創(chuàng)新機(jī)制讓殘疾兒童接受最適合的教育

●杜曉敏　高洪俊

創(chuàng)新機(jī)制讓殘疾兒童接受最適合的教育

●杜曉敏高洪俊

為了迎接建設(shè)國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的挑戰(zhàn)，山東省濰坊市探索了特教發(fā)展的新路子。在完善特殊教育改革的相關(guān)配套政策，建立健全保障機(jī)制和工作機(jī)制，建立輕殘兒童隨班就讀、重殘兒童送教上門、特教學(xué)校為專業(yè)支撐的特教融合教育體系等方面取得了突出的成績(jī)。

特教改革；政策架構(gòu)；機(jī)制建設(shè)；融合教育

2014年以來，山東省濰坊市充分利用國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策機(jī)遇，不斷完善特殊教育改革的相關(guān)配套政策，讓各類殘疾兒童“應(yīng)上盡上，能上盡上”，接受更加適合的教育，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到96.4%。

一、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建系統(tǒng)的政策框架和工作機(jī)制

（一）完善“2+8”制度體系

圍繞落實(shí)國家和省特殊教育提升計(jì)劃，濰坊市在《濰坊市特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》和《濰坊市國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》這兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)框架下，又陸續(xù)細(xì)化出臺(tái)了隨班就讀、送教上門、醫(yī)教康教結(jié)合、殘疾兒童摸底和信息共享、教育評(píng)估和安置、資源教室建設(shè)、特殊教育教師培訓(xùn)、特殊教育重點(diǎn)行動(dòng)項(xiàng)目研究等8個(gè)方面的配套制度，形成了市級(jí)層面相對(duì)完善的特殊教育制度框架。

（二）構(gòu)建四項(xiàng)推動(dòng)機(jī)制

一是市政府督查室月度調(diào)度機(jī)制。市政府督查室每月通過網(wǎng)絡(luò)督查平臺(tái)督查特殊教育提升計(jì)劃目標(biāo)工作完成情況。二是重點(diǎn)項(xiàng)目季度調(diào)度機(jī)制。市教育局組織縣市區(qū)制定了年度重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，市教育局每季度調(diào)度一次，制度化推進(jìn)縣市區(qū)抓好特殊教育經(jīng)費(fèi)、特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隨班就讀及資源教室建設(shè)、送教上門等重點(diǎn)工作的落實(shí)。三是教育綜合督導(dǎo)機(jī)制。濰坊市每年將特殊教育提升計(jì)劃中的重點(diǎn)指標(biāo)落實(shí)情況納入對(duì)縣市區(qū)的教育綜合督導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)縣市區(qū)政府加大特殊教育投入，提升特殊教育質(zhì)量。四是部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。市教育局積極協(xié)調(diào)市殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生、民政、財(cái)政等相關(guān)部門，按照職責(zé)分工，合力推動(dòng)殘疾兒童摸底、評(píng)估鑒定、醫(yī)教康教結(jié)合、經(jīng)費(fèi)撥付等工作。

二、加強(qiáng)隨班就讀工作，實(shí)施健殘一體化“融合”教育

對(duì)具備基本接受教育能力的各類殘疾兒童，濰坊市實(shí)施健殘一體化融合教育，實(shí)現(xiàn)零拒絕入學(xué)。全市隨班就讀學(xué)校232所，772名學(xué)生接受健殘一體化融合教育，輕度殘疾學(xué)生和普通學(xué)生一樣，就近在片區(qū)普通中小學(xué)隨班就讀。

（一）分層融合教學(xué)，提升隨班就讀質(zhì)量

一是“部分融合”。著眼隨班就讀學(xué)生的特殊教育需要，課程和活動(dòng)有選擇地融入普通學(xué)生，分層設(shè)置教學(xué)目標(biāo)、分層施教、分層輔導(dǎo)、分層評(píng)價(jià)，有效解決殘疾孩子隨班就讀能否獲得有效發(fā)展的問題。二是“全部融合”。讓智力正常但肢殘及視力、聽力有障礙的學(xué)生與普通學(xué)生共同學(xué)習(xí)全部文化課程，同時(shí)創(chuàng)設(shè)適合隨班就讀學(xué)生和普通學(xué)生共同參與的活動(dòng)課程，最大限度地促進(jìn)健殘一體融合發(fā)展。

（二）完善關(guān)愛機(jī)制，優(yōu)化殘疾學(xué)生成長(zhǎng)方式

建立特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校師資支持機(jī)制、普通學(xué)生與殘疾學(xué)生幫扶機(jī)制。由特殊教育學(xué)校向普通學(xué)校選派巡回指導(dǎo)教師，為隨班就讀學(xué)生提供專業(yè)師資服務(wù)。學(xué)校建立了“班級(jí)志愿小隊(duì)”，為每個(gè)隨班就讀學(xué)生選配2至4名品學(xué)兼優(yōu)的普通學(xué)生在學(xué)習(xí)上給予幫助，在生活中加以協(xié)助。開展“1+1”特別關(guān)愛活動(dòng)，為每一名隨班就讀學(xué)生配備一名教師媽媽（或教師爸爸），通過思想上引導(dǎo)、學(xué)業(yè)上輔導(dǎo)、心理上疏導(dǎo)、生活和安全防護(hù)上指導(dǎo)，給予學(xué)生父母般無私的親情陪伴和生活關(guān)照。

（三）建設(shè)資源教室，滿足殘疾學(xué)生特殊教育需求

全市在已建成32處標(biāo)準(zhǔn)化資源教室基礎(chǔ)上，新學(xué)年再規(guī)劃建設(shè)33處資源教室，每個(gè)資源教室配備1至2名資源教師，每天安排不少于2課時(shí)的缺陷補(bǔ)償與矯正，為隨班就讀學(xué)生提供個(gè)性化、綜合性的教育輔導(dǎo)和康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，同時(shí)也為家長(zhǎng)提供咨詢與指導(dǎo)。隨班就讀學(xué)生不足5人的學(xué)校也開辟專門空間，配備必要的康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備，加強(qiáng)學(xué)生個(gè)別化教育和康復(fù)訓(xùn)練。

三、創(chuàng)新送教上門模式，讓重度殘疾學(xué)生享受居家免費(fèi)教育

針對(duì)重度未入學(xué)殘疾兒童，濰坊市探索“四位一體、五送合力、八案成檔、互聯(lián)網(wǎng)+”的送教上門模式，形成了關(guān)心支持和促進(jìn)殘疾兒童健康成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。目前全市重度殘疾兒童763人，674名已在家享受免費(fèi)送教上門服務(wù)，占適齡未入學(xué)兒童數(shù)的88.34%。

（一）“四位一體”，構(gòu)建全方位送教上門參與機(jī)制

“四位一體”即教育（特校、普校）作為送教工作主體，在家庭教育、醫(yī)療技術(shù)、社區(qū)關(guān)愛等方面全方位介入，整體推進(jìn)送教上門工作的開展。例如，昌樂縣兩所特教學(xué)校先后與寶城康復(fù)中心、第三人民醫(yī)院、殘聯(lián)、民政等部門和單位建立了合作制度，依托特殊教育學(xué)校成立了專門的“送教處”（中心），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面參與送教上門工作。

（二）“五送”合力，提升送教效果

為最大限度保障送教效果，濰坊市實(shí)施了“五送服務(wù)”。“送學(xué)生”，為送教學(xué)生開設(shè)個(gè)性化文化課程與康復(fù)類課程；“送家長(zhǎng)”，為家長(zhǎng)進(jìn)行康復(fù)知識(shí)、技能以及教育方法的培訓(xùn)與指導(dǎo)；“送社區(qū)”，聯(lián)系社區(qū)為送教上門提供支持，讓殘疾學(xué)生參加力所能及的社區(qū)活動(dòng)，豐富學(xué)生的日常生活體驗(yàn)，增進(jìn)社區(qū)對(duì)他們的接納和尊重；“送志愿者”，吸收有經(jīng)驗(yàn)的家長(zhǎng)、社會(huì)人士、濰坊學(xué)院特教專業(yè)大學(xué)生等作為志愿者，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，共同參與送教上門活動(dòng)；“送顧問醫(yī)生”，聯(lián)合衛(wèi)生計(jì)生部門建立顧問醫(yī)生制度，對(duì)送教殘疾學(xué)生進(jìn)行健康評(píng)估、康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。濰坊市還建立了送教上門服務(wù)工作評(píng)價(jià)制度，每學(xué)期結(jié)束后，由學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)送教上門服務(wù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為教師年度考核的重要依據(jù)，從制度上保障了送教服務(wù)質(zhì)量。

（三）“一人一檔”加強(qiáng)送教上門規(guī)范化管理

原始檔案的積累、過程性材料及數(shù)據(jù)分析將為送教上門的持續(xù)性深入研究提供重要參考?；诖?，濰坊市倡導(dǎo)“一人一檔”，為每一名學(xué)生建立完善的個(gè)人檔案。例如，昌樂縣為每個(gè)送教學(xué)生建立了包括一份送交服務(wù)協(xié)議、一份特殊兒童家庭基本信息表、一份醫(yī)學(xué)診斷鑒定、一份個(gè)性化教育方案、一份康復(fù)訓(xùn)練檔案、一份家庭康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)材料、一份送教工作報(bào)告、送教家長(zhǎng)反饋意見等八個(gè)方面的檔案資料?！鞍税赋蓹n”不僅豐富了送教上門工作積累，而且有效地推動(dòng)未來工作的有效開展。

（四）借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，學(xué)生可“課外”自學(xué)

為保障送教之后重度殘疾兒童也可隨時(shí)進(jìn)行“課外”學(xué)習(xí)，濰坊市分“視障教育、聽障教育、培智教育、自閉癥康復(fù)教育”四個(gè)項(xiàng)目組織研發(fā)了便于學(xué)生接受的遠(yuǎn)程特殊教育送教課程。按“科目、年級(jí)、課程”順序分類壓縮打包，建立了濰坊市特殊教育數(shù)字資源庫。依托濰坊特殊教育網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享，讓家長(zhǎng)和孩子在家里可以隨時(shí)看、隨時(shí)學(xué)、隨時(shí)模仿練習(xí)。

為加強(qiáng)特殊教育支持保障體系建設(shè)，濰坊市還成立了“特殊教育發(fā)展研究中心”，集“研究、指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)”于一體，統(tǒng)領(lǐng)全市特殊教育學(xué)校的教學(xué)、課程、教研、培訓(xùn)等。各縣市區(qū)也相應(yīng)成立了特殊教育資源與服務(wù)中心，對(duì)轄區(qū)隨班就讀工作、送教上門服務(wù)等工作開展巡回指導(dǎo)和進(jìn)行跟蹤管理，組織開展相關(guān)的教學(xué)研究活動(dòng)，確保特殊教育工作規(guī)范科學(xué)開展。

［1］鄧猛.融合教育與隨班就讀［M］.武漢：華中師范大學(xué)出版社，2009：101—150.

［2］高宇翔.北京郊區(qū)縣學(xué)齡殘疾兒童少年不在學(xué)及送教上門需求情況調(diào)查［J］.南京特教學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）：14—18.

［3］梁爽.上海市送教上門學(xué)生發(fā)展現(xiàn)狀與需求研究［D］.上海：華東師范大學(xué)，2014：54—56.

（作者單位：山東省濰坊市教育局，261041）

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