加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，開創(chuàng)區(qū)域特教發(fā)展新格局

·薛松屹

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，開創(chuàng)區(qū)域特教發(fā)展新格局

·薛松屹

濱湖區(qū)教康中心的成立緣起于特殊孩子的發(fā)展需要和地區(qū)特殊教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。在區(qū)委、區(qū)政府的頂層設(shè)計(jì)、大力推進(jìn)下，濱湖區(qū)教康中心高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一套班子、雙重領(lǐng)導(dǎo)，快速形成了區(qū)域特殊教育發(fā)展的新格局。

頂層設(shè)計(jì)；區(qū)域；新格局

緣起

在發(fā)展迅速的濱湖教育中，特殊教育顯得有點(diǎn)尷尬：1999年組建的濱湖區(qū)培智學(xué)校，到2012年時(shí)還只有4名教師，2個(gè)教學(xué)班，19位學(xué)生。由于學(xué)校規(guī)模小、辦學(xué)條件差，舍近求遠(yuǎn)到無錫市其他區(qū)輔讀學(xué)校接受教育，成為當(dāng)時(shí)濱湖區(qū)很多特殊孩子家庭的無奈選擇。

濱湖區(qū)委、區(qū)政府在“最美湖灣新城”建設(shè)基層走訪中，看到了區(qū)域發(fā)展的這塊“短板”，深切體會(huì)到殘障兒童家庭的不易；濱湖區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)也越來越強(qiáng)烈地意識(shí)到，要盡快解決這些問題與困難，就必須整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。盡快改變現(xiàn)狀，成為區(qū)委、區(qū)政府和各相關(guān)職能部門的共識(shí)。

架構(gòu)

（一）定位

為了使濱湖區(qū)的特殊教育與其他塊面的教育得到共同發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府高度重視區(qū)培智學(xué)校的改建項(xiàng)目，將其列為2013年區(qū)政府為民辦實(shí)事的十大工程之一，成立了由分管教育、分管殘聯(lián)的兩位副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組員分別由區(qū)教育局、財(cái)政局、人事局、殘聯(lián)、城投公司、培智學(xué)校等單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，項(xiàng)目的責(zé)任人為區(qū)教育局局長(zhǎng)。其間，項(xiàng)目組多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議，達(dá)成改建工程以“省內(nèi)一流、全國(guó)領(lǐng)先”為目標(biāo)，定位“普惠服務(wù)、教康一體、接軌國(guó)際”，力求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（二）籌資

以如此高起點(diǎn)改造一所特殊教育學(xué)校，首先要考慮的就是資金。項(xiàng)目組討論決定，整個(gè)工程計(jì)劃分三期進(jìn)行，用三年時(shí)間完成，預(yù)計(jì)總投入為3600萬元。三期建設(shè)項(xiàng)目的資金主要由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，另外再通過向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取，動(dòng)員社會(huì)機(jī)構(gòu)和愛心人士以冠名資助、扶殘助教等形式注資。

區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)出力的出力，出錢的出錢，通力合作，資金一筆筆落實(shí)、設(shè)備一件件到位，通過多渠道籌措了3600萬元的全部資金，并確保硬件設(shè)施設(shè)備十年領(lǐng)先省內(nèi)外同類學(xué)校。

（三）讓地

籌措資金的同時(shí)，建校選址也緊鑼密鼓地推進(jìn)。原培智學(xué)校建于一所因并校而停用的普通小學(xué)舊址，無法滿足教育、康復(fù)訓(xùn)練的功能需求，必須重新選址。但濱湖區(qū)地理位置比較特殊，緊鄰風(fēng)景區(qū)，區(qū)域內(nèi)的地塊都相當(dāng)緊俏，相對(duì)寬裕的地塊地理位置又較偏遠(yuǎn)，會(huì)給特殊學(xué)生帶來不便，也不利于將來特教學(xué)校對(duì)全區(qū)普通學(xué)校的相關(guān)指導(dǎo)。

區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)殘聯(lián)、區(qū)教育局等在區(qū)域內(nèi)反復(fù)排查，終于選中無錫市育英實(shí)驗(yàn)小學(xué)的舊址。此處地理位置十分優(yōu)越，交通十分便利，位于惠山南麓，環(huán)境優(yōu)雅，當(dāng)時(shí)這一地塊已通過置換為城投公司所控，即將開發(fā)為會(huì)所，開發(fā)前景相當(dāng)不錯(cuò)。區(qū)委、區(qū)政府積極協(xié)調(diào)，為了支持濱湖的特殊教育，城投公司慷慨讓地。

項(xiàng)目順利進(jìn)入實(shí)施階段。分管區(qū)長(zhǎng)程虹親力親為，來到中心建設(shè)一線，她將籃球筐改建成象征星星孩子的“五角廳”，把毫無生氣的灰色水泥地改成彩色大理石拼接的五角，將冷冰冰的不銹鋼扶手換成溫潤(rùn)親膚的木質(zhì)高低扶手……每一個(gè)細(xì)節(jié)都體現(xiàn)著“工匠精神”的孜孜追求，凸現(xiàn)著對(duì)特殊兒童的人文關(guān)懷。

項(xiàng)目實(shí)施中，區(qū)人大和區(qū)政協(xié)全程監(jiān)督，掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員定期檢查工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，確保把實(shí)事做好，把好事做實(shí)。

（四）選人

新特校的建設(shè)突飛猛進(jìn)。師資這一關(guān)鍵問題又?jǐn)[到了項(xiàng)目組面前。區(qū)教育局當(dāng)仁不讓，主動(dòng)作為，承擔(dān)了這一任務(wù)。

首先是確定新特校領(lǐng)導(dǎo)層面主要負(fù)責(zé)人。局領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)比較、分析，最終確定了三位人選。首先是推選了原培智學(xué)校創(chuàng)辦人、時(shí)任育英實(shí)小校領(lǐng)導(dǎo)的諸慶擔(dān)任新特校的主要籌備人，這是考慮到諸慶校長(zhǎng)不僅有籌建特校的經(jīng)驗(yàn)，還兼具普通學(xué)校的管理經(jīng)歷。而原培智學(xué)校實(shí)際主持工作的顧萍萍老師，因?yàn)橛卸嗄昱嘀菍W(xué)校管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的背景，就推薦其擔(dān)任新特校的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人?？紤]到新特校的學(xué)生主要是自閉癥、智障、腦癱等殘障兒童，這些孩子的智力水平、智力發(fā)展特點(diǎn)更接近學(xué)前教育，因此教育局又在幼兒園干部隊(duì)伍中抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有人事管理經(jīng)驗(yàn)的查娟紅老師充實(shí)到新特校的領(lǐng)導(dǎo)班子中來。

教師隊(duì)伍組建也煞費(fèi)苦心。除了原培智學(xué)校的在編教師留任以外，教育局一方面在普通學(xué)校宣傳，招收志愿加入特教隊(duì)伍的幼教、小學(xué)教師，另一方面通過新教師招聘，招收有特教背景的應(yīng)屆畢業(yè)生。同時(shí)，又將區(qū)殘聯(lián)外聘的康復(fù)師也納入到新特校中來。這些康復(fù)師大多數(shù)屬外聘人員，原來無論是在殘聯(lián)系統(tǒng)還是特教系統(tǒng)，都缺少晉升的機(jī)會(huì)，給這支隊(duì)伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性造成諸多不利影響。區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)兩家整合后通過公開和定向相結(jié)合的方法，給這些外聘教師創(chuàng)設(shè)考編的機(jī)會(huì)，現(xiàn)已有4名原康復(fù)部的教師通過公開招聘入編。

新特校教師管理打破身份性質(zhì)的界限，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)教育局人事科管理，外聘教師與在編教師同步進(jìn)行職稱的評(píng)定，通過輪崗交流、多崗位培訓(xùn)等形式，使教師了解和勝任各崗位的工作。目前的教師隊(duì)伍，既有醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有醫(yī)護(hù)知識(shí)的專業(yè)人員和有資質(zhì)的康復(fù)師，也有特殊教育專業(yè)機(jī)構(gòu)畢業(yè)從事特殊教育工作的新教師，還有奮戰(zhàn)在普教戰(zhàn)線多年的小教、幼教的成熟型教師。

區(qū)教育局專注于發(fā)展導(dǎo)向，安排新班子負(fù)責(zé)人到上海、蘇州等地知名特校掛職、學(xué)習(xí)，教師們也分期分批到浦東新區(qū)特教學(xué)校培訓(xùn)進(jìn)修，學(xué)習(xí)、吸收特教發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。

新局

新特校從2012年6月立項(xiàng)，到2014年2月完成一期工程并正式投入使用，集康復(fù)訓(xùn)練、培智教育、職業(yè)與生活技能培養(yǎng)為一體，為特殊孩子成長(zhǎng)提供了適切環(huán)境。濱湖區(qū)教育局和殘聯(lián)通力合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)新形成了新特校一套班子、雙重領(lǐng)導(dǎo)、三塊牌子的運(yùn)作模式。

為進(jìn)一步推動(dòng)濱湖特教事業(yè)的發(fā)展，區(qū)政府牽頭于2015年初專門召開了“區(qū)教育康復(fù)中心管理工作協(xié)調(diào)會(huì)”，形成《無錫市濱湖區(qū)人民政府專題會(huì)議紀(jì)要》（錫濱政辦會(huì)紀(jì)［2015］9號(hào)），進(jìn)一步理順區(qū)教康中心的管理制度，明確了對(duì)教康中心持續(xù)發(fā)展的具體要求，包括“加強(qiáng)管理，深度融合；深化內(nèi)涵，提升質(zhì)量；優(yōu)化隊(duì)伍，提高素質(zhì)；加快建設(shè)，完善功能”等4個(gè)方面。

教康一體模式激發(fā)了新特校的爆發(fā)力。學(xué)校開展了“走班制”基礎(chǔ)性學(xué)科課堂教學(xué)，讓每一個(gè)孩子都能在最適合發(fā)展的年級(jí)學(xué)習(xí)，能真正學(xué)得到知識(shí)和本領(lǐng)，自信心也得到了提高；學(xué)校充分發(fā)揮聲波治療儀、水療儀等先進(jìn)設(shè)施設(shè)備功能，讓每一個(gè)孩子的缺陷都得到了最有效的補(bǔ)償；學(xué)校在嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃的同時(shí)，開發(fā)實(shí)施了家政、園藝、互動(dòng)多媒體等校本課程，開展了惠山泥人、數(shù)字油畫等特色社團(tuán)活動(dòng)，每一個(gè)孩子的特長(zhǎng)都得到最大化的發(fā)展。

濱湖區(qū)教康中心已然成為區(qū)域特殊教育發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

（作者單位：江蘇省無錫市濱湖區(qū)教育局，214100）

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