經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

夏紫晶

近年來(lái)，鷹潭縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，但縣域經(jīng)濟(jì)仍存在總體實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，粗放式發(fā)展較多等問(wèn)題，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需轉(zhuǎn)型。

一、鷹潭市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自2012年起，鷹潭市統(tǒng)籌優(yōu)化配置市、縣兩級(jí)資源，加大支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，先后涌現(xiàn)出全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣貴溪市、全省科學(xué)發(fā)展典型余江縣等縣域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)實(shí)例。

（一）三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

2014年鷹潭市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）606.98億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值47.57億元，增長(zhǎng)4.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值376.26億元，增長(zhǎng)11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值183.15億元，增長(zhǎng)7.4%。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為3.8%、75.4%和20.8%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到53011元，增長(zhǎng)9.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的8.0：62.0：30調(diào)整為7.8：62.0：30.2，第三產(chǎn)業(yè)占比較2008年提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值完成303.55億元，增長(zhǎng)10.2%，占GDP比重達(dá)到50%，比上年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新突破，質(zhì)量明顯提高

2014年，全市財(cái)政總收入首次突破百億大關(guān)，達(dá)到101.66億元，增長(zhǎng)9.7%。其中，公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)73.39億元，增長(zhǎng)11.0%。全年稅收收入達(dá)到80.8億元，增長(zhǎng)8.7%。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快

2014年規(guī)模以上工業(yè)完成增加值340.3億元，增長(zhǎng)11.2%。全市在統(tǒng)計(jì)的27個(gè)行業(yè)大類(lèi)中，有19個(gè)行業(yè)的增加值實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。全市入園投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)293家，新增33家，全年園區(qū)完成工業(yè)增加值165.09億元，增長(zhǎng)15.2%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1218.42億元，增長(zhǎng)14.3%，全市3個(gè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均超過(guò)200億元，其中，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和貴溪工業(yè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均超過(guò)400億元，分別達(dá)到487.14億元和486.57億元，分別增長(zhǎng)13.6%和13.7%；余江工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入244.7億元，增長(zhǎng)16.8%。

（四）引進(jìn)重大項(xiàng)目成效明顯

“8+1”重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。2014年全市完成500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資464.23億元，增長(zhǎng)17.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)投資18.38億元，增長(zhǎng)66%；第二產(chǎn)業(yè)投資246.36億元，增長(zhǎng)1.0%；第三產(chǎn)業(yè)投資199.49億元，增長(zhǎng)43.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市在建項(xiàng)目334個(gè)，連續(xù)多年被評(píng)為“全國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)鷹潭市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給鷹潭市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響主要有以下幾方面：

（一）鷹潭市縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期粗放型增長(zhǎng)，發(fā)展后勁不足

鷹潭市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，銅及銅加工產(chǎn)值比重過(guò)大，占比高達(dá)80%以上；工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)水平低；非銅產(chǎn)業(yè)明顯偏弱，比重不足四分之一；而銅產(chǎn)業(yè)中，粗銅加工偏多偏重，精深加工產(chǎn)品明顯不足，粗級(jí)銅加工產(chǎn)量和產(chǎn)值占比達(dá)2/3以上。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)致使鷹潭市縣域經(jīng)濟(jì)亟需轉(zhuǎn)型

鷹潭市轄屬中小企業(yè)的工業(yè)化及其技術(shù)創(chuàng)新程度和能力仍然很低；生產(chǎn)設(shè)備老化、新產(chǎn)品不多、有一定技術(shù)含量的產(chǎn)品更少；產(chǎn)品的需求，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力還缺乏亮點(diǎn)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷層斷環(huán)較多，銅產(chǎn)業(yè)與非銅產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)；企業(yè)與企業(yè)生產(chǎn)相互之間聯(lián)系不緊密，也缺乏大量能接通產(chǎn)業(yè)之間鏈條的關(guān)鍵配套產(chǎn)品、企業(yè)及服務(wù)，產(chǎn)業(yè)延伸不足，行業(yè)波動(dòng)很大。

（三）生產(chǎn)要素的制約導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求日益增強(qiáng)

從鷹潭縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境來(lái)看，鷹潭市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次及信息化水平較低，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及就業(yè)的促動(dòng)作用不強(qiáng)，金融信貸服務(wù)、電子商務(wù)、信息咨詢(xún)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展更是滯后；物流服務(wù)業(yè)雖有好轉(zhuǎn)，但仍不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下鷹潭縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題淺析

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，城鎮(zhèn)化水平還不太高，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理

一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，規(guī)模不大。2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省GDP比重僅為3.86%。轄屬兩縣地區(qū)生產(chǎn)總值占全市GDP為70.51%，較2012年下降近3個(gè)百分點(diǎn)。

二是城鎮(zhèn)化水平不高。2014年隨著貴溪東城區(qū)、余江城東新區(qū)、月湖新城建設(shè)快速推進(jìn)，同城發(fā)展步伐不斷加速。鷹潭市城鎮(zhèn)化率達(dá)54%，較上年提高1.27個(gè)百分點(diǎn)，高于全省50.22%的平均水平，但與城鎮(zhèn)化所匹配的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置、社會(huì)保障體系建設(shè)仍有待加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施投資的邊際效應(yīng)還未充分發(fā)揮。

三是銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平還不高。2014年銅產(chǎn)業(yè)完成257.28億元，增長(zhǎng)10%；非銅產(chǎn)業(yè)83.02億元，增長(zhǎng)14.9%，非銅產(chǎn)業(yè)占全市產(chǎn)業(yè)比重僅為24.40%。銅加工及配套企業(yè)數(shù)量仍然偏少，尤其是缺少大量終端應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套松散，缺少小微企業(yè)支撐，且多數(shù)企業(yè)（主要是近幾年轉(zhuǎn)移來(lái)的）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，對(duì)能源資源依賴(lài)過(guò)大。

（二）人才匱乏，信息技術(shù)服務(wù)落后

周?chē)貐^(qū)高校少，培養(yǎng)人才有限，且由于受工資待遇、工作環(huán)境、技能結(jié)構(gòu)、就業(yè)心理等個(gè)方面的影響，鷹潭市人才引不進(jìn)來(lái)的同時(shí)流失又比較嚴(yán)重，這將不利于本地縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步提升。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重看，工業(yè)已成為鷹潭縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，但縣域新興產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比均只占10%左右； 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、提升三產(chǎn)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平的任務(wù)依然艱巨。2014年全市共有省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)179家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)39家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地規(guī)模小、龍頭企業(yè)多但實(shí)力弱，帶動(dòng)力不足，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。

（四）發(fā)展活力不斷增強(qiáng)但制約因素依然較多

隨著擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的深入推進(jìn)、市區(qū)管理體制的優(yōu)化調(diào)整，縣域發(fā)展基本擺脫各自為政、單兵發(fā)展的困境，呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展、追逐趕超的良好勢(shì)頭，縣域發(fā)展活力得到較大釋放。但推動(dòng)縣域發(fā)展的政策統(tǒng)籌、項(xiàng)目統(tǒng)籌、工作統(tǒng)籌仍是薄弱環(huán)節(jié)； 縣城對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村形成虹吸效應(yīng)，縣域土地指標(biāo)不足與低效利用并存，貸款難與有效貸款項(xiàng)目少并存，初級(jí)勞動(dòng)力豐富與各類(lèi)高端人才缺乏并存。

四、鷹潭特色縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）壯大產(chǎn)業(yè)集群，要錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展。

一是是要充分利用各縣域內(nèi)的資源稟賦情況。貴溪、余江要根據(jù)本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，找準(zhǔn)各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，打造特色，擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)，建立各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的產(chǎn)業(yè)集群。如：充分挖掘龍虎山道教文化的潛在市場(chǎng)價(jià)值，依托鷹潭銅產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，緊抓全市發(fā)展眼鏡、精密五金制造、雕刻、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，結(jié)合自身特點(diǎn)挖掘或創(chuàng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是要依賴(lài)于科技進(jìn)步。充分利用后發(fā)效應(yīng)，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)研發(fā)投入，培育縣域經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力，搶占科技主動(dòng)權(quán)，制造技術(shù)壁壘，形成先進(jìn)技術(shù)型產(chǎn)業(yè)集群。

（二）做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

一是要圍繞建設(shè)“綠色世界銅都”的目標(biāo)，積極推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快形成集銅原料、銅冶煉、銅加工、銅貿(mào)易、銅研發(fā)、銅檢測(cè)、銅文化為一體的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升鷹潭銅產(chǎn)業(yè)的集聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是加大培育六大特色產(chǎn)業(yè)的力度，重點(diǎn)打造水工、節(jié)能照明電器、新能源新材料、大健康、文化創(chuàng)意制造等特色產(chǎn)業(yè)基地。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

一是繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代物流園、鷹潭國(guó)際商貿(mào)園、銅循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)際物流中心三大片區(qū)建設(shè)，完善各物流園區(qū)運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)配送、汽修汽配、住宿餐飲、信息共享等綜合服務(wù)功能，提升物流服務(wù)水平。

二是圍繞打造中華道都、建設(shè)旅游強(qiáng)市，整合山水道教特色資源，豐富旅游文化產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升改造大上清宮二期、道學(xué)院、中國(guó)道教養(yǎng)生中心等一批道教文化體驗(yàn)和康體養(yǎng)生旅游項(xiàng)目，加快圣井山景區(qū)、夢(mèng)幻樂(lè)園、旅游產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，培育旅游發(fā)展新增長(zhǎng)極。

（四）搭建三大平臺(tái)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終落腳點(diǎn)在于讓人民群眾享受到發(fā)展的實(shí)惠，同時(shí)也與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，各地要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造“全民創(chuàng)業(yè)”氛圍。政府職能部門(mén)應(yīng)本著“創(chuàng)業(yè)者在哪里，我們就在哪里”的服務(wù)理念，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)水平，搭建“政策幫扶、培訓(xùn)提升、載體孵化”三個(gè)平臺(tái)，確保全民創(chuàng)業(yè)能真正開(kāi)動(dòng)起來(lái)。

一是搭建好政策幫扶平臺(tái)。以政策扶持為創(chuàng)業(yè)幫扶的支撐點(diǎn)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍；以融資創(chuàng)新為創(chuàng)業(yè)幫扶的突破點(diǎn)，幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金瓶頸，為了給創(chuàng)業(yè)者樹(shù)立信心。政府可組織轄屬金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)貸款，為有創(chuàng)業(yè)意向的創(chuàng)業(yè)者提供擔(dān)保，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

二是搭建好培訓(xùn)提升平臺(tái)。把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為全面提升創(chuàng)業(yè)能力的“助推器”，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、SYB培訓(xùn)，分類(lèi)開(kāi)展大學(xué)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、刑教解釋人員等專(zhuān)題培訓(xùn)，采取專(zhuān)業(yè)教師講課、組織教學(xué)答疑、案例分析、個(gè)性化指導(dǎo)、成功創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)身說(shuō)法等多種形式開(kāi)展規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)，打造懂知識(shí)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有技能的新型創(chuàng)業(yè)主體。