我國(guó)大學(xué)章程有效性評(píng)估的六個(gè)基本維度

張繼明+王洪才

摘要： 有效性已經(jīng)成為掣肘大學(xué)章程充分發(fā)揮治理功能的主要因素。要增強(qiáng)大學(xué)章程的實(shí)效性，前提是要正確認(rèn)知大學(xué)章程有效性的涵義及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)章程的有效性意味著合乎國(guó)家體制要求的“合體性”、反映大學(xué)多元利益相關(guān)主體利益訴求的“兼容性”、對(duì)各主體具備充分規(guī)制效力的“強(qiáng)效性”、符應(yīng)大學(xué)學(xué)術(shù)本位的“邏輯性”、促進(jìn)大學(xué)持續(xù)發(fā)展的“有用性”及具備可靠的支持與保障條件的“系統(tǒng)性”。這是評(píng)估大學(xué)章程是否有效的六個(gè)基本維度，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)治理價(jià)值的六個(gè)主要取向。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；現(xiàn)代大學(xué)制度；有效性；評(píng)估維度

中圖分類(lèi)號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2016）01-0041-05

大學(xué)章程建設(shè)是當(dāng)下我國(guó)深化高等教育體制機(jī)制改革、建構(gòu)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。無(wú)論是從理念上看，還是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大學(xué)章程之于推動(dòng)大學(xué)治理走向善治、維護(hù)大學(xué)場(chǎng)域秩序的價(jià)值都毋庸置疑[1]。然而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，大學(xué)紛紛開(kāi)啟和實(shí)施章程建設(shè)，卻很可能是國(guó)家政策或政府指令的積極執(zhí)行者，實(shí)質(zhì)上則是章程建設(shè)的懷疑論者和消極應(yīng)付者。如此，這場(chǎng)浩大的大學(xué)章程建設(shè)工程便成了一個(gè)名副其實(shí)的“面子工程”。顯然，該問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于，大學(xué)章程是否具有充分的有效性？而思考大學(xué)章程的有效性，進(jìn)一步的問(wèn)題在于如何確立評(píng)估大學(xué)章程有效性的標(biāo)準(zhǔn)。就此，筆者嘗試提出了評(píng)估我國(guó)大學(xué)章程有效性的六個(gè)基本維度。

一、合體性：大學(xué)章程必須在根本上合乎國(guó)家體制

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)兩大體制密切相關(guān)，兩者構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義體制的兩個(gè)重要基本范疇。大學(xué)章程建設(shè)是我國(guó)高等教育體制機(jī)制改革的重要環(huán)節(jié)，《決定》的基本規(guī)定和精神為其提出了根本性的體制性要求。

我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)的核心任務(wù)是改革傳統(tǒng)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，治理結(jié)構(gòu)的改革必然要涉及根本的體制性問(wèn)題?！稕Q定》明確提出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本保障，一切改革都必須遵守這一基本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)也是我國(guó)教育行政體制的根本特征，我國(guó)高等教育管理體制改革的歷史表明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)高等教育才能健康持續(xù)發(fā)展[2]。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育制度改革中的地位。這意味著，我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)必須尊重和遵行“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一國(guó)家基本原則，并以提高黨的大學(xué)管理科學(xué)化水平為重要使命。中國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)制度與大學(xué)章程必然要突出“中國(guó)特色”，而這一特色之首要內(nèi)容就是堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一基本制度和原則。

法治體制是我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)必然涉及的另一體制性問(wèn)題?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。大學(xué)章程作為大學(xué)“憲法”及教育法律法規(guī)的下位法，對(duì)大學(xué)各利益相關(guān)主體具有一定的法治效力。大學(xué)依據(jù)章程自主辦學(xué)是依法治教的具體表現(xiàn)形式，在法治體制下，國(guó)家法律法規(guī)是大學(xué)章程建設(shè)的規(guī)約，大學(xué)章程制定程序、內(nèi)容條款等方面必須以法律法規(guī)為主要依據(jù)。同時(shí)，大學(xué)章程的治理作用的發(fā)揮體現(xiàn)了法治體制的基本邏輯，例如法對(duì)權(quán)力的規(guī)制，因?yàn)槲覈?guó)大學(xué)章程建設(shè)的核心目標(biāo)正是通過(guò)章程的規(guī)制力來(lái)規(guī)范和重塑大學(xué)各利益相關(guān)者的權(quán)力關(guān)系。

2014年12月，習(xí)近平同志在第二十三次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出了“建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)”的偉大號(hào)召，而筆者認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該就是“合體性”。所謂“合體性”也就是要合乎國(guó)家基本制度的規(guī)范和要求。大學(xué)章程具備“合體性”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和符合法治的根本原則，是大學(xué)章程獲得合法性和有效性的首要依據(jù)，也是衡量大學(xué)章程建設(shè)有效性水平的基本標(biāo)準(zhǔn)、保障章程有效實(shí)施的根本保障。

二、兼容性：大學(xué)章程必然兼顧多元利益相關(guān)者訴求

兼容性，即大學(xué)改革必須為不同的利益相關(guān)者提供享受利益的空間。在某種程度上，改革實(shí)際上就是要重建一個(gè)合理的利益共享機(jī)制，而利益共享的另一層含義及其實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)即權(quán)力的重新分配。當(dāng)代大學(xué)已經(jīng)成為一個(gè)廣泛的利益和戰(zhàn)略聯(lián)盟的中心，大學(xué)的改革必須合理分配權(quán)力，盡可能地保障各方核心利益的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前我國(guó)高等教育制度體系的本質(zhì)問(wèn)題正在于以大學(xué)為核心的各利益相關(guān)主體間關(guān)系的異化，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心就是使這種關(guān)系由異化回歸正常[3]。而大學(xué)章程建設(shè)就是要厘清大學(xué)及其各利益相關(guān)主體間的權(quán)力與責(zé)任邊界，使各方主體的行為符合各自的職責(zé)、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是重建大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的主要工程。同時(shí)，校長(zhǎng)、行政管理層、教師、學(xué)生乃至行業(yè)、企業(yè)等各方的權(quán)益也必須在治理結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中得到適當(dāng)安排，尤其是學(xué)術(shù)主體的核心利益必須作為利益協(xié)調(diào)的重心，這則是重建大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性工程，沒(méi)有權(quán)益的周全安排，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)就缺乏穩(wěn)定性。因?yàn)閺谋举|(zhì)上說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中大學(xué)及其各利益相關(guān)主體間相互關(guān)系的異化，背后的動(dòng)因在很大程度上是權(quán)力本身的擴(kuò)張性和“經(jīng)濟(jì)人”的利益驅(qū)動(dòng)。權(quán)力與利益的共享是調(diào)節(jié)各方關(guān)系、實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的客觀原則，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的重要任務(wù)。大學(xué)章程要真正發(fā)揮作用，就必須架構(gòu)起一個(gè)實(shí)現(xiàn)權(quán)力與利益共享的治理結(jié)構(gòu)。

這個(gè)關(guān)系協(xié)調(diào)的過(guò)程，是大學(xué)及其利益相關(guān)主體們共同參與的過(guò)程，關(guān)系格局的確立亦是在各方民主商議基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。這個(gè)民主商議的過(guò)程實(shí)質(zhì)上更是一個(gè)多方博弈的過(guò)程。在我國(guó)，盡管大學(xué)場(chǎng)域中博弈各方力量懸殊，例如相對(duì)于大學(xué)、師生，政府及大學(xué)中政治、行政主體的力量顯然是強(qiáng)勢(shì)的，但大學(xué)爭(zhēng)取自主、學(xué)者追求學(xué)術(shù)自由、學(xué)生爭(zhēng)取權(quán)益的努力從未停止過(guò)，這正是我國(guó)高等教育體制機(jī)制改革的內(nèi)在動(dòng)力。在現(xiàn)代大學(xué)制度或大學(xué)章程建設(shè)中，要確立一個(gè)合理的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，意味著博弈各方在價(jià)值、權(quán)益訴求的沖突中達(dá)成了妥協(xié)，使得各方均獲得了表達(dá)、實(shí)現(xiàn)訴求的空間。endprint

所以，大學(xué)章程的有效性意味著它是大學(xué)及其利益相關(guān)主體共同意志的表達(dá)，而這需要各主體都享有參與章程制定的機(jī)會(huì)，這也要求大學(xué)章程建設(shè)須遵循民主原則，即政府、大學(xué)及師生乃至社會(huì)組織都有機(jī)會(huì)參與章程制定，借以表達(dá)各自的愿景。在程序上，從論證到確定制定計(jì)劃，從章程初稿草擬到公開(kāi)討論，從審批到最終教育主管部門(mén)審核備案，或權(quán)力機(jī)構(gòu)立法通過(guò)，在不同制定階段都應(yīng)遵循多元參與原則。通過(guò)民主程序表達(dá)各方利益、訴求和愿景，這是大學(xué)章程形成和增加有效性的必需條件。

三、邏輯性：大學(xué)章程反映學(xué)術(shù)本位的大學(xué)邏輯

所謂大學(xué)章程的邏輯性，是指大學(xué)章程建設(shè)過(guò)程必須體現(xiàn)大學(xué)的邏輯，而非其它組織的邏輯。大學(xué)屬性、大學(xué)的邏輯是建設(shè)大學(xué)章程的內(nèi)在規(guī)定性，從根本上標(biāo)識(shí)著大學(xué)章程的屬性與邏輯?；诖髮W(xué)組織要求的大學(xué)章程之邏輯性，是評(píng)價(jià)章程有效性的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)代大學(xué)正以各種方式參與到現(xiàn)代化進(jìn)程之中，大學(xué)與其利益相關(guān)主體之間結(jié)成了以知識(shí)為核心的廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟，而這要求大學(xué)必須要面對(duì)并尊重各方需求，包括參與大學(xué)治理的需求等。例如，政府按國(guó)家意志實(shí)施高等教育管理，并通過(guò)高校來(lái)履行提供公共教育服務(wù)的使命；社會(huì)組織、納稅人按與大學(xué)間達(dá)成的各種形式的契約來(lái)要求大學(xué)提供相關(guān)的教育服務(wù)；在大學(xué)內(nèi)部，傳統(tǒng)的行政管理方式在向服務(wù)型行政轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，行政服務(wù)本身的原則和規(guī)律要求各方給予配合，并且服務(wù)主體也有著使用資源和獲得收益的需要；如此等等。因此，大學(xué)具有“多向性”的邏輯，不能是學(xué)術(shù)權(quán)力一元化統(tǒng)治的獨(dú)立王國(guó)，而必須為國(guó)家和民族服務(wù)，必須開(kāi)放辦學(xué)以滿足社會(huì)需求，并為內(nèi)部各主體的共同發(fā)展提供空間。

然而，大學(xué)章程要反映多元利益相關(guān)主體的共同意志，并不等于章程要為各方提供均等的承諾。在一個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)中，不同力量在彼此消長(zhǎng)中達(dá)到制衡，即一種相對(duì)的平衡，才是一種持續(xù)性的狀態(tài)，而在制衡格局中占據(jù)主導(dǎo)地位的力量決定著該機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)自然是反映大學(xué)作為一個(gè)教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和文化機(jī)構(gòu)的屬性；大學(xué)必須首先是一個(gè)以知識(shí)創(chuàng)造與傳播為基礎(chǔ)性功能的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@是大學(xué)價(jià)值體系的基礎(chǔ)[4]。這意味著，在一個(gè)合乎大學(xué)組織屬性的治理結(jié)構(gòu)中，占據(jù)主導(dǎo)地位的必然是學(xué)術(shù)力量，也即學(xué)術(shù)主體的權(quán)利、利益訴求及價(jià)值實(shí)現(xiàn)是其它主體的權(quán)責(zé)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，例如學(xué)術(shù)自由、教授治校和大學(xué)自治等，這是大學(xué)作為一個(gè)特殊的社會(huì)組織的本質(zhì)要求。為此，就必須建構(gòu)起完善的大學(xué)制度體系來(lái)確保這一系列目標(biāo)的達(dá)成。所謂大學(xué)邏輯，首先即學(xué)術(shù)本位。因此，將學(xué)術(shù)主體的訴求和標(biāo)準(zhǔn)置于治理結(jié)構(gòu)的首要地位，而其它主體的權(quán)力與責(zé)任、利益訴求等服從、服務(wù)于學(xué)術(shù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這樣的治理結(jié)構(gòu)才是合理的。大學(xué)必須首先確保學(xué)術(shù)是自由的、教授是能夠治校的，也即大學(xué)只有在實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)價(jià)值的基礎(chǔ)上才能夠兼顧其它主體的需求。這種基于學(xué)術(shù)本位的“非均衡”性權(quán)力格局，才真正標(biāo)識(shí)著大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的“真平衡”，反映著大學(xué)的組織和邏輯要求。大學(xué)章程要增強(qiáng)有效性，就要以大學(xué)的邏輯為根本依據(jù)，架構(gòu)起基于學(xué)術(shù)本位的治理結(jié)構(gòu)。

四、有用性：大學(xué)章程應(yīng)是大學(xué)持續(xù)發(fā)展的科學(xué)圖式

大學(xué)章程既要在章程的體例、要件等方面符合共性要求，例如法律法規(guī)的要求、大學(xué)組織的要求等；同時(shí)，由于不同大學(xué)的改革發(fā)展的需求是不同的，因此大學(xué)章程還必須適合具體大學(xué)的特殊要求，能夠?yàn)榇髮W(xué)發(fā)展提供有針對(duì)性的指導(dǎo)。因此，大學(xué)章程既有普遍性的標(biāo)準(zhǔn)，又有個(gè)性化的特征。大學(xué)章程的有效性意味著其解決大學(xué)發(fā)展中的問(wèn)題的有用性或使用價(jià)值，大學(xué)章程的使用價(jià)值也正是其價(jià)值的表現(xiàn)形式。

大學(xué)章程是個(gè)性化的，這意味著它尊重大學(xué)的歷史，在此基礎(chǔ)上把握大學(xué)的現(xiàn)實(shí)，并面向大學(xué)的未來(lái)。其一，大學(xué)章程應(yīng)尊重大學(xué)的歷史。一所大學(xué)的辦學(xué)模式是在較長(zhǎng)歷史中形成的，先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)或亟待革除的弊病，都是較長(zhǎng)的歷史積淀的結(jié)果。大學(xué)章程既要凝練大學(xué)的先進(jìn)文化與價(jià)值，同時(shí)也要準(zhǔn)確把握諸種不足及其本質(zhì)，進(jìn)而做出有針對(duì)性的改革。而這都要求大學(xué)章程建設(shè)秉持歷史觀，尊重大學(xué)歷史。忽略歷史，則難以深刻把握現(xiàn)在和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)，因?yàn)椤拔磥?lái)是由歷史條件預(yù)先注定的”[5]。其二，大學(xué)章程建設(shè)必須尊重現(xiàn)實(shí)，既要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展對(duì)大學(xué)的要求，又要深刻洞察大學(xué)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的當(dāng)下，高等教育綜合改革正深入展開(kāi)，高等教育質(zhì)量戰(zhàn)略和世界一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)加緊推行，在此背景下，大學(xué)應(yīng)建立起以“質(zhì)量與服務(wù)”為核心的理念和制度體系；同時(shí)，大學(xué)還必須正視諸如“行政化”、“商業(yè)化”、“功利化”等困擾我國(guó)大學(xué)發(fā)展的深層性問(wèn)題，將回歸學(xué)術(shù)本位作為大學(xué)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的根本之道。一個(gè)好的大學(xué)章程必須就大學(xué)如何面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇做出智慧、有效的應(yīng)答。其三，大學(xué)章程是面向未來(lái)的。?？聦ⅰ艾F(xiàn)代性”表述為一種面向未來(lái)的態(tài)度，優(yōu)秀的大學(xué)應(yīng)該具備戰(zhàn)略眼光，對(duì)未來(lái)發(fā)展道路做出科學(xué)規(guī)劃[6]。相應(yīng)地，一個(gè)好的大學(xué)章程必須具備面向未來(lái)的現(xiàn)代性，告訴大學(xué)未來(lái)在哪里，以及大學(xué)應(yīng)如何到達(dá)理想的未來(lái)。一個(gè)有效的大學(xué)章程正是一個(gè)大學(xué)通向未來(lái)強(qiáng)盛之路的藍(lán)圖和行動(dòng)指南，這也是當(dāng)前大學(xué)規(guī)劃科學(xué)的基本價(jià)值所在。

大學(xué)章程只有基于大學(xué)之辦學(xué)歷史，才會(huì)得到更廣泛的接受和認(rèn)同，因?yàn)樗皇菬o(wú)故強(qiáng)加，是有淵源基礎(chǔ)的；大學(xué)章程只有基于現(xiàn)實(shí)，才可能得到真正支持，因?yàn)樗獯鹆舜髮W(xué)的困惑；大學(xué)章程只有基于對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)而做出科學(xué)規(guī)劃，才可能具有充分的導(dǎo)向價(jià)值，其所確定的改革目標(biāo)和發(fā)展步驟才會(huì)被自覺(jué)踐行。這樣，大學(xué)章程才是真正有效的，可以說(shuō)，有用性是評(píng)估大學(xué)章程有效性的最直接的指標(biāo)。

五、法治性：大學(xué)章程必須具備充分的規(guī)制效力

大學(xué)章程有效性的另一個(gè)維度，是其能夠?qū)Υ髮W(xué)及其各利益相關(guān)主體形成足夠的規(guī)制效力。顯然，缺乏足夠的法治效力，章程就無(wú)異于一般的大學(xué)規(guī)章。應(yīng)該說(shuō)，法治性是評(píng)估大學(xué)章程有效性的一個(gè)技術(shù)性維度，賦予大學(xué)章程以充足的法治力是大學(xué)章程有效性建設(shè)的技術(shù)性保障條件。endprint

大學(xué)章程建設(shè)的首要任務(wù)就是解答“如何處理政府與大學(xué)的關(guān)系”這一制度性難題。政府真正改變高等教育管理模式，賦予大學(xué)真正的法人地位和充分的辦學(xué)自主權(quán)，這是長(zhǎng)期以來(lái)大學(xué)制度改革的主要目標(biāo)。如果不能提供一個(gè)真正適切有效、足夠有力的路徑，大學(xué)章程建設(shè)也只能是“形式主義”。當(dāng)下大學(xué)章程被貼上形式主義的標(biāo)簽，恰恰說(shuō)明的是其難以對(duì)大學(xué)的利益相關(guān)主體形成實(shí)質(zhì)性規(guī)約。尤其是大學(xué)章程在政府權(quán)力面前的無(wú)力，在大學(xué)內(nèi)部行政力量面前的乏力，主要還是緣于缺乏必要的規(guī)制效力。

因此，雖然大學(xué)章程的合體性、對(duì)多元主體訴求的兼容性、對(duì)大學(xué)邏輯的符應(yīng)性，都是大學(xué)對(duì)各利益相關(guān)主體產(chǎn)生一定影響力的必備條件，但客觀而言，在一個(gè)組織內(nèi)部，在其外在規(guī)則內(nèi)化為成員的思想觀念和價(jià)值取向并產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響之前，其規(guī)制力必須具備足夠強(qiáng)制性才能更加充分地發(fā)揮作用。因此，大學(xué)章程要對(duì)政府、社會(huì)單位產(chǎn)生充分的規(guī)制效力，在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)需要以足夠的強(qiáng)制性為基礎(chǔ)，也即它必須具備一定的法律地位和法律性質(zhì)。當(dāng)前，關(guān)于大學(xué)章程法律地位、法律性質(zhì)的探索主要形成了“契約說(shuō)”、“自治法說(shuō)”、“行政法說(shuō)”及“混合性質(zhì)說(shuō)”[7]。無(wú)論是大學(xué)章程作為大學(xué)自治法而必然難以產(chǎn)生充分的對(duì)外效力，還是其作為契約、行政法所可能產(chǎn)生的對(duì)外規(guī)制效力[8]。筆者認(rèn)為，由于在程序上不符合立法要求，這決定了按當(dāng)下制定程序產(chǎn)生的大學(xué)章程，即便是基于所謂契約、公法性質(zhì)的對(duì)外效力，都是極其式微的。事實(shí)上，大學(xué)章程制定后由教育主管部門(mén)核準(zhǔn)，本身就具備了法律效力，但這種效力仍缺乏充分強(qiáng)制性，規(guī)制乏力。因此，要使大學(xué)章程真正產(chǎn)生法規(guī)性的效力，就必須嚴(yán)格按立法程序來(lái)制定，在經(jīng)由相應(yīng)的立法機(jī)構(gòu)審議、通過(guò)和發(fā)布后，納入地方性法規(guī)體系。在我國(guó)特殊的環(huán)境下，大學(xué)章程立法應(yīng)該是增強(qiáng)其規(guī)制效力的最有效方式，能夠在較大限度內(nèi)對(duì)外部相關(guān)主體形成規(guī)約。從目前我國(guó)的法治環(huán)境來(lái)看，大學(xué)章程通過(guò)立法進(jìn)入地方法規(guī)體系，在事實(shí)上是存在一定的困難的，但這似乎又是一個(gè)別無(wú)他擇的方向，這又是由我國(guó)的體制、傳統(tǒng)和慣習(xí)所決定的。

六、系統(tǒng)性：大學(xué)章程有著可靠的保障與支持體系

制度的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中，關(guān)于大學(xué)獨(dú)立法人制度的設(shè)計(jì)，關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”兩者良性互動(dòng)機(jī)制的設(shè)計(jì)，關(guān)于教授自主治學(xué)、有效參與治校機(jī)制的設(shè)計(jì)，關(guān)于社會(huì)參與大學(xué)治理機(jī)制的設(shè)計(jì)等，從形成理念到轉(zhuǎn)化為具體的制度安排，都必須具備一定的條件。例如政府的觀念與職能轉(zhuǎn)變、法規(guī)及政策體系的完善、社會(huì)中介組織及第三部門(mén)的培育等。大學(xué)章程建設(shè)也并非一個(gè)孤立的過(guò)程，只有借助可靠的保障與支持體系，其治理價(jià)值才會(huì)實(shí)現(xiàn)。

大學(xué)章程要改變大學(xué)制度現(xiàn)狀，必然要調(diào)整各主體間的權(quán)力、責(zé)任及其背后的利益關(guān)系，所以很可能會(huì)遭到抵制。比如，復(fù)旦大學(xué)冀望通過(guò)章程建設(shè)來(lái)調(diào)整學(xué)校權(quán)力結(jié)構(gòu)卻遭遇集體沉默，其背后正是利益因素的掣肘[9]?；蛘?，是由于在路徑依賴因素下，人們的惰性、保守也阻礙著章程的實(shí)施。因而，大學(xué)章程治理功能的發(fā)揮需要有相應(yīng)的支持與保障機(jī)制，例如，在教育基本法中補(bǔ)充相關(guān)條款，明確大學(xué)章程的法律地位，確定大學(xué)章程的規(guī)制范圍和法治效力，這使得按章程辦學(xué)和管理大學(xué)是為守法，不遵照章程行事則為違法，這是增強(qiáng)大學(xué)章程規(guī)制效力的重要措施；再如，政府頒布關(guān)于推動(dòng)大學(xué)章程實(shí)施的規(guī)章、法令等，由國(guó)家權(quán)力推動(dòng)章程執(zhí)行，這在我國(guó)特殊的體制環(huán)境下有著決定性意義；又如，在大學(xué)內(nèi)部，由黨委常委會(huì)這一最高權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)章程的執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督，并建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)、追責(zé)和補(bǔ)償機(jī)制；還如，出臺(tái)大學(xué)章程細(xì)則或?qū)嵤l例以提高章程的實(shí)操性，也有益于章程的落實(shí)。還有一個(gè)更加深層次的因素，就是建構(gòu)起以價(jià)值統(tǒng)一為核心的大學(xué)文化，使依法治校、依章辦學(xué)在形成各利益相關(guān)者的普遍價(jià)值觀基礎(chǔ)上，自覺(jué)轉(zhuǎn)化為大學(xué)的制度實(shí)踐；如此等等。正如有學(xué)者對(duì)國(guó)外大學(xué)章程進(jìn)行比較研究所發(fā)現(xiàn)的那樣，大學(xué)章程建設(shè)是一個(gè)建立“網(wǎng)狀制度體系”的過(guò)程，是一個(gè)包含了科學(xué)的章程制定機(jī)制、有效的章程執(zhí)行機(jī)制，以及章程同校內(nèi)具體規(guī)章的銜接機(jī)制等多個(gè)環(huán)節(jié)且各環(huán)節(jié)有機(jī)協(xié)調(diào)、融合的過(guò)程[10]?？梢?jiàn)，系統(tǒng)的思維和方法也是評(píng)價(jià)大學(xué)章程建設(shè)有效性的重要維度。

從合體性，到兼容性、邏輯性、有用性，再到系統(tǒng)性，這六個(gè)基本維度構(gòu)成了一個(gè)關(guān)于大學(xué)章程有效性的系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)只有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)章程才是真正有效的，才能成為我國(guó)建立現(xiàn)代大學(xué)制度的有效實(shí)施機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)其大學(xué)治理之價(jià)值，真正促使困境中的中國(guó)大學(xué)回歸學(xué)術(shù)本位之正軌，而大學(xué)章程也就不至于被譏諷為“面子工程”[11]。

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Discussion on the Six Essential Dimensions of Validity Evaluation for University Statutes

ZHANG Ji-ming WANG Hong-cai

Abstract： Our university statutes construction is questioned and criticized because its formalism. Seeing from the reality， the validity hasa become the main obstacle to play the university statutes' governing function. To enhance the validity of university statutes， the precondition is to cognize the meaning and evaluation criterion of the validity correctly. The validity of university statutes means conforming to the state system， meeting the interest demand of multiple stakeholders in university， possessing sufficient regulation effectiveness to each subject， according with the university logic of academic orientation， possessing the usefulness of promoting universitys sustainable development and being equipped with reliable supporting conditions. These are six dimensions of judging the validity of university statutes， also are six main orientations of realizing the governance value for university statutes construction.

Key words： university statutes； modern university system； validity； dimension

（責(zé)任編輯 陳劍光）endprint