國庫集中收付制度支付制度應用探索

張曉龍

什么是國庫集中收付制度？是指以國庫單一賬戶體系為基礎，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或者用款單位的一項國庫管理制度。

為什么要實行國庫集中收付制度？實行國庫集中收付制度，改革以往財政性資金主要通過征收機關和預算單位設立多重賬戶分散進行繳庫和撥付的方式，有利于提高財政性資金的撥付效率和規(guī)范化運作程度，有利于收入繳庫和支出撥付過程的有效監(jiān)管，有利于預算單位用款及時和便利，增強了財政性資金收付過程的透明度，解決了財政性資金截留、擠占、挪用等諸多問題。

關于國庫集中收付制度的實施，財政部門、稅務部門、金融部門、預算單位已經(jīng)嚷嚷很多年了，有的地方多年前已經(jīng)開始實施了國庫集中收付制度，有的地方剛剛開始試行，有的地方根本沒有接觸。已經(jīng)運行國庫集中收付制度的地方，其實施的國庫集中收付制度可以說細節(jié)上一個地方一個做法?？赡艹鲇谥斏鞯脑颍蛘呃斫馍系脑?，或者具體操作相關單位的原因，總體上看國庫集中收付制度的實施，步驟更繁瑣了，單位辦理業(yè)務流程更復雜了。實行的國庫集中收付制度要實用簡單，財稅、金融、預算單位各得其所，各司其職。下面談一談國庫集中收付制度中支付制度方面的內(nèi)容。

要想把國庫集中支付制度運行好，必須有相關部門的協(xié)調(diào)配合和相關業(yè)務的順利實施。相關部門的協(xié)調(diào)配合包括財政部門相關業(yè)務科的配合，金融部門的配合，電信部門的配合，主管部門的配合，預算單位的配合等；相關業(yè)務的順利實施包括部門預算的實施，工資統(tǒng)發(fā)制度的實施，政府集中采購制度的實施，公務卡管理制度的實施，網(wǎng)上銀行業(yè)務的實施等。財政部門相關業(yè)務科和主管部門、預算單位的配合不會有問題，金融部門和電信部門的配合不好說。金融部門和電信部門是中直企業(yè)駐當?shù)亟?jīng)營業(yè)務單位，由于業(yè)務的特點，也可能受其他條件限制，國庫集中支付業(yè)務的開展起來不算順暢。其中的難點在于金融部門的配合和部門預算的實施，尤其是金融部門，當?shù)氐闹袊嗣胥y行和商業(yè)銀行不重視，國庫集中支付制度的實行就是一句空話，有些地方遲遲沒有開展國庫集中支付業(yè)務根本的原因可能就是銀行沒有積極的參與。

在國庫集中支付業(yè)務中，部門預算工作是整個工作的起點。部門預算是指政府部門依據(jù)國家有關預算管理政策規(guī)定，結(jié)合自身未來一定時期履行職能需要，從基層預算單位開始逐級編制、審核、匯總、上報，由財政部門審核并提交各級人民代表大會依法批準的部門綜合財務收支計劃。預算單位辦理業(yè)務要依據(jù)批復的部門預算，國庫開展業(yè)務也要依據(jù)批復的部門預算。只有部門預算的順利實施，國庫集中支付工作才能順利開展。

工資統(tǒng)發(fā)工作，政府集中采購工作，公務卡工作構成了國庫集中支付業(yè)務的主要內(nèi)容，也是預算單位日常工作業(yè)務的主要內(nèi)容。

可以這樣講，目前國庫集中支付業(yè)務中，開展最好的工作是工資統(tǒng)發(fā)工作，既通過財政零余額賬戶將地方的行政事業(yè)單位在職人員工資、退休人員工資、離休人員工資、遺屬人員工資利用網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)入個人存款賬戶。工資的發(fā)放實現(xiàn)了方便、快捷、準確。

政府集中采購業(yè)務已經(jīng)開展多年了，增強了政府宏觀調(diào)控能力，規(guī)范了政府的采購行為，提高了資金的使用效益。由于國庫集中支付業(yè)務沒有廣泛開展，政府集中采購業(yè)務和國庫集中支付業(yè)務沒有很好地結(jié)合起來，充分發(fā)揮它們的各自特點，更好地服務群眾。

要談國庫集中支付業(yè)務，一定要談公務卡制度，沒有公務卡的國庫集中支付制度是不完善的。公務卡是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡。推行公務卡是進一步深化國庫集中支付制度改革，規(guī)范預算單位財政授權支付業(yè)務，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高政府支出透明度，加強公共財政管理與監(jiān)督，方便預算單位用款，加強財政領域防腐體系建設的重要制度創(chuàng)新。

學習和具體應用國庫集中支付制度，就要做好下面幾件事。

第一件，要弄清國庫集中支付中心工作不等于國庫集中支付的工作。從工作流程上看，國庫集中支付中心工作只是國庫集中支付工作鏈條上的一環(huán)，做的僅僅是財政直接支付業(yè)務的工作，而不接觸財政授權業(yè)務的工作。國庫集中支付中心管理的賬戶是財政零余額賬戶；財政部門協(xié)助預算單位建立預算單位零余額賬戶，不負責管理賬戶的具體內(nèi)容，預算單位零余額賬戶由預算單位自己管理。目前，一些地方的國庫集中支付中心將財政授權支付業(yè)務也管了起來，這樣的做法不能算錯，只是有些多余，吃力不討好。

第二件，要弄清國庫集中支付中心的工作也不等于行政事業(yè)單位會計核算中心的工作。從工作內(nèi)容上看，國庫集中支付中心應根據(jù)政府批準的預算單位部門預算，財政部門批準的資金使用計劃，財政部門相關業(yè)務科室的批復開展國庫集中支付業(yè)付。國庫集中支付中心不要越俎代皰審核預算單位的原始票據(jù)，與原始票據(jù)相關的事項由預算單位自己負責。國庫集中支付中心的工作相當于一個大出納，做的是歸集、集中支付業(yè)務，不負責其他事務。

第三件，要弄清財政直接支付方式和財政授權支付方式的適用范圍，什么業(yè)務使用財政直接支付，什么業(yè)務使用財政授權支付。行政事業(yè)單位實行財政直接支付的財政性資金包括工資支出、工程采購支出、物品和服務采購支出。財政授權支付核算程序適用于未納入工資支出、工程采購支出、物品和服務采購支出管理的購買支出和零星支出，包括單件物品或單項服務購買額不足規(guī)定額度的購買支出；年度財政投資不足規(guī)定額度的工程采購支出；特別緊急的支出和經(jīng)財政部門批準的其他支出。

第四件，要使用網(wǎng)上銀行功能開展國庫集中支付業(yè)務。財政直接支付方式要開通網(wǎng)上銀行服務功能，工資統(tǒng)發(fā)使用的就是網(wǎng)上銀行支付方式，非常成功。財政授權支付方式除了零星支出開出現(xiàn)金支票提取現(xiàn)金，其他業(yè)務也要使用網(wǎng)上銀行功能來支付，逐步減少銀行票據(jù)的使用。

第五件，要做好業(yè)務差錯的分析和處置。幾乎所有的業(yè)務書介紹的國庫集中支付業(yè)務都是正常的業(yè)務，而在實際的工作中，出現(xiàn)差錯是不能避免的，國庫集中支付業(yè)務的相關部門在工作中都有可能出現(xiàn)紕漏。一是撥錯了賬戶，應該進入預算單位零余額賬戶的資金撥入了特設專戶或其他賬戶；或者屬于特設專戶的資金進入了預算單位零余額賬戶。二是收款方提供的信息錯誤，或者賬戶錯誤，或者賬號錯誤，或者開戶行錯誤，對方拒收。三是信息錄入錯誤或者書寫錯誤，對方拒收。認真分析差錯成因，差錯發(fā)生的環(huán)節(jié)，差錯的嚴重程度，從而采取相應的補救措施。

要保證國庫集中支付制度的順利實施，還需要做好下列幾項工作。

1、及時清算。及時做好國庫單一賬戶與財政零余額賬戶的清算工作，及時做好國庫單一賬戶與預算單位零余額賬戶的清算工作。如何清算，一個地方有一個地方的具體做法。例如有的地方的人民銀行要求當日14點清算，過了14點則不再辦理國庫集中支付業(yè)務和支付業(yè)務清算工作。

2、安全運行。安全運行包括網(wǎng)上運行的安全和個人電腦的安全。網(wǎng)上安全要按照網(wǎng)上銀行業(yè)務管理的要求來做，要保存好U盾和密碼。辦公的電腦一定要設置開機密碼，除了當事人禁止他人接觸使用辦公的電腦。辦理網(wǎng)上銀行業(yè)務至少配備二人，一人負責錄入生成相關文件，另一人負責審核付款，嚴格執(zhí)行不相容崗位相互分離的內(nèi)部控制制度。

3、賬賬相符。預算單位、相關商業(yè)銀行、財政部門每月至少一次相互進行賬務核對，保證賬賬相符。如有不符，馬上查明原因，按照規(guī)定進行處理，問題不能過夜，問題不要跨月。

4、紙制存檔。無論科技如何進步，電腦如何發(fā)達，會計業(yè)務如何變化，會計資料的存檔紙制檔案必不可少。雖然出現(xiàn)了所謂的電子單位公章、財務章、個人名章，電子簽名，電子印章還具有與實物印章相同的外觀，相同的有效性，相似的使用方式，但是鮮紅的印泥赫然醒目、依然不變，有些檔案在紙上蓋上印章，書寫上個人簽名的步驟一樣不能省。按照《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國會計法》的要求管理國庫集中支付業(yè)務的全部會計檔案。

由于會計業(yè)務書上關于國庫集中支付業(yè)務的理論談的很多，工作細節(jié)談的少，所以各地的國庫集中支付業(yè)務的具體工作多有出入。隨著時間的推移，實踐經(jīng)驗的增多，理論的完善，國庫集中支付工作會越來越好，方便各行各業(yè)的人們，更好地履行工作職能，更好地為群眾服務。（作者單位：吉林省梅河口市國庫集中支付中心）