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    淺談我國建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀與對策

    2016-03-05 15:40:10陶榮山
    中國高新技術(shù)企業(yè) 2015年35期
    關(guān)鍵詞:工程建設(shè)項目建筑工程

    摘要:招投標(biāo)制度是市場經(jīng)濟發(fā)展下重要的調(diào)節(jié)手段,作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已被廣泛實施運用,是比較成熟且科學(xué)合理的工程承包方式。然而,在當(dāng)前發(fā)展中,招投標(biāo)制度也存在一些不容忽視的問題。文章從實踐出發(fā),對我國招投標(biāo)市場中當(dāng)前存在的問題進行了分析,并提出了改進和完善對策。

    關(guān)鍵詞:建筑工程;招投標(biāo)制度;工程承包發(fā)包;工程建設(shè)項目;工程承包形式 文獻標(biāo)識碼:A

    中圖分類號:TU198 文章編號:1009-2374(2015)35-0172-02 DOI:10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.35.085

    《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》于2000年1月1日正式實施,其規(guī)定:在中華人民共和國境內(nèi)舉行的下列工程建設(shè)項目必須進行招標(biāo),主要包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、與工程建設(shè)有關(guān)的材料的采購、設(shè)備采購等。招標(biāo)不僅是一種經(jīng)濟活動,還是一種法律行為,不僅是維護國家和社會公共利益,提高投資效益的途徑,還是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

    1 我國建筑工程招投標(biāo)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

    隨著招標(biāo)在貨物、工程以及服務(wù)采購等國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,盡管招標(biāo)被稱為是“陽光下的交易”,但是仍然存在著不公平和腐敗的現(xiàn)象。在我國所使用的招標(biāo)方法主要是以標(biāo)底為參照標(biāo)準(zhǔn)的定量綜合評標(biāo)法。該方法主要是使用有標(biāo)價限制的評分法中,這種標(biāo)價限制評分法的缺點是對參加評分的投標(biāo)人設(shè)置了一個3%~8%的控制范圍,假若投標(biāo)人標(biāo)價超過這個范圍便會失去評標(biāo)和中標(biāo)的資格。在此種評標(biāo)方法中由于人為對標(biāo)價范圍的控制,再加上標(biāo)底區(qū)間作為招投標(biāo)的明確規(guī)定,成為招投標(biāo)工作的不公平進行的導(dǎo)火索,例如經(jīng)常發(fā)生標(biāo)底價格被標(biāo)底編制單位出賣、投標(biāo)單位竊取標(biāo)底等事件?;谝郧霸u標(biāo)方法的各種不足,為了能與國際招標(biāo)制度相接軌,目前我國普遍采用無底標(biāo)招標(biāo)的評標(biāo)法,該評標(biāo)方法不僅避免了不公平現(xiàn)象的發(fā)生,同時也能夠節(jié)約和減少投資成本。

    2 招投標(biāo)過程中存在的問題及原因分析

    2.1 招標(biāo)投標(biāo)過程中存在著一些失范行為

    2.1.1 串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)。串標(biāo)是一種損害招標(biāo)人與其他投標(biāo)人合法權(quán)益的行為,主要指投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)行為。串標(biāo)包括投標(biāo)人之間的串通和投標(biāo)與招標(biāo)人之間的串通兩種。

    圍標(biāo)主要包括兩個方面:第一,招標(biāo)者與投標(biāo)者實施排擠競爭對手的不公平競爭行為,主要是招標(biāo)者在公開開標(biāo)前,事先開啟標(biāo)書并將標(biāo)情告訴其他投標(biāo)者或者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底,招標(biāo)者和投標(biāo)者商定好,在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價,中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補償;招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者,在確定中標(biāo)者時以此決定取舍。第二,投標(biāo)者之間相互約定,一致抬高或者壓低投標(biāo)報價;投標(biāo)者之間相互約定,在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo);投標(biāo)者之間先進行內(nèi)部競價,內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo)。而那些被伙同進行圍標(biāo)行為的單位的行為則被稱為“陪標(biāo)”,可見陪標(biāo)是與圍標(biāo)不可分的,陪標(biāo)也只是圍標(biāo)過程中的一種現(xiàn)象。

    2.1.2 招標(biāo)代理機構(gòu)行為有待規(guī)范提高。我國招標(biāo)代理市場尚不完善,相關(guān)配套制度尚不健全,主要是因為我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的起步比較晚,導(dǎo)致一些代理機構(gòu)在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)問題。

    2.1.3 規(guī)避監(jiān)督?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》中對一定規(guī)模內(nèi)的財政性投資建設(shè)項目,如何確定不實行招標(biāo)項目沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),同時對不實行投標(biāo)建設(shè)的項目承包單位的確定也沒有明確的規(guī)范及相應(yīng)約束制度。這樣給一些私人權(quán)利在投標(biāo)項目中的實施創(chuàng)造了條件,加重了建設(shè)單位權(quán)利的集中性。

    2.1.4 暗箱操作。個別招標(biāo)人針對我們采取的低價中標(biāo)辦法,想方設(shè)法排擠潛在投標(biāo)人。

    2.1.5 管理部門監(jiān)督乏力。對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

    2.2 評標(biāo)過程中存在著流形式、走過場現(xiàn)象

    2.2.1 評標(biāo)辦法“千篇一律”。在招標(biāo)文件過程中評標(biāo)辦法都是一個套路,缺乏針對性,這將導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果發(fā)生變化。在評標(biāo)會組織過程中,評標(biāo)辦法作為開展評標(biāo)工作的核心文件,是評委會對投標(biāo)文件進行評審比較的主要依據(jù)。

    2.2.2 評分方法“顧此失彼”。評分方法的制定主要是解決兩個方面的問題:第一,投標(biāo)方案間互相比較。第二,尋找出更合理的能最大限度滿足招標(biāo)要求的投標(biāo)方案。在評分方法上只有抓住主要因素,才能促使招標(biāo)工作公平、公正地進行。

    2.2.3 評標(biāo)過程“形式主義”。評標(biāo)內(nèi)容缺乏技術(shù)專業(yè)性,在評標(biāo)過程中,流于形式而不注重技術(shù)細(xì)節(jié)的評標(biāo)時有發(fā)生。

    2.2.4 評標(biāo)材料“形同虛設(shè)”。在評標(biāo)過程中,都會提供一些評標(biāo)材料給評委會作為參考和使用,這期間如未能充分掌握評標(biāo)材料,將會影響評審的質(zhì)量。若能充分利用好相關(guān)材料,不僅有利于評委會全方面的掌握好招標(biāo)項目的相關(guān)信息,還能對評審提供準(zhǔn)確有力的支持,這也是對評委會成員個人的能力的一個體現(xiàn)。

    2.2.5 評標(biāo)程序“有失規(guī)范”。以施工評標(biāo)來看,評委會在評標(biāo)程序上容易出現(xiàn)一些問題,隨著問題的出現(xiàn)將對評標(biāo)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和評標(biāo)工作的有效性產(chǎn)生影響,進而導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果發(fā)生變化。這幾點問題主要表現(xiàn)在算術(shù)性修正、必要合格條件評審、暗標(biāo)評審、基準(zhǔn)價合成這四項與初步評審的先后順序。

    2.3 工程中標(biāo)后存在著違法轉(zhuǎn)包行為

    “轉(zhuǎn)包”是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條指出,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)、完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目,也不得將中標(biāo)項目分解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包。雖有相關(guān)的條款的規(guī)定,但是在我國建筑市場仍然存在一些非法分包的現(xiàn)象,這需要加大有關(guān)部門的監(jiān)管力度,充分整頓市場的規(guī)范性。

    2.4 投標(biāo)單位在投標(biāo)過程的弱勢與無奈

    主要表現(xiàn)在以下方面:第一,開標(biāo)與截標(biāo)時間太短,投標(biāo)人員無法做出高質(zhì)量的投標(biāo)書和合理的報價。第二,標(biāo)書費用高,相應(yīng)地提高了工程的成本,在低價中標(biāo)的市場上投標(biāo)人無利可圖。第三,中標(biāo)價格偏低,不利于企業(yè)的發(fā)展。第四,在各項招投標(biāo)活動中,仍然存在一些權(quán)貴干預(yù)的現(xiàn)象。第五,在招標(biāo)過程中,廢標(biāo)規(guī)定不合理。

    2.5 原因分析

    2.5.1 經(jīng)濟利益驅(qū)動。經(jīng)濟利益是導(dǎo)致違規(guī)行為的關(guān)鍵因素,受利益的驅(qū)使,一些投標(biāo)單位為了獲得巨額利潤和市場地位,采取各種非正當(dāng)手段。主要有兩點原因:第一,招標(biāo)時存在變相的競標(biāo)主體準(zhǔn)入限制,某些部門以監(jiān)督為由排斥或者歧視轄區(qū)外投標(biāo)人。第二,現(xiàn)代社會對效率和金錢的追求,使人的價值觀發(fā)生改變。

    2.5.2 法制建設(shè)不健全。我國建筑市場仍存在一些供求失衡、惡性競爭的現(xiàn)象,為此,國家有關(guān)部門應(yīng)引起高度重視,制定出法律法規(guī)及一些處罰條款,并堅決廢止不合法的地方規(guī)章制度,嚴(yán)厲打擊建筑市場違規(guī)違法行為,使招投標(biāo)工作得以規(guī)范有序地開展。

    2.5.3 目前招標(biāo)程序中有漏洞。第一,政府投資項目管理主體多元化,責(zé)、權(quán)、利不明確。第二,評標(biāo)存在人為因素,專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善。第三,根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定,當(dāng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時,招標(biāo)人可以從中選擇至少7家有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人,這一規(guī)定給業(yè)主單位過大的權(quán)利,為后邊的串標(biāo)、圍標(biāo)埋下了隱患。

    3 完善建設(shè)工程招投標(biāo)工作的對策和建議

    3.1 依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

    第一,招標(biāo)是具有相對固定程序和相對穩(wěn)定的交易方式,應(yīng)有嚴(yán)格的招標(biāo)程序。第二,在資格預(yù)審環(huán)節(jié)應(yīng)加以重視,提高創(chuàng)新性,拒絕串標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。第三,加大對招標(biāo)代理機構(gòu)的培育和發(fā)展,加強相關(guān)工作人員的職業(yè)道德教育,必要時可發(fā)揮監(jiān)察局的監(jiān)督職能。第四,實行對招標(biāo)負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任制,落實到個人,爭取從源頭上杜絕工程的腐敗現(xiàn)象。第五,調(diào)整監(jiān)管方式,發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀管理職能。第六,可通過建立健全的招投標(biāo)法律體系,多方面進行分析掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)可能的情形,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)的線索,應(yīng)及時組織力量認(rèn)真處理,并建立違紀(jì)人資料庫,以此來遏制建筑工程領(lǐng)域里愈演愈烈的串標(biāo)圍標(biāo)行為。

    3.2 規(guī)范評標(biāo)措施減少人為因素

    第一,評標(biāo)辦法必須有針對性,能明確地辨別出該項目的特征,在編制有針對性的評標(biāo)辦法時,要做到評審目的和招標(biāo)人對項目要求相一致,一份有針對性的編制評標(biāo)辦法,能夠使得評委會有的放矢地開展評標(biāo)工作,從而抓住評標(biāo)關(guān)鍵點,提高評標(biāo)效率。第二,在評標(biāo)過程中應(yīng)具有技術(shù)性和專業(yè)性,在評分方法上應(yīng)做到公正與科學(xué),其評標(biāo)程序一定要嚴(yán)謹(jǐn)周密。第三,做到對各類評標(biāo)材料的充分利用。

    3.3 嚴(yán)厲打擊違法轉(zhuǎn)包行為

    第一,強化行政責(zé)任追究制度,加強部門協(xié)作,加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。第二,建立投標(biāo)企業(yè)信用檔案。

    3.4 禁止行政干預(yù),實行公平競爭

    要想進一步完善建設(shè)市場,首先將交易中心與政府的職能部門分開,同時明確建設(shè)市場的服務(wù)責(zé)任,強化交易的規(guī)范力度,做到延長開、截標(biāo)的時間,降低投標(biāo)成本。所有工程項目可通過建立有形市場來進行規(guī)范,有形市場的建立將打破行業(yè)壟斷和地方保護的發(fā)生,可促進市場公平競爭,減少串標(biāo)陪標(biāo)的出現(xiàn),還在一定程度上鞏固建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展,斷絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,真正實現(xiàn)公平、公正、公開的原則。

    4 結(jié)語

    工程招投標(biāo)的實施不僅節(jié)約了工程的投資成本,而且提高了建設(shè)工程的質(zhì)量,同時也帶動了我國建筑市場的發(fā)展。但在招投標(biāo)過程中仍存在一些問題,為此應(yīng)不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī),建立健全法制機構(gòu),規(guī)范建筑市場的秩序,堅持按照“公平、公正、公開、誠實信用”的原則,建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場,使建筑市場秩序更加規(guī)范化,進而提高工程招投標(biāo)的質(zhì)量水平。

    參考文獻

    [1] 周越群,朱建元.國際金融機構(gòu)貸款的招標(biāo)與投標(biāo)

    [M].北京:人民法院出版社,2010.

    [2] 楊清云.加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的幾點思考[J].建筑,2013,(11).

    [3] 鄧惠琴.建設(shè)工程招投標(biāo)制度的弊端分析[J].山西建筑,2014,30(1).

    [4] 朱永祥.工程招投標(biāo)與合同管理[M].武漢:武漢理工大學(xué)出版社,2014.

    作者簡介:陶榮山(1979-),男,安徽人,淮南市公路管理局工程師,研究方向:道路橋梁。

    (責(zé)任編輯:王 波)

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