民國(guó)初年北京政府實(shí)業(yè)調(diào)查和改良述論

丁　健

(安陽師范學(xué)院 歷史與文博學(xué)院，河南 安陽 455000)

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民國(guó)初年北京政府實(shí)業(yè)調(diào)查和改良述論

丁健

(安陽師范學(xué)院 歷史與文博學(xué)院，河南 安陽 455000)

摘要：民國(guó)初年北京政府成立后，十分重視實(shí)業(yè)發(fā)展。為了及時(shí)掌控農(nóng)工商礦各業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，比較仔細(xì)地開展了對(duì)農(nóng)工商礦各業(yè)的調(diào)查和改良。通過調(diào)查，不僅及時(shí)地了解了各地實(shí)業(yè)發(fā)展的趨向，而且還以此為依據(jù)制定出了較為合理、較為切實(shí)可行的政策；同時(shí)，還有效地協(xié)調(diào)了各地實(shí)業(yè)發(fā)展不平衡的狀況，達(dá)到了資源優(yōu)化配置。通過改良，不但提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且還提高了農(nóng)業(yè)與工礦業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，同時(shí)也加快了農(nóng)工商礦各業(yè)的發(fā)展速度。

關(guān)鍵詞：民國(guó)初年；北京政府；實(shí)業(yè)；改良

民國(guó)的創(chuàng)立，極大地鼓舞了民眾試辦實(shí)業(yè)的熱情。北京政府為了適應(yīng)這一形勢(shì)發(fā)展的需要，除了在中央先后設(shè)置農(nóng)林、工商、農(nóng)商等專部以及地方設(shè)立實(shí)業(yè)司、勸業(yè)道、實(shí)業(yè)科外，還長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃了實(shí)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，制定出了農(nóng)工商礦各業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)程。為了及時(shí)掌控農(nóng)工商礦各業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，北京政府還對(duì)農(nóng)工商礦各業(yè)進(jìn)行了比較仔細(xì)的調(diào)查和改良。盡管學(xué)界先前已就此問題展開過討論，但由于論述著眼點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)不同，尚難一窺全豹。有鑒于此，筆者不揣淺陋擬就此問題發(fā)表見解一二，以見教于方家。不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、北京政府對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)查

北京政府農(nóng)林部成立之初，就令各省實(shí)業(yè)司勸業(yè)道將農(nóng)務(wù)墾務(wù)等調(diào)查實(shí)情報(bào)部：“本部現(xiàn)籌劃進(jìn)行事宜，須得確實(shí)情形，方有憑藉，昨電已飭就地妥籌改良擴(kuò)充辦法，呈報(bào)核辦，并希一面將關(guān)于該省之農(nóng)務(wù)墾務(wù)，山林、漁業(yè)、畜牧各項(xiàng)情形從速調(diào)查，造列表冊(cè)呈報(bào)本部是為至要?！盵1]同時(shí)，還提出調(diào)查要件八則：調(diào)查各省農(nóng)林學(xué)堂情形；調(diào)查全國(guó)水利事宜；整理農(nóng)業(yè)金融問題；調(diào)查各項(xiàng)小學(xué)是否兼授農(nóng)業(yè)大要課程；漁業(yè)之統(tǒng)查；區(qū)別各省林業(yè)為國(guó)有民有之表告；調(diào)查試驗(yàn)場(chǎng)之是否完美；派員調(diào)查東三省林業(yè)及關(guān)于林業(yè)交涉之事項(xiàng)。

在對(duì)各省荒地上，農(nóng)林部十分注意進(jìn)行摸底調(diào)查，要求各省都督、民政長(zhǎng)按照編定的表格填注荒地調(diào)查情況，并及時(shí)匯送至部，依此制定承墾荒地法。農(nóng)林部在咨文中說：“自來富國(guó)之道，端資實(shí)業(yè)。中國(guó)幅員廣闊，尤重農(nóng)功。近年戶口日繁，農(nóng)產(chǎn)食品實(shí)有供不及求之慮，而起視周原荒蕪不治者，所在多有。本部統(tǒng)轄全國(guó)農(nóng)林要政，自以墾荒為入手辦法，凡邊腹各省之大段片荒及零畸散荒，或隸國(guó)產(chǎn)或系民業(yè)，極之山坡水涘、堿甸、沙岡，一經(jīng)墾治，立成美利。惟是位置、面積、氣候、土宜，非實(shí)地調(diào)查，詳立表說，無以資籌劃而策進(jìn)行。茲編定表式一紙，應(yīng)請(qǐng)飭屬按照表格逐細(xì)填注，如能將荒區(qū)形勢(shì)分繪詳圖，尤臻完備。本部現(xiàn)正擬訂承墾荒地法，一俟公布，即見實(shí)行，相應(yīng)咨行貴都督民政長(zhǎng)查照，轉(zhuǎn)行該管司道迅飭各縣遵照辦理，匯齊送部可也?！盵2]各地展開的對(duì)荒地的調(diào)查，為民國(guó)初年北京政府及時(shí)掌握各地荒地情況，進(jìn)一步做出招荒開墾的決策創(chuàng)造了條件。

在林業(yè)上，北京政府認(rèn)識(shí)到了“各省官山林木向無管理機(jī)關(guān)，一任民間自由采伐，毫無限制，以致童山濯濯，水旱頻聞，長(zhǎng)此不加整頓，為禍伊于胡底。其邊遠(yuǎn)之地，甚有土豪奸民，勾串外人，暗中盜賣，侵奪國(guó)權(quán)，厥害尤甚”[3]。為了準(zhǔn)確掌握各地山林現(xiàn)狀，避免流弊，農(nóng)商部還派專員調(diào)查各地林業(yè)狀況[4]。當(dāng)時(shí)曾專門派謝恩隆至江西廬山調(diào)查，其寫出的《調(diào)查廬山林產(chǎn)情形并種茶計(jì)劃報(bào)告》[5]，為北京政府決策提供了大量的第一手資料。

在漁業(yè)上，由于“中國(guó)漁業(yè)向不統(tǒng)一，淆雜零亂，尤鮮紀(jì)綱，既乏可考之書，更無可遵之法”。農(nóng)林部創(chuàng)設(shè)伊始，特立水產(chǎn)專司，整飭漁政，俾有專責(zé)?！叭皇聦匍_創(chuàng)，亟應(yīng)先行實(shí)地調(diào)查，博采習(xí)慣，以為進(jìn)行之基礎(chǔ)?！绷硗?，農(nóng)林部還咨各省都督、民政長(zhǎng)，以及各將軍、都統(tǒng)、辦事長(zhǎng)官，飭屬調(diào)查該管境內(nèi)水產(chǎn)情形，并“茲定水產(chǎn)調(diào)查錄一編，明定圖式說希即飭屬遵照調(diào)查，分別填寫，于文到之日起算限，二個(gè)月以內(nèi)呈報(bào)省匯案送部，俾得憑借為振興漁政之初基。一面仍派專員實(shí)地調(diào)查，俟歸報(bào)之日，乃就其所報(bào)告者，融會(huì)貫通，參觀互證，以為漁業(yè)上立法，行政之淵源，庶幾見聞?wù)娲_，措施無背馳之嫌，漁業(yè)有統(tǒng)一之望，于海權(quán)民命生產(chǎn)賦稅有攸關(guān)賴焉。除分咨外相應(yīng)咨行貴都督民政長(zhǎng)、將軍都統(tǒng)辦事長(zhǎng)官查照，分別飭遵可也”[6]。不僅如此，由于“近擬編訂漁業(yè)法典及斟酌漁業(yè)上監(jiān)督保護(hù)之方，然非洞悉沿海沿江各省漁業(yè)情形，以上政策亦無從著手”，農(nóng)林部就要求各地將該省歷年關(guān)系漁業(yè)案件飭屬匯抄全檔送部[7]，以為振興漁業(yè)之憑證。后來，農(nóng)林部又編定各種農(nóng)林報(bào)告書式樣，令各省實(shí)業(yè)司勸業(yè)道遵行統(tǒng)計(jì)?！氨静烤幎ㄖ笔∞r(nóng)林統(tǒng)計(jì)報(bào)告書樣式四十九種，直省編制農(nóng)林統(tǒng)計(jì)報(bào)告書暫行規(guī)則十八條暫行統(tǒng)計(jì)，應(yīng)用度量衡及圜法之劃一計(jì)算法，暨直省農(nóng)林統(tǒng)計(jì)報(bào)告書樣式說明各一通，自中華民國(guó)二年二月二十一日起，施行有效，仰各省實(shí)業(yè)司勸業(yè)道查照辦理，特公布之，此令?！盵8]此為弄清農(nóng)林牧副漁等各業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)造了良好條件。

為了鼓勵(lì)各省加強(qiáng)實(shí)業(yè)調(diào)查，北京政府還對(duì)調(diào)查得力之實(shí)業(yè)司勸業(yè)道進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。如對(duì)甘肅勸業(yè)道造送的農(nóng)林漁牧表冊(cè)就十分欣賞，并對(duì)之批示道：“呈及表冊(cè)均悉。該省僻處西陲，民貧地瘠，墾荒畜牧，實(shí)為要圖，只以經(jīng)濟(jì)支絀，籌辦維艱，坐棄地利，殊為可惜。該道籌劃經(jīng)營(yíng)，熱心任事，所呈農(nóng)林漁牧表冊(cè)條理井然，深堪嘉尚，仍希切實(shí)進(jìn)行，隨時(shí)呈報(bào)，俾農(nóng)林事業(yè)日臻發(fā)達(dá)，本部有厚望焉，表冊(cè)存部備查?！盵9]對(duì)山西勸業(yè)道王大貞派員調(diào)查農(nóng)林的行為也給予鼓勵(lì)：“該道于晉省農(nóng)林漁牧各項(xiàng)要政，根據(jù)學(xué)理，支配事實(shí)，籌劃至為精詳，至派員分赴各屬調(diào)查一節(jié)尤征切實(shí)。該道久歷是邦，研究有素，駕輕就熟，收效自宏，良深欣慰。尚望遵章賡續(xù)進(jìn)行，力圖改良，隨時(shí)呈報(bào)，毋稍疏懈，務(wù)使野無曠土，國(guó)無游氓，裕國(guó)計(jì)而厚民生。本部有厚望焉?！盵10]

另外，農(nóng)商部還廣泛汲取西方先進(jìn)的農(nóng)林生產(chǎn)技術(shù)，不僅延攬人才赴國(guó)外學(xué)習(xí)，還積極調(diào)查意大利和法蘭西等國(guó)的蠶絲、蠶樹、絲樣等先進(jìn)技術(shù)，以作借鑒之資。

二、北京政府對(duì)工商礦業(yè)的調(diào)查

北京政府工商部成立之后，十分重視對(duì)工商礦業(yè)的調(diào)查?！皣?guó)基甫定，傷痍未復(fù)，養(yǎng)氣培元，端資實(shí)業(yè)。顧實(shí)業(yè)以工商為前提，而工商以統(tǒng)計(jì)為急務(wù)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)之法……日久相沿，假手書役、府吏、胥隸，短于學(xué)識(shí)，薄書期會(huì)，習(xí)為故常，徒循報(bào)政之虛文，致失統(tǒng)計(jì)之實(shí)際。興言及此，良用扼腕。近數(shù)年來，吾國(guó)統(tǒng)計(jì)思想益覺骎骎發(fā)達(dá)，政體由專制而變共和，朝野上下，咸以周知國(guó)力為至要，而于工商一端關(guān)系尤鉅。茍非編訂表式，切實(shí)舉行，斯上無以知立法之效果，即下無以資改善之取材，實(shí)業(yè)前途又將焉賴。查日本明治維新至今，每歲農(nóng)商務(wù)省所刊農(nóng)商務(wù)統(tǒng)計(jì)表已達(dá)二十七次之?dāng)?shù)，考之歐美各國(guó)亦何不獨(dú)然。”[11]正是基于這樣的事實(shí)，加之工商礦業(yè)所需調(diào)查統(tǒng)計(jì)的種類繁多，工商部不得不花費(fèi)大力氣對(duì)相關(guān)工商礦業(yè)的每一項(xiàng)都制定出詳細(xì)表式，以便利各省對(duì)工商礦業(yè)的統(tǒng)計(jì)。表式制定完成后，就下令督促各省實(shí)業(yè)司、勸業(yè)道遵行：“本部編定工商統(tǒng)計(jì)表式六十一種，自中華民國(guó)元年十二月初一日起施行有效，仰各省實(shí)業(yè)司、勸業(yè)道查照辦理。特公布之。”[12]同時(shí)，還希望各省實(shí)業(yè)司、勸業(yè)道遵照表式分別飭屬逐細(xì)填報(bào)，勿吝金錢，勿稽時(shí)日，勿蹈前清舊習(xí)，勿擾閭閻治安。

為了持續(xù)推行工商礦業(yè)的統(tǒng)計(jì)，工商部制定的《工商統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告通則》明確規(guī)定：“工商統(tǒng)計(jì)每年舉行調(diào)查及報(bào)告一次，各省實(shí)業(yè)司于新歷十二月朔日起印就部定票表簿三種，用紙頒行直轄該管州縣，由州縣長(zhǎng)官及勸業(yè)課人員遵照表式及章程分別辦理工商礦調(diào)查事務(wù)?！薄皥?bào)告日期悉依各表所載，不得逾限，其省表至遲不得過翌年五月三十一日，但距離國(guó)都較遠(yuǎn)或交通不便之省分得展限一月。”同時(shí)，還規(guī)定被調(diào)查者必須配合工商行政部門的調(diào)查：“凡工商礦業(yè)主接收調(diào)查票時(shí)，所有應(yīng)行報(bào)告實(shí)況，隨時(shí)遵即填寫，不得稽延?！薄案鲬籼顚懻{(diào)查票時(shí)應(yīng)以中國(guó)筆墨填寫，不得用鉛筆及洋墨水?！盵13]后來還制定了《工廠統(tǒng)計(jì)調(diào)查章程》《市鎮(zhèn)鄉(xiāng)工產(chǎn)物調(diào)查章程》《各州縣工產(chǎn)物統(tǒng)計(jì)表報(bào)告章程》《各省工產(chǎn)物統(tǒng)計(jì)表報(bào)告章程》等章程，以指導(dǎo)規(guī)范各地調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

為了彰顯對(duì)調(diào)查的重視，工商部提倡把各省調(diào)查結(jié)果公布登報(bào)，以供工商界研究。為此，還成立專門工商公報(bào)局。工商部在對(duì)各省都督的咨文中說：“本部成立后，曾經(jīng)通過各省飭屬調(diào)查各項(xiàng)實(shí)業(yè)情形，隨時(shí)報(bào)告等因在案?，F(xiàn)在籌設(shè)工商公報(bào)局一所，委方皋為局長(zhǎng)，以期脈絡(luò)聯(lián)貫，消息靈通，刻正著手經(jīng)營(yíng)，將此開辦，相應(yīng)咨行貴都督，希即查照。前電轉(zhuǎn)飭實(shí)業(yè)司長(zhǎng)或勸業(yè)道，派員調(diào)查各該區(qū)域內(nèi)，最近之各項(xiàng)實(shí)業(yè)詳細(xì)情形，并將本省前經(jīng)注冊(cè)之工廠礦局及具有營(yíng)業(yè)性質(zhì)，不論獨(dú)立合資，既經(jīng)注冊(cè)之一切商號(hào)最近詳細(xì)情形迅即查明，飭令報(bào)告轉(zhuǎn)報(bào)本部，以憑刊登公報(bào)，嗣后實(shí)業(yè)司關(guān)于調(diào)查報(bào)告各項(xiàng)文牘，亦可直接寄送公報(bào)局刊布，俾工商界得以研究，於實(shí)業(yè)進(jìn)行良有裨益?！盵14]

在礦業(yè)方面，為了適應(yīng)輿論開展地質(zhì)調(diào)查的要求，工商部在1913年4月《試辦地質(zhì)調(diào)查說明書》中明確提出：“今若以十五年為期，首三年為試辦期，第三年后逐次增加調(diào)查員若干人，地質(zhì)之外同時(shí)從事于地圖之測(cè)量，至十五年可望普及全國(guó)。夫如是則調(diào)查有詳略，著手有次第，雖不能為最后之報(bào)告，而實(shí)可為他日詳細(xì)調(diào)查之根據(jù)，而為實(shí)業(yè)發(fā)達(dá)之先聲。”另外，還就試辦期內(nèi)所應(yīng)籌劃之事分言如下：一設(shè)地質(zhì)研究所，二設(shè)地質(zhì)調(diào)查團(tuán)[15]。在《地質(zhì)研究所章程》中規(guī)定：“地質(zhì)研究所專以就造地質(zhì)調(diào)查員為宗旨?！盵16]在這一思想指導(dǎo)下，先后對(duì)湖南省、東北地區(qū)等地展開了調(diào)查。1916年2月，農(nóng)商部又成立了地質(zhì)調(diào)查局，專管地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查事務(wù)。由此可見，民國(guó)初年的北京政府為全國(guó)范圍內(nèi)的地質(zhì)調(diào)查做了重要的準(zhǔn)備工作，并為以后的系統(tǒng)調(diào)查奠定了基礎(chǔ)。

除此之外，工商部還注意調(diào)查國(guó)外有關(guān)工商礦業(yè)情況，其在致電駐外代表函中明確指示：搜集各國(guó)工商礦行政各項(xiàng)章程圖表，將駐在地最近各項(xiàng)商務(wù)及一切工業(yè)礦產(chǎn)情形詳細(xì)調(diào)查，從速報(bào)部[17]。另外，還咨駐英、法、德、美、日、俄外交代表轉(zhuǎn)知所屬各領(lǐng)事商務(wù)隨員要其詳細(xì)報(bào)告各國(guó)商情[18]。其調(diào)查結(jié)果，或登報(bào)廣告，或直接令各商會(huì)“轉(zhuǎn)發(fā)各商查閱，以資考鏡”[19]。

三、北京政府對(duì)各業(yè)的改良

為改變中國(guó)農(nóng)工商礦各業(yè)落后的狀況，北京政府的實(shí)業(yè)管理者可謂絞盡腦汁，除對(duì)農(nóng)工商礦各業(yè)實(shí)行詳細(xì)調(diào)查外，還非常注意對(duì)它們進(jìn)行改良。

就當(dāng)時(shí)而言，農(nóng)業(yè)改良十分必要，因?yàn)椤稗r(nóng)家所用之種子，既無特地之栽培，又無適宜之交換，將來所得結(jié)果，難保無謬種遺傳，及收獲后又不十分調(diào)劑，使土砂于谷粒分開，以致品種劣而價(jià)值少，此又為小農(nóng)之不利，當(dāng)改良者也”[20]。在農(nóng)業(yè)方面的改良，主要是設(shè)立農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)，引進(jìn)西方優(yōu)良品種，推廣國(guó)內(nèi)優(yōu)良品種。農(nóng)林部曾在《咨各省都督請(qǐng)查報(bào)所屬農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)情形文》中說：“竊維國(guó)內(nèi)農(nóng)務(wù)之振興，端賴各農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)于該省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)實(shí)力研究改良，參以學(xué)理，詳加試驗(yàn)，并將一切成績(jī)遍示農(nóng)民，方足以促農(nóng)業(yè)之進(jìn)步而增農(nóng)民之智識(shí)?！盵21]在這一思想指導(dǎo)下，農(nóng)商部陸續(xù)開辦的各種試驗(yàn)場(chǎng)的主要任務(wù)就是從事農(nóng)作物品種改良及推廣，即多個(gè)品種“各用同一之栽培法及管理法，以規(guī)成績(jī)之優(yōu)劣，其優(yōu)良品種即擬推廣種植，并將所余種子分給農(nóng)民試種，品種不良者遂行淘汰”[22]。為了加強(qiáng)模范墾牧場(chǎng)的示范作用，農(nóng)商部還主動(dòng)購(gòu)買西方先進(jìn)的耕作機(jī)器(曾購(gòu)到美國(guó)最新墾地機(jī)器460余件)，將其分配到該部新設(shè)之張家口模范墾牧場(chǎng)及各處農(nóng)場(chǎng)之用。

為了改良稻種，農(nóng)林部先征集稻種。關(guān)于原因，農(nóng)林部指出：“我國(guó)農(nóng)業(yè)組織向?yàn)橹鳂b，農(nóng)業(yè)誠(chéng)以食為民天，米為主品，稻能豐產(chǎn)，遍種全國(guó)。征考各縣土產(chǎn)志多則二十余種，少亦五六種，故種類不免雜糅，品質(zhì)自分優(yōu)劣。輸出東邦之米，每目曰南京米，視為惡劣之品，供下流社會(huì)所食，是農(nóng)事窳陋，受人侮蔑，誠(chéng)所難免。顧我國(guó)產(chǎn)米之鄉(xiāng)，如浙江所產(chǎn)米谷品質(zhì)佳良，尤以常熟嘉禾為最，亦久膾炙人口。特交通未便，農(nóng)智錮蔽，交換種子之舉，知者蓋鮮，即偶一為之，亦以未審交換方法，難見成效。本部有鑒于茲，欲征集全國(guó)各地方之稻種，先考究其理化學(xué)的性質(zhì)，再相土宜，占?xì)夂?，定佳種之推廣方法。茲值早稻成熟，晚稻亦相繼登場(chǎng)，為此，擬定左開征集稻種各條(略)，希即轉(zhuǎn)飭縣知事及各農(nóng)會(huì)遵照辦理，毋失時(shí)期，是所至望?！盵23]后來，農(nóng)林部(農(nóng)商部)將在各地征集上來的稻種在京師農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)等地進(jìn)行試種，然后加以改良和推廣。

在棉種上，以試驗(yàn)引種陸地棉為主。當(dāng)時(shí)，引進(jìn)美國(guó)棉種在主要試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)分“品種試驗(yàn)”“肥料試驗(yàn)”“距離試驗(yàn)”。同時(shí)，試驗(yàn)主要記載以下條目：試驗(yàn)?zāi)康?、品種及目數(shù)、工作事項(xiàng)、發(fā)育時(shí)期、生長(zhǎng)狀況、收獲比較、品質(zhì)比較，以便更好地研究其特性[22]。然后，把實(shí)驗(yàn)所得的良種推廣到全國(guó)耕種。有時(shí)，還“就近召集農(nóng)會(huì)會(huì)員或其他農(nóng)業(yè)團(tuán)體及附近農(nóng)民到場(chǎng)參觀實(shí)地情形，有各該場(chǎng)場(chǎng)員詳為講演，俾知美棉之品質(zhì)佳良”[24]。之后，推薦農(nóng)民種植美國(guó)棉種。這一系列措施促進(jìn)了民國(guó)初年棉業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

在病蟲害的調(diào)查和防治方面，由于“我國(guó)于病蟲害一事，向少研究。霉菌檢查及植物組織解剖等事，既非預(yù)習(xí)于平時(shí)，自難收效于頃刻”。于是，北京政府農(nóng)商部便于本部直轄農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)特設(shè)病蟲害科，采用歐美成法實(shí)地研究。鑒于“我國(guó)以農(nóng)立國(guó)，農(nóng)作豐歉，系民休戚。比年各省災(zāi)提流行，收成奇絀。綜核被災(zāi)狀況，水旱雖居多數(shù)，原因厥非一端，或病菌流傳，或害蟲肆虐，肇端纖微，種禍洪大。臨時(shí)不圖匡救，為患甚于旱潦。在昔科學(xué)未明，往往驟遇天災(zāi)，諉為大數(shù)，徒事祈禳，何補(bǔ)兇荒。偶有鄉(xiāng)曲老農(nóng)，略諳土法，器具既因陋就簡(jiǎn)，驅(qū)除即功少費(fèi)多，一任毒種蔓延，廣傳遐邇，農(nóng)產(chǎn)損失，歲計(jì)萬千。本部征集見聞，良用怒嘆……邦本實(shí)基于民生，興利先資祛弊”[25]。同時(shí)，還令各省民政長(zhǎng)征集各地植物病害標(biāo)本和害蟲進(jìn)行研究，以求防治之法。為此，農(nóng)商部還制定《征集植物病害規(guī)則》12條(1914年3月)，對(duì)每種病害植物的地勢(shì)(高山、河岸、平原卑濕等類)，受害的程度，受害植物的名稱、病名、病原，病害的誘因，病害的特征，發(fā)病的時(shí)期、預(yù)防以及治療的方法等都做了較為詳細(xì)的規(guī)定?！都乃椭参锊『?biāo)本規(guī)則》，對(duì)被害植物標(biāo)本的采集、檢查、包裝及郵寄都做了完備的規(guī)定?！墩骷参锖οx規(guī)則》，對(duì)植物蟲害的發(fā)生時(shí)期，經(jīng)過習(xí)性，培養(yǎng)蟲害的天然敵——益蟲、益鳥的方法等都做了規(guī)定。通過對(duì)病蟲害的調(diào)查和防治，無疑有利于提高農(nóng)產(chǎn)品之產(chǎn)量和質(zhì)量。

民國(guó)初年的北京政府農(nóng)商部不僅重視農(nóng)業(yè)之改良，對(duì)工礦業(yè)的改良也非常重視。對(duì)工礦業(yè)改良的重中之重，就是改良工礦業(yè)的落后裝備和落后技術(shù)，采用西方先進(jìn)的生產(chǎn)機(jī)器和生產(chǎn)技術(shù)，并取得了一定的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1912年，全國(guó)使用原動(dòng)力(蒸汽機(jī)或電機(jī))的工廠僅有363家，不用原動(dòng)力之工廠數(shù)則高達(dá)20 386家。通過改良，發(fā)展到1916年，全國(guó)使用原動(dòng)力的工廠增至506家，不用原動(dòng)力之工廠數(shù)則減至16 518家[26]。此外，為了有助于改良工礦業(yè)，工商部不僅設(shè)立工業(yè)試驗(yàn)所，以資技術(shù)之考鏡；還設(shè)模范工場(chǎng)，以期制造之改良。另外，還選派工務(wù)司與礦務(wù)司技術(shù)人員組織成立化驗(yàn)處，專門管理工業(yè)和礦業(yè)中的化驗(yàn)事務(wù)，以此指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改良與革新。

由上觀之，民國(guó)初年北京政府實(shí)業(yè)管理機(jī)構(gòu)通過對(duì)實(shí)業(yè)的調(diào)查與改良，適應(yīng)了民國(guó)初年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)民國(guó)初年經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了良好的作用，為民國(guó)初年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添加了動(dòng)力。

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[責(zé)任編輯楊玉東]

The Beijing Authorities’Investigation and Improvement of Industries in the Early Republic of China

DING Jian

(CollegeofHistoryandCulture,AnyangNormalUniversity,Anyang455000,Henan,China)

Abstract：The Beijing authorities attached great importance to industrial development in the early Republic of China. To keep up with the status quo of agriculture, industry, commerce and mining, a thorough investigation was made and measures of improvement were implemented. More reasonable and practical policies were made based on the industrial development trend found in the investigation, so as to optimize the allocation of resources and coordinate the unbalanced industrial development of different regions effectively. Through the improvement, quality of agricultural products and other commodities was greatly improved, technology of agriculture, industry and mining were also boosted, thereby accelerating their development.

Key words：the early Republic of China; the Beijing authorities; industry;improvement

DOI：10.16698/j.hpu(social.sciences).1673-9779.2016.02.018

收稿日期：2015-12-11

基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社科項(xiàng)目 (2015-GH-293)。

作者簡(jiǎn)介：丁健(1978—)，男，河南太康人，博士，講師，華中師范大學(xué)中國(guó)近代史研究所博士后流動(dòng)站在站工作人員，主要從事袁世凱與清末民國(guó)初年社會(huì)研究。 E-mail：dingjian6@126.com

中圖分類號(hào)：K207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9779(2016)02-0244-05

丁健.民國(guó)初年北京政府實(shí)業(yè)調(diào)查和改良述論[J].2016，17(2):244-248.