城市防洪標(biāo)準(zhǔn)與防洪體系探究

張博威　宗云秀　李華煜　閆曉惠　陳新

摘要：當(dāng)前世界氣候變化形勢(shì)非常嚴(yán)峻，近幾年，我國(guó)也遭受了各種極端天氣和氣象災(zāi)害的影響，洪水是極端天氣下較為嚴(yán)重的氣象災(zāi)害。文章對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市防洪的形式進(jìn)行了分析，提出了城市防洪標(biāo)準(zhǔn)與體系建設(shè)存在的問(wèn)題，闡述了城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的含義，對(duì)城市防洪體系的建設(shè)提出了建議。

關(guān)鍵詞：城市防洪；防洪標(biāo)準(zhǔn)；防洪體系；洪水類型；氣象災(zāi)害 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TV122 文章編號(hào)：1009-2374（2015）35-0099-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.35.049

城市防洪體系的建設(shè)是為了抵御洪水的侵蝕，降低洪水沖擊對(duì)城市帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。如果城市防洪體系建設(shè)不完善，防洪力量薄弱，當(dāng)洪水來(lái)臨時(shí)，就不能有效地抵御洪水的沖擊，起不到良好的泄洪效果。城市是人口和建筑相當(dāng)密集的地方，防洪體系的優(yōu)化建設(shè)能夠最大限度地減少洪水襲城帶來(lái)的損失。

1 城市防洪與城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的涵義

所謂城市防洪就是指通過(guò)建設(shè)城市防洪工程、治理城市河道與轄區(qū)水庫(kù)、制定城市洪水應(yīng)急機(jī)制等方法，抵御洪水侵襲，降低洪水發(fā)生的概率或削弱洪水過(guò)境的損失，保護(hù)城市發(fā)展。

1.1 城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的定義

城市應(yīng)當(dāng)具備的防洪能力就叫做城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)的城市應(yīng)對(duì)洪水的能力不同，對(duì)于存在嚴(yán)重先天缺陷的城市來(lái)說(shuō)，就需要工程建設(shè)和其他非工程措施提高城市應(yīng)對(duì)洪水的能力。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口容量、自然條件等因素制定的，對(duì)于城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)都采用的是統(tǒng)一的頻率分析法計(jì)算設(shè)計(jì)城市的防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定城市的防洪體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)

我國(guó)城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)采用“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”一個(gè)級(jí)別，也就說(shuō)，不論在哪個(gè)城市，城市的防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別都是一致的，每個(gè)城市的防洪能力都應(yīng)當(dāng)能夠應(yīng)對(duì)同一級(jí)別的洪水。在實(shí)際的防洪運(yùn)作中可以得知，這樣的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是正確的，并不能單純地依靠標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算來(lái)確立這個(gè)城市的洪水頻率和破壞力，而降低城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別。

1.3 洪水類型與防洪標(biāo)準(zhǔn)的確立

城市的洪水類型和城市級(jí)別確定城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，城市的級(jí)別根據(jù)城市的重要性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、城市長(zhǎng)期聚集人口等因素被劃分為四個(gè)不同的級(jí)別，城市的洪水類型當(dāng)然由實(shí)際的洪水爆發(fā)和自然條件來(lái)決定。例如泥石流，這是一種破壞力較大、危險(xiǎn)因素較高的特殊山洪。城市級(jí)別不同、洪水類型不同，防洪標(biāo)準(zhǔn)也就不同。例如，在江濱城市、海濱城市，它們的防洪標(biāo)準(zhǔn)就比其他內(nèi)陸城市高，像新疆、西藏等地區(qū)，防洪標(biāo)準(zhǔn)就比較低，這些地區(qū)的洪水概率和破壞力比較低，因此它們的防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)只需要抵御低破壞力的洪水即可。

2 我國(guó)部分城市防洪的基本形勢(shì)

我國(guó)有661個(gè)城市（含港澳臺(tái)），作為政治經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的中心，城市人口非常密集，一旦洪水過(guò)境，將帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，洪水的侵襲阻礙了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，建設(shè)城市防洪體系是城市發(fā)展的需要。我國(guó)城市防洪建設(shè)非工程措施引進(jìn)比較晚，短短不過(guò)20多年的發(fā)展時(shí)間，雖然說(shuō)取得了一些成效，但總體來(lái)說(shuō)，城市防洪形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。

我國(guó)已經(jīng)制定了不同城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，在某些重要的城市，城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)甚至已經(jīng)達(dá)到了一千年或幾千年一遇，但是，實(shí)際的建設(shè)效果和落實(shí)效果卻令人擔(dān)憂。對(duì)于防洪工程措施來(lái)說(shuō)，我國(guó)有相當(dāng)多一部分城市的防洪工程建設(shè)是不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，防洪工程建設(shè)還會(huì)承擔(dān)一些其他的任務(wù)，例如灌溉、城市美化等，因此，防洪工程在設(shè)計(jì)的時(shí)候，考慮了太多除防洪功能以外的其他性能，相比之下，工程的防洪性能就比較低，另外防洪工程在建設(shè)完成以后，沒(méi)有得到很好的維護(hù)和保養(yǎng)，使得防洪工程出現(xiàn)了一些質(zhì)量問(wèn)題，還有一部分城市的防洪工程使用年代已經(jīng)非常久遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)缺乏穩(wěn)定性，堅(jiān)固程度也有所減弱，卻并沒(méi)有得到及時(shí)的加固和修繕；而城市防洪體系的非工程措施僅僅只包括了洪水預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)等，在應(yīng)預(yù)案建設(shè)與應(yīng)急演習(xí)方面還缺乏力度，就目前的狀況來(lái)看，很少有城市定期地開(kāi)展防洪演習(xí)，人們躲避和應(yīng)對(duì)洪水的能力比較低，而防洪預(yù)案制定也是等到出現(xiàn)洪水之后才受到了各級(jí)部門的重視，平時(shí)不重視，造成了戰(zhàn)時(shí)的嚴(yán)重?fù)p失。從歷年的城市洪水災(zāi)害統(tǒng)計(jì)來(lái)看，由于城市防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完善而引發(fā)的過(guò)分經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡情況大有所在，由洪水過(guò)境引發(fā)的次生災(zāi)害也不在少數(shù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大概有465座城市的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不符，只有少部分城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)持平，而能夠高于國(guó)家城市防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的城市寥寥無(wú)幾。根據(jù)我國(guó)城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)狀況來(lái)看，筆者認(rèn)為，主要還存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，國(guó)家城市防洪標(biāo)準(zhǔn)較低。在西方以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家，城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)確立普遍已經(jīng)在100～200年一遇上，城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)都非常高，而在我國(guó)，只有重要的大城市，例如北京等地的防洪標(biāo)準(zhǔn)才能夠達(dá)到100年一遇，其中上海能夠達(dá)到1000年一遇，完全不及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、戰(zhàn)略位置不夠重要的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)更低。城市的發(fā)展和洪水始終都存在一定的不可預(yù)測(cè)因素，上文的描述并不表示城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)越高就越好。城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)確立應(yīng)該講究經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，但是就我國(guó)城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)確立來(lái)看，實(shí)用性比較缺失，也不具有經(jīng)濟(jì)性。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的城市防洪體系建設(shè)給城市的發(fā)展帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，低標(biāo)準(zhǔn)的城市防洪體系的建設(shè)又不能低于洪水侵襲?？偟膩?lái)講，我國(guó)的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)確立還沒(méi)有找到一個(gè)著重點(diǎn)。

第二，防洪工程建設(shè)與管理存在問(wèn)題。防洪工程的建設(shè)應(yīng)該根據(jù)城市的洪水類型和級(jí)別來(lái)設(shè)計(jì)確立，只有這樣才能夠在保證最佳性價(jià)比的情況下保護(hù)城市人們的生命安全，維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，由于我國(guó)的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)過(guò)于籠統(tǒng)性，缺乏地方特點(diǎn)，導(dǎo)致了地方城市的防洪工程建設(shè)不能滿足防洪需求；在管理上，防洪工程建設(shè)完成以后，缺少管理資金和專業(yè)的管理人員，管理力度非常欠缺。

第三，城市建筑影響防洪工程建設(shè)。城市建筑結(jié)構(gòu)不合理，缺乏穩(wěn)定性，沒(méi)有預(yù)留出足夠的泄洪渠道都會(huì)影響城市防洪工程的防洪效果。城市建筑結(jié)構(gòu)不合理，缺少穩(wěn)定性，在洪水來(lái)臨時(shí)就容易發(fā)生坍塌，夾雜在洪水中，增加洪水的破壞力，城市建筑影響泄洪渠道，占用城市排水渠道、管道，降低城市河流、渠道的泄洪

能力。

3 實(shí)現(xiàn)基本城市防洪體系的建議

下面將從工程措施和非工程措施兩個(gè)方面對(duì)城市防洪體系的建設(shè)和完善提出建議：

3.1 工程防洪措施方面

城市防洪工程建設(shè)并不是與洪水抵抗，而是應(yīng)該試著適應(yīng)洪水的運(yùn)動(dòng)，利用水力學(xué)工程知識(shí)，通過(guò)改善河道、拓寬河道面積、增加泄洪面積等方式提高泄洪能力。城市防洪體系建設(shè)的工程措施主要包括修建泄洪渠道，加快河道整治，加固流域內(nèi)的水庫(kù)、河壩等。工程措施是建設(shè)城市防洪體系、提高城市防洪能力的主要途徑。

3.2 非工程防洪措施方面

非工程防洪措施即是通過(guò)非工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)基本城市防洪體系建設(shè)。泄洪通道管制、蓄滯洪區(qū)管理、電子設(shè)備洪水預(yù)警預(yù)報(bào)及堤防監(jiān)測(cè)、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急措施屬于非工程措施，下文將對(duì)這四種方法進(jìn)行具體的分析：

3.2.1 要加大對(duì)泄洪通道管制。城市管理部門應(yīng)該嚴(yán)格依照國(guó)家關(guān)于泄洪通道的航行、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)泄洪通道進(jìn)行管制，清除泄洪通道中的障礙，嚴(yán)禁在泄洪通道水面建設(shè)工程項(xiàng)目，洪水高發(fā)期對(duì)水面航行進(jìn)行管制，嚴(yán)禁發(fā)生為了經(jīng)濟(jì)利益或個(gè)人利益對(duì)泄洪通道的違規(guī)違章建筑縱容無(wú)視，加大懲治力度，嚴(yán)厲懲罰占用、堵塞泄洪通道的行為或個(gè)人。

3.2.2 要實(shí)現(xiàn)對(duì)蓄滯洪區(qū)管理。蓄滯洪區(qū)的管理是城市防洪體系建設(shè)中的關(guān)鍵部分，蓄滯洪區(qū)管理不善，很可能發(fā)生非自然洪災(zāi)，加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)的管理要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)、河堤進(jìn)行嚴(yán)格的管理，按照泄洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行泄洪作業(yè)。

3.2.3 加強(qiáng)以電子設(shè)備為基礎(chǔ)的洪水預(yù)警預(yù)報(bào)及堤防監(jiān)測(cè)。電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)通信檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展為城市防洪體系的建設(shè)提供了可靠的優(yōu)勢(shì)。要想進(jìn)一步地提升城市防洪體系的可靠性，就必須對(duì)城區(qū)的泄洪區(qū)域、城市轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)水文資料進(jìn)行檢測(cè)，借助現(xiàn)代的監(jiān)控技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，建立一個(gè)城市防洪建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這一平臺(tái)的建設(shè)需要注意以下四點(diǎn)：（1）注意人才培養(yǎng)，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)技術(shù)人才建設(shè)和水文專業(yè)人才建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)電子檢測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)操作能力；（2）注意技術(shù)引進(jìn)，使之能夠適應(yīng)城市的防洪檢測(cè)和預(yù)警需求；（3）注意設(shè)備引進(jìn)，建設(shè)以電子設(shè)備為基礎(chǔ)的洪水預(yù)警預(yù)報(bào)及堤防監(jiān)測(cè)需要一定的設(shè)備支持，管理部門應(yīng)該分配充足的資金以供應(yīng)設(shè)備的引進(jìn)和管理；（4）注意平臺(tái)更新與養(yǎng)護(hù)，洪水預(yù)警預(yù)防網(wǎng)絡(luò)電子平臺(tái)建設(shè)完成以后，需要定期進(jìn)行系統(tǒng)更新和系統(tǒng)維護(hù)，保障設(shè)備的正常運(yùn)行，確保其預(yù)警預(yù)報(bào)的可靠性。

3.2.4 要預(yù)先制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急措施。城市防洪應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)該根據(jù)檢測(cè)部門檢測(cè)到的氣象資料、水文資料以及歷史記錄中的洪水資料制定出具有實(shí)際效用的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防汛通報(bào)與管理工作，定期組織市民、消防部隊(duì)、民兵部隊(duì)等部門進(jìn)行抗洪防洪演習(xí)，提高人們應(yīng)對(duì)洪水的能力，盡量減少洪水過(guò)境的損失，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)和決策系統(tǒng)，改變從前臨時(shí)決策的工作狀況。

4 結(jié)語(yǔ)

城市植被覆蓋率低，泄洪能力較弱，其對(duì)洪水的抵御能力也更低。城市防洪體系的建設(shè)能夠防止洪災(zāi)來(lái)襲對(duì)城市造成巨大的傷害，對(duì)于現(xiàn)代城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，城市防洪體系的建設(shè)和完善更具價(jià)值和意義。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：張博威（1989-），男，吉林白山人，大連莊河市人民政府新華街道辦事處科員，在讀研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)信息化（水利信息化）。

（責(zé)任編輯：秦遜玉）