整合服務(wù)資源，打造“教康一體”新名片

·金春蘭

整合服務(wù)資源，打造“教康一體”新名片

·金春蘭

殘疾學(xué)生的教育和發(fā)展問(wèn)題，曾是濱湖區(qū)殘疾人公共服務(wù)的“短板”。區(qū)殘聯(lián)巧借政策支持，主動(dòng)出擊，不斷推進(jìn)部門資源整合，創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制，打造了區(qū)域教康一體的新名片，有效保障了各類殘障兒童少年的受教育權(quán)。

服務(wù)資源；教康一體；新名片

2014年濱湖區(qū)教康中心啟用以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“教育設(shè)施全面達(dá)標(biāo)，特色項(xiàng)目定位高端”的建設(shè)目標(biāo)，走出了一條合作共融的新路子，成為全省教育康復(fù)專業(yè)的新高地。而在此之前，她經(jīng)歷了五年不為人知的“摸索期”和“推動(dòng)期”。

一、供給不足，認(rèn)清殘疾孩子教育發(fā)展短板

濱湖區(qū)戶籍人口46萬(wàn)多，有殘疾人口近3萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%。其中，自愿領(lǐng)證的持證殘疾人6648人，未成年殘疾人近200人。自2009年推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)以來(lái)，我區(qū)殘疾人事業(yè)得到了優(yōu)先發(fā)展。在殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等方面打造了就近就便、城鄉(xiāng)一體的“殘疾人十五分鐘服務(wù)圈”模式。16至60歲需要庇護(hù)安養(yǎng)和技能培養(yǎng)的成年智力、精神、肢體殘疾人可申請(qǐng)照料，實(shí)現(xiàn)了“托養(yǎng)一人、幸福一家、和諧一片”。

但在殘疾人事業(yè)發(fā)展中，我們發(fā)現(xiàn)殘疾人公共服務(wù)還存在“短板”，那就是16歲之前的殘疾學(xué)生的教育和發(fā)展問(wèn)題。雖然處于學(xué)齡前的腦癱、自閉癥兒童依托濱湖區(qū)殘聯(lián)下屬的殘疾人康復(fù)中心進(jìn)行搶救性康復(fù)訓(xùn)練，但康復(fù)中心沒(méi)有室外活動(dòng)的配套設(shè)施，場(chǎng)地相對(duì)狹小。而義務(wù)教育階段的殘疾孩子在區(qū)教育局下屬的培智學(xué)校就讀，這里沒(méi)有獨(dú)立的校舍，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，規(guī)模很小。區(qū)內(nèi)還有部分殘疾孩子受制于客觀條件，不能得到良好的教育和培養(yǎng)，只能到其他區(qū)域?qū)で笫芙逃龣C(jī)會(huì)。

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化推進(jìn)，殘疾人的各類需求，特別是對(duì)教育就業(yè)、職業(yè)技能與生活自理能力等方面的需求不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)有的康復(fù)和培智學(xué)校的辦學(xué)條件已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了殘疾孩子教育康復(fù)的個(gè)性化、多樣化、類別化要求。因此，如何保障區(qū)域內(nèi)殘疾孩子享有平等接受教育康復(fù)的權(quán)利，擺到了區(qū)殘聯(lián)和區(qū)教育局的面前。

二、主動(dòng)出擊，達(dá)到教育康復(fù)資源整合共識(shí)

2008年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)［2008］7號(hào)），要求切實(shí)采取有力措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。省市迅速接力，江蘇省委、省政府2009年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇發(fā)［2009］11號(hào)），無(wú)錫市委、市政府2010年出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（錫委發(fā)［2010］59號(hào)），都對(duì)殘疾人事業(yè)的發(fā)展提出了具體的要求，明確指出要全面提高殘疾人教育發(fā)展水平，要加快發(fā)展學(xué)前康復(fù)教育和高中階段特殊教育，基本普及殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育。

乘著殘疾人事業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，區(qū)殘聯(lián)巧借政策支持，摒棄等、靠、要的意識(shí)，確立“靠政府、多協(xié)調(diào)、建機(jī)制、優(yōu)服務(wù)”的工作思路，主動(dòng)出擊，積極向區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)殘疾人工作；邀請(qǐng)區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)視察指導(dǎo)殘疾人工作；區(qū)人大、政協(xié)工作評(píng)議和協(xié)商時(shí)，區(qū)殘聯(lián)主動(dòng)將殘疾人工作情況作專題匯報(bào)；在“助殘日”、春節(jié)等重要節(jié)日陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問(wèn)困難殘疾兒童家庭……在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和區(qū)殘聯(lián)的積極奔走下，社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)殘障兒童教育康復(fù)有了共識(shí)。如何加強(qiáng)資源整合，有效提升區(qū)內(nèi)特殊教育和殘疾兒童搶救性康復(fù)水平，成為一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

三、融合創(chuàng)新，形成濱湖特色教康機(jī)制

區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門積極調(diào)研，多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，區(qū)人大、政協(xié)共同建議提案，積極呼吁。區(qū)委、區(qū)政府站在整體推進(jìn)區(qū)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展的高度，高屋建瓴，把殘障孩子教育作為民生工程的重中之重來(lái)辦，決定將區(qū)培智學(xué)校和區(qū)殘疾人康復(fù)中心整合，建立濱湖區(qū)教育康復(fù)中心。

2012年由區(qū)發(fā)改局立項(xiàng)，斥資2700萬(wàn)進(jìn)行學(xué)校改造提升，2013年區(qū)政府還把此項(xiàng)工程列入年度為民辦實(shí)事十大項(xiàng)目。實(shí)施過(guò)程中，區(qū)政府明確教育保障建設(shè)，殘聯(lián)協(xié)助采購(gòu)，兩個(gè)部門同心協(xié)力，教育扛大旗，殘聯(lián)敲邊鼓，相互合作，不分你我，不計(jì)得失，工作服從于“為殘疾孩子的發(fā)展需要”這一總體目標(biāo)。區(qū)殘聯(lián)工作的前瞻眼光、合作意識(shí)得到區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，整個(gè)項(xiàng)目于2013年底全面完成。

中心成立后創(chuàng)新形成了一套班子、雙重領(lǐng)導(dǎo)、三塊牌子的運(yùn)作模式。區(qū)政府明確日常事務(wù)由教育局負(fù)責(zé)，人員經(jīng)費(fèi)合二為一，專項(xiàng)資金一分不少。分設(shè)康復(fù)部和培智部，康復(fù)部實(shí)現(xiàn)3到6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)全覆蓋，制訂個(gè)性化的康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃，使每一個(gè)孩子能得到最優(yōu)化發(fā)展。針對(duì)經(jīng)過(guò)康復(fù)訓(xùn)練后不能進(jìn)入普通學(xué)校就讀的孩子，培智部提前介入，注重缺陷和潛能開(kāi)發(fā)并重，日常開(kāi)設(shè)了特教基礎(chǔ)課程及自主選擇課程，為他們提供最適合的教育。教康中心融教、康、訓(xùn)于一體，填補(bǔ)了濱湖區(qū)基本公共服務(wù)體系前端的空白，與已建成的殘疾人服務(wù)載體形成無(wú)縫聯(lián)接，進(jìn)一步提升了濱湖殘疾人基本公共服務(wù)和保障水平。

四、豐富內(nèi)涵，為殘疾孩子提供最適切教育

教康中心按照整合資源、滿足需求、教康一體、教訓(xùn)一體的原則，構(gòu)建以啟智教育、腦癱康復(fù)和社會(huì)融合為特色，適合智障、腦癱、自閉癥等多類殘疾青少年發(fā)展的康復(fù)與教育培訓(xùn)體系。中心硬件設(shè)施一流，除了配備普通的語(yǔ)言行為訓(xùn)練教室之外，還創(chuàng)設(shè)了家政室、情景模擬室、聲波訓(xùn)練室、互動(dòng)多媒體室等近30個(gè)專用室，充分滿足特殊學(xué)生的全方位康復(fù)與教育需求，讓殘疾學(xué)生在接受文化知識(shí)的同時(shí)接受有效康復(fù)訓(xùn)練。中心借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)現(xiàn)代化訓(xùn)練手段，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，迅速提升了康復(fù)師和特殊教育師資的水平，建立了規(guī)范有序的教康秩序，教育局在每年的教師招錄中將特教師資作為單列編制，保證了特教師資儲(chǔ)備，提供了優(yōu)質(zhì)可持續(xù)的教康保障。

目前，教康中心已形成了區(qū)殘疾兒童少年學(xué)前教育（3—6歲周歲兒童搶救性康復(fù)）、義務(wù)教育（培智教育）、高中職業(yè)教育（職業(yè)技能及功能訓(xùn)練）“三學(xué)段”一體化模式，率先實(shí)現(xiàn)了殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育，培育殘疾孩子認(rèn)知能力、興趣愛(ài)好、社會(huì)生活能力，為其將來(lái)的生存生活、回歸主流搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了特色化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，完成了殘疾兒童義務(wù)教育向兩頭延伸，成為我區(qū)殘疾人工作和特殊教育的品牌項(xiàng)目。同時(shí)，殘聯(lián)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生、人保等職能部門互融、互通，全程參與，承擔(dān)了區(qū)殘障兒童少年隨班就讀指導(dǎo)中心和康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心的職能，共同關(guān)注殘疾青少年的成長(zhǎng)，為其提供最適切的教育和培養(yǎng)。

近年來(lái)，教康中心不斷加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各類專業(yè)機(jī)構(gòu)的交流互動(dòng)，與北京聯(lián)大特殊教育學(xué)院、南京特殊教育師范學(xué)院等高校和科研機(jī)構(gòu)建立了定期交流機(jī)制，工作得到了國(guó)家和省特教專委會(huì)充分肯定。多家媒體對(duì)教康中心內(nèi)涵發(fā)展與師資隊(duì)伍進(jìn)行了專題報(bào)道，由師生自己錄制的微電影《行走在特教路上》，獲2014年無(wú)錫“湖灣新夢(mèng)”微電影創(chuàng)意大賽優(yōu)勝獎(jiǎng)和區(qū)“最美濱湖教師”微電影評(píng)比一等獎(jiǎng)，近年來(lái)師德測(cè)評(píng)和家長(zhǎng)滿意度均為100%，辦學(xué)影響力、吸引力和社會(huì)美譽(yù)度逐年提升，“教康一體”成為濱湖教育的新名片。

（作者單位：江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)，214062）

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