們的忽視中,一個狼狽猙獰的幽靈已向我們襲來,這個現(xiàn)象中的悲劇可能很容易地變成我們大家都將知道的活生生的現(xiàn)實”。現(xiàn)實狀況可能更勝一籌，整個地球都面臨著種種生態(tài)危機，人類的生存與發(fā)展受到了嚴重威脅，工業(yè)文明顯然已經(jīng)不能滿足人類社會發(fā)展的需要，我們將建立一種滿足人們期待的新文明，這種文明需要重新確立人類生存與發(fā)展的終極價值，這種新的文明就是生態(tài)文明。

我國目前的生態(tài)狀況不容樂觀，作為生態(tài)脆弱的國家，中國近十年對自然資源的開發(fā)，已經(jīng)遠遠超過了自然界的承受能力。如果生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將對我國的生態(tài)安全和經(jīng)濟發(fā)展造成巨大威脅。對此問題我們黨的認識是明確而清晰的，自從黨的十七大第一次明確提出“生態(tài)文明”以來，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”已經(jīng)作為我國2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和社會主義事業(yè)的重要組成部分。黨的十八大則將生態(tài)文明建設(shè)正式納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，成為了“五位一體”戰(zhàn)略格局中的重要組成部分，并明確提出：“要把資源消耗、生態(tài)損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)在生態(tài)文明要求的目標體系考核辦法、獎懲機制”。緊接著黨的十八屆三中全會首次確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向，較早的表明生態(tài)文明建設(shè)必須考慮到經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。

生態(tài)文明建設(shè)步入到國家的整體規(guī)劃和設(shè)計當中，并且上升到一種價值理念的高度，成為一種社會文明形態(tài)。首先有必要對生態(tài)文明做一詳盡的說明，生態(tài)文明是人類在充分認識自然、尊重自然的基礎(chǔ)上，在利用自然造福人類的過程中所取得的全部文明成果的總和。生態(tài)文明既包含綠色循環(huán)科技及其工具、手段和成果、生態(tài)經(jīng)濟等物質(zhì)文明的內(nèi)容，也包含生態(tài)法律體系、生態(tài)意識、生態(tài)政策等精神文明的內(nèi)容。生態(tài)文明的內(nèi)涵是深刻而又廣泛的，是最符合目前社會發(fā)展需要的，并且它的內(nèi)涵與經(jīng)濟新常態(tài)達到了內(nèi)在的契合。

作為一種新的文明形態(tài)，生態(tài)文明是對工業(yè)文明危機的深刻反思和全面改造，它的目標是為了能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧、人與社會的和諧，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)公正，并且體現(xiàn)出生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。生態(tài)文明建設(shè)的價值觀是全新的，要達到的是一種社會公平和生態(tài)公正，主要考慮社會利益的最大化，維護社會整體利益和弱勢群體的利益。正如俞可平教授所闡述的:“生態(tài)文明是人類社會的一種新的文明形態(tài)，是人類迄今最高的文明形態(tài)”。這些與經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵和精神是高度符合的。生態(tài)文明就是改變從前的人類中心主義，選擇尊重自然的前提下保持經(jīng)濟問題增長，同時保持資源可持續(xù)和生態(tài)平衡，它表征著人與自然相互關(guān)系的進步狀態(tài)。

經(jīng)濟的新常態(tài)下為進一步加快生態(tài)文明建設(shè)，全面推進依法治國戰(zhàn)略，建立環(huán)境法治的新局面提供了歷史性的機遇。只有在經(jīng)濟新常態(tài)下考慮生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，我們將實現(xiàn)雙贏，既能實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，又能保護我們的綠水青山。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)將與生態(tài)文明建設(shè)、全面推進依法治國戰(zhàn)略相輔相成，在內(nèi)涵、實現(xiàn)方式和追求目標上達到高度的契合，全面推進環(huán)境法治將為經(jīng)濟新常態(tài)和生態(tài)文明建設(shè)減少各種阻力和壓力，為新經(jīng)濟生產(chǎn)方式的推行掃除障礙，同時經(jīng)濟新常態(tài)對環(huán)境法治和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進提供了新的歷史機遇和挑戰(zhàn)。

十八屆四中全會強調(diào)要用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度地提高違法成本。這些內(nèi)容也正好反映了經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展趨勢和要求，由此說明生態(tài)文明建設(shè)必須要在經(jīng)濟新常態(tài)視野下，而且要與環(huán)境法治緊密結(jié)合才能順利實現(xiàn)預(yù)期目標。

高原藏區(qū)是很多大江大河的源頭所在，生態(tài)資源極其豐富，是名副其實的“生態(tài)源”。高原的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響和決定著本地區(qū)社會發(fā)展和我國整體的生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展，但因其生態(tài)環(huán)境極其脆弱，又受地方多方面因素的制約，在經(jīng)濟新常態(tài)下要實現(xiàn)高原經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展還能保護江河上游生態(tài)環(huán)境，決定了高原藏區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要而且迫在眉睫。

二高原藏區(qū)生態(tài)功能及環(huán)境狀況的實證分析

青藏高原南自喜馬拉雅山，北與阿爾金山、昆侖山、祁連山和塔里木盆地相連。青藏高原的主體一般指西藏、青海，還包括云南、四川、甘肅等藏區(qū)。作為地球的最高點，地勢高聳、幅員遼闊、資源豐富，它是眾水的發(fā)源地，長江、黃河、雅魯藏布江發(fā)源于此地，成為江河源；青藏高原生物物種多樣、森林草原資源豐厚，成為生態(tài)源，青藏高原被成為我國、亞洲甚至北半球氣候變化的“調(diào)節(jié)區(qū)”。

青藏高原陸地生態(tài)系統(tǒng)類型豐富多樣，從東南向西北分布著森林、高寒草原、高寒草甸、高寒荒漠等生態(tài)系統(tǒng)。青藏高原草原廣闊，牧草豐茂，是發(fā)展畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源。就西藏的天然草地就有8207萬公頃，約占全國草地面積的21%。在青海，草地面積有5.7萬畝，占全省土地總面積的53.3%。草原是江河上游地區(qū)一道天然生態(tài)屏障，它對調(diào)節(jié)河流上游及中下游地區(qū)氣候、涵養(yǎng)水源、防風固沙、防止水土流失、凈化空氣等均具有十分重要的作用。

森林資源是重要的生態(tài)資源，其中包括珍貴的動植物資源。西藏的森林資源豐富，森林覆蓋率9.86%，占西藏土地面積的10.55%，其中多為原始森林，有很多珍稀樹種。因復(fù)雜的地理成分而形成豐富的樹種資源，據(jù)林區(qū)調(diào)查，森林木本植物共58科136屬368種，其中有很多稀有珍貴樹種。森林提供了藏藥用植物，達300多種，為藏區(qū)發(fā)展藏醫(yī)藥提供了豐富資源。高原特殊的地理環(huán)境也孕育了豐富的高寒動物。該區(qū)域是北方鳥類和陸棲脊椎動物多樣性的“偏高值區(qū)”，有國家重點保護野生動物163種，其中國家一級保護的有大熊貓、扭角羚、金絲猴、豹、雪豹、云豹、白唇鹿、梅花鹿、林麝、馬麝、黑頸鶴等29種。

青藏高原水資源豐富，在西藏、青海有眾多的河流和湖泊，中國和亞洲的很多著名江河都發(fā)源于此，是重要水源涵養(yǎng)區(qū)，被譽為“黃河蓄水池”“中華水塔”“亞洲水塔”。青藏高原的濕地資源豐富，青海、西藏以及甘肅、四川藏區(qū)有很多重要濕地，其中黃河首曲濕地和碌曲尕海濕地屬于國家重要濕地，濕地對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風固沙、凈化空氣、維持黃河中下游生態(tài)平衡起著至關(guān)重要的作用。

除此之外，青藏高原還有豐富的礦產(chǎn)資源，不僅礦種多，而且礦床類型比較齊全。同時由于海拔高，空氣稀薄，太陽光輻射量強，太陽能、風能和地熱能源等清潔能源為青藏高原未來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要地位，在經(jīng)濟新常態(tài)下更應(yīng)該提倡和鼓勵綠色清潔能源的廣泛應(yīng)用。

總之，青藏高原生態(tài)資源極其豐富，在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、維護生物多樣性方面具有十分重要的特殊功能和生態(tài)地位。青藏高原的生態(tài)環(huán)境狀況對于保障中下游地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

但青藏高原目前的生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)獨特，同時生態(tài)系統(tǒng)極其敏感和脆弱，具體不可恢復(fù)性和不穩(wěn)定性，青藏高原的生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞將難以恢復(fù)。藏區(qū)也面臨著環(huán)境日趨惡化的境況，草原“三化”現(xiàn)象突出，水土流失加重，水源涵養(yǎng)功能銳減，西藏水土流失面積達到103萬km2,占全區(qū)土地面積的的80%；沙漠化土地面積為21萬km2,占全區(qū)總土地面積的18%。青藏高原的天然草原逐年減少，森林覆蓋率在下降，直接導(dǎo)致的結(jié)果是野生動植物的生存環(huán)境遭到破壞，生物多樣性銳減。藏區(qū)的很多藥用植物已經(jīng)滅絕，而珍貴藥材黃芪、貝母等也瀕臨滅絕。

人為原因是造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素，越是貧困的地方，對自然資源的依賴越強。由于人們?yōu)閿[脫困境選擇的機會較小，也無法預(yù)測環(huán)境破壞帶來的不利，為了追求短期利益，會無節(jié)制的從自然中索取。尤其對高原林木和藥用植物的濫伐濫挖導(dǎo)致森林草原破壞、生物物種減少。牧民的過度放牧以及載畜量超過了草原的承載能力，再加上獵殺狐貍、鷹等鼠類天敵，導(dǎo)致了生物鏈的破壞，鼠害成災(zāi)，草原面積進一步縮減。

自然因素也是造成環(huán)境惡化的原因之一，使青藏高原生態(tài)環(huán)境極其脆弱。高寒地區(qū)自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，嚴寒的氣候條件造成土地資源熱量不夠，水分不足，土地貧瘠。青藏高原的資源環(huán)境一旦遭到破壞恢復(fù)能力差，很多資源無法再生，草原沙化、湖泊萎縮和植被減少是生態(tài)系統(tǒng)脆弱的典型表現(xiàn)，也成為草原生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。再加上人口激增、環(huán)境保護意識薄弱、執(zhí)法不利等更加劇了原本就滿目蒼夷的局面。

青藏高原藏區(qū)人們的對環(huán)境保護重要的認識是有限的，對國家法律和自治條例宣傳不到位，因而缺乏環(huán)境保護的法律意識。藏區(qū)群眾對環(huán)境保護主要受藏區(qū)生態(tài)文化、藏族習慣法的影響，當其與國家法律一致時當然會對環(huán)境保護起到潛移默化的作用，但當藏族習慣法、村規(guī)民約與國家法發(fā)生沖突時，人們往往會遵從前者，漠視法律責任，用習慣法代替法律的制裁。

高原藏區(qū)對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源和維持中下游生態(tài)平衡起到的作用是不容置疑的。但本身所處的高寒地區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境極其脆弱、恢復(fù)能力差，加上面臨的草原退化、水土流失、生物多樣性銳減等生態(tài)危機，要扭轉(zhuǎn)目前的不良狀態(tài)迫在眉睫。在經(jīng)濟新常態(tài)下改變生產(chǎn)方式，加強對清潔能源的利用，加快生態(tài)文明的法治化進程才能保持高原藏區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，保證中下游地區(qū)的生態(tài)安全。要改變目前經(jīng)濟發(fā)展的落后模式，提倡節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟模式，加快生態(tài)文明建設(shè)主要依賴完整可行并具有強制力的制度機制，而環(huán)境保護的法治化建設(shè)成為解決問題的首選。

三經(jīng)濟新常態(tài)下高原藏區(qū)生態(tài)文明法治化建設(shè)的基本理念

1.在經(jīng)濟新常態(tài)視野下，首先要樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持生態(tài)本位的發(fā)展觀。

與傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展觀不同的在于人類不再處在自然的對立面，就是要征服自然，從自然中任意索取生產(chǎn)所需，為了短期利益不惜犧牲代際資源。恩格斯早在一百年前就警告說：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)”。我們要樹立健康的生態(tài)價值觀，養(yǎng)成愛護生態(tài)、改善環(huán)境的倫理觀念和道德自覺。在生態(tài)文明中，生產(chǎn)力中最為重要的因素就是生態(tài)環(huán)境，習近平總書記強調(diào)：“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，絕不能以破壞生態(tài)環(huán)境去換取一時的經(jīng)濟增長。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！边@種經(jīng)濟新常態(tài)也是我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展的新常態(tài)。

在高原藏區(qū)當生存壓力大于環(huán)境保護的動力，當通過“退耕還林”等政策為生態(tài)環(huán)境放棄了自己利益，卻得不到足夠補償，那人們保護環(huán)境的積極性會受到打擊，同時也會冒風險為了生存過度破壞環(huán)境。因此，國家在限制不利于生態(tài)保護的行為時，必須對人們進行足額補償，滿足基本的生活保障。

2.新常態(tài)下要樹立十八大報告中提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的新理念，追求生態(tài)領(lǐng)域中的平等觀。

弘揚我國傳統(tǒng)的天人合一的自然觀，強調(diào)人與自然之間平等。生態(tài)文明不同于以往的工業(yè)文明在于要使得人類能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)公正和社會公正，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效率、生態(tài)效率、社會效率，達到人與自然的和諧、人與社會的和諧、人與人的和諧。生態(tài)文明建設(shè)的價值觀所尋求的是一種生態(tài)公正和社會公正，不光考慮經(jīng)濟利益的最大化，還要考慮社會利益的最大化。使人與自然的關(guān)系達到前所未有的進步狀態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)就是選擇既要保持經(jīng)濟增長，又能保證生態(tài)平衡的健康發(fā)展道路。

高原藏區(qū)要通過生態(tài)環(huán)境立法或變態(tài)國家環(huán)境保護法將環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，建立符合民族地區(qū)特點和可持續(xù)發(fā)展需要的法律制度。通過法律來建立生態(tài)公平和社會公正，立法先行下不斷改善和規(guī)范環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法，保障人們的環(huán)境平等權(quán)利。

3.常態(tài)下樹立生態(tài)優(yōu)勢就是經(jīng)濟優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)勢就是競爭優(yōu)勢，保護環(huán)境就是保護資源的理念。

習近平總書記在說到環(huán)境保護問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！背浞煮w現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的重視，在經(jīng)濟新常態(tài)的理論之中使保護環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展能夠兩全，同時尊重了自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。綠水青山就是金山銀山的觀點是高瞻遠矚的發(fā)展觀，也是經(jīng)濟新常態(tài)的精神體現(xiàn)，反映的是一種新型的資源觀。要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，利用好清潔能源、可再生能源，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)資源的綜合利用、清潔生產(chǎn)，最大限度的節(jié)約資源，凈化空氣、水質(zhì)和土壤，走出一條生態(tài)經(jīng)濟道路。

高原藏區(qū)的優(yōu)勢就在于生態(tài)優(yōu)勢，高原的太陽能、風能等清潔能源豐富，要建立有效的、多元的投資機制，拓寬生態(tài)環(huán)境保護的途徑和渠道，按照誰投資誰受益的原則，吸引循環(huán)經(jīng)濟項目，加強合作交流，使生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

四經(jīng)濟新常態(tài)下生態(tài)文明法治化建設(shè)的戰(zhàn)略取向

生態(tài)文明建設(shè)的法治化是推進和實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和方法，也為我們建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、走向社會主義生態(tài)文明新時代提供了科學指南。尤其高原藏區(qū)生態(tài)文明法治化建設(shè)更是保護“江河源”“生態(tài)源”的重要的法律保障，是我國甚至全球生態(tài)安全和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.健全生態(tài)文明建設(shè)的法律制度體系，加快生態(tài)自治立法。

從目前的藏區(qū)環(huán)境保護立法現(xiàn)狀來看，缺乏與當?shù)刭Y源環(huán)境特點相適應(yīng)的地方性環(huán)境法。單行的資源法不是根據(jù)自身特點來制定的，也就無法規(guī)制高原藏區(qū)利用資源發(fā)展經(jīng)濟的活動。

在經(jīng)濟新常態(tài)下必須要建構(gòu)以生態(tài)文明和依法治國為導(dǎo)向，體現(xiàn)民族地方特色，以自治條例、單行條例為主要內(nèi)容的生態(tài)保護法律體系。要對高原自然資源有針對性的進行保護，對濫砍濫伐濫采行為要通過強硬措施予以約束和懲處。通過執(zhí)法部門和司法部門聯(lián)合，形成持續(xù)有效力的制度。并在政府部門建立環(huán)境保護責任制和考核評價制度，以及建立完善的環(huán)境保護社會監(jiān)督機制，為生態(tài)文明建設(shè)提供有利的法治環(huán)境。

民族地方環(huán)境立法需要具有針對性,針對特定環(huán)境資源制定特定立法，才能更好地解決環(huán)境保護問題。應(yīng)當針對具體的保護對象、范圍和目標來制定單行法規(guī)，把森林、草原、野生動植物、自然保護區(qū)等作為環(huán)境保護法規(guī)的不同對象進行特殊保護，同時借鑒藏族生態(tài)環(huán)境保護的習慣法，更容易讓民眾接受和認可。

2.在經(jīng)濟常態(tài)下建構(gòu)高原藏區(qū)的生態(tài)補償法律制度體系。

以“誰受益誰補償、誰破壞誰恢復(fù)、誰污染誰治理”作為補償原則，明確補償主體、補償標準。生態(tài)補償制度是以保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和利益平衡原則，運用政府調(diào)控和經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)利益關(guān)系的一種公共制度安排。

高原藏區(qū)作為江河源、生態(tài)源為了中下游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展付出了生態(tài)保護成本，限制了自身的發(fā)展機會，通過“退耕還林”“退耕還草”、輪流放牧等措施在保護環(huán)境的同時為中下游的生態(tài)安全和經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，而高原藏區(qū)承受的是經(jīng)濟的落后發(fā)展、人民生活的貧困，作為生態(tài)受益者應(yīng)該對高原地區(qū)對生態(tài)保護作出的犧牲給予補償，這是經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵所在，也是實現(xiàn)社會公正和生態(tài)公正的重要措施。要明確生態(tài)補償?shù)脑瓌t和標準，進一步完善生態(tài)補償?shù)姆芍贫?，建立科學的生態(tài)價值評估體系，接受高原地區(qū)生態(tài)利益的中東部采用稅收與財政等方式進行補償，實現(xiàn)共贏。

3.在經(jīng)濟新常態(tài)下要弘揚藏區(qū)生態(tài)文化中優(yōu)秀的傳統(tǒng)，提高民眾生態(tài)環(huán)境保護的法律意識。

高原藏區(qū)之所以成為很多人心中的凈土，不僅在于虔誠的宗教信仰、純潔的藍天凈土，還在于藏民族低碳綠色節(jié)制的生活方式。藏區(qū)生態(tài)文化本身包含人與自然和諧相處的理念和信仰，有很多關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境的習慣法和規(guī)約。在日常的生活中，藏族民眾選擇的是節(jié)制、勤儉、禁欲，對藏區(qū)生態(tài)保護起到潛移默化的作用。

藏族的生態(tài)文化表現(xiàn)在以保護自然環(huán)境、愛惜自然資源為出發(fā)點，珍惜一切生命。崇尚自然，對自然充滿敬畏之心，這也體現(xiàn)在對自然的禁忌文化之中，對神山、神湖以及寺院周邊的環(huán)境資源是嚴禁破壞的，不能破壞神山中的一草一木，否則必有報應(yīng)。自古以來，人們崇敬自然與自然神靈，形成了固定的崇拜儀式與風俗習俗，并成為穩(wěn)定的信仰和文化，成為藏民族的民族心理和民族精神。在經(jīng)濟新常態(tài)下要提倡充分利用甘南藏區(qū)豐富的生態(tài)法律文化資源，在制定環(huán)境保護經(jīng)濟政策和環(huán)境保護自治法規(guī)時，吸收藏族生態(tài)文化中的精華，同時宣傳國家的環(huán)境保護法律知識，提高民眾的環(huán)保法律意識。

在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)時期，推進生態(tài)文明建設(shè)為經(jīng)濟健康、持續(xù)的發(fā)展提供了新動力。經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)都要以健全的法律制度體系為后盾，生態(tài)文明建設(shè)的法治化能有效地緩解高原藏區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力，充分發(fā)揮青藏高原的生態(tài)屏障作用，維護我國的生態(tài)安全與生態(tài)公平。相信未來社會是青山、綠水的生態(tài)文明新時代。正如習近平總書記所說：“藍天白云、青山綠水是長遠發(fā)展的最大本錢”。

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Class No.:D922.6Document Mark：A

(責任編輯：蔡雪嵐)

Path Choice of Tibetan Plateau Ecological Civilization Construction Under the New Economic Growth Mode

Li Hong

(Gansu Normal University For Nationalities, Hezuo,Gansu 747000，China)

Abstract：New economic growth pattern put forward new requirements for the construction of ecological civilization . The construction of ecological civilization under the new economic growth pattern should be protected by the strict legal system .The Tibetan Plateau, as an ecological barrier , plays an important role in the construction of ecological civilization.The fragility of the ecological environment determines the urgency of the construction of ecological civilization. The strategy to solve the problem is to accelerate the legislation , establish the legal system of ecological compensation, and promote the development of Tibetan ecological culture.

Key words：new economic growth pattern; ecological civilization; ecological crisis; circular economy; Tibetan ecological culture

中圖分類號：D922.6

文獻標識碼：A

文章編號：1672-6758(2016)05-0056-5

基金項目：2014年度甘肅省社科規(guī)劃項目《甘肅省藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法律問題研究》(14YB109)階段性成果。

作者簡介：李虹，碩士,副教授，甘肅民族師范學院。