“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下的行政管理創(chuàng)新

劉一影 李 薇

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410128）

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下的行政管理創(chuàng)新

劉一影 李 薇

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410128）

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下的行政管理面臨著挑戰(zhàn)與機(jī)遇．針對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，本文從政府對(duì)公民、政府對(duì)企業(yè)、政府對(duì)機(jī)構(gòu)以及政府對(duì)內(nèi)部這四個(gè)角度，展示了“互聯(lián)網(wǎng)+行政管理”具體典型策略。并提出了電子政務(wù)未來(lái)發(fā)展的要求。

互聯(lián)網(wǎng) 行政管理 電子政務(wù)

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下行政管理面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

互聯(lián)網(wǎng)，自上個(gè)世紀(jì)六十年代出現(xiàn)之后便迅速改變了人們的生活方式、行為方式、思維方式。我國(guó)政府管理在面對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的同時(shí)，又不得不面對(duì)由英特網(wǎng)建立起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，傳統(tǒng)的行政環(huán)境被改變，傳統(tǒng)的行政管理體制也就不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展了。

目前網(wǎng)絡(luò)普及率高，網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)世界存在維度的溝壑之差，導(dǎo)致網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中對(duì)五花八門(mén)的事件實(shí)假、信息真?zhèn)蔚谋孀R(shí)能力很低。事實(shí)報(bào)道的不詳盡、信息歪曲的例子屢見(jiàn)不鮮。政府對(duì)待重大事件的回應(yīng)不及時(shí)、效率低下、無(wú)權(quán)威發(fā)布渠道使得政府在大事件面前處于被動(dòng)地位。在匿名的虛擬世界中，許多言行不當(dāng)?shù)牡胤焦賳T被網(wǎng)絡(luò)迅速曝光，官員的言行不當(dāng)也嚴(yán)重影響了政府形象。[1]

在傳統(tǒng)行政體制中，管理方式是由政府行政機(jī)關(guān)自上而下的強(qiáng)制性管制，以命令的方式傳達(dá)行政管理活動(dòng)。有的地方政府已經(jīng)發(fā)展起了電子政務(wù)系統(tǒng)但是各部門(mén)個(gè)成一體，職能交錯(cuò)，業(yè)務(wù)不協(xié)調(diào)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下依舊暴露出了傳統(tǒng)體制的缺陷。

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)對(duì)意識(shí)形態(tài)的沖擊是行政管理中的一大難題，各類良莠不齊的文化挑戰(zhàn)了政府對(duì)主流的意識(shí)形態(tài)管理。建設(shè)開(kāi)放型、零距離、服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)型機(jī)遇。[2]

二、“互聯(lián)網(wǎng)+行政管理”具體典型策略

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為政府管理的便利化、高效化、科學(xué)化和民主化提供了前所未有的條件，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促使行政管理轉(zhuǎn)型蛻變，行政管理必須抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政管理”即電子政務(wù)出現(xiàn)了，電子政務(wù)依托互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)行政管理的創(chuàng)新發(fā)展。從行政管理的行政監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、行政績(jī)效的四個(gè)功能出發(fā)，針對(duì)公民、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)內(nèi)部四大行政管理主體，提出了幾點(diǎn)典型的電子政務(wù)具體創(chuàng)新策略。

1．政府對(duì)公民

其中典型的電子政務(wù)創(chuàng)新策略有一下幾種：在線中和政府服務(wù)、在線社會(huì)保障與福利、在線政治民主決策、網(wǎng)站一站式業(yè)務(wù)辦理服務(wù)、網(wǎng)站便捷納稅服務(wù)。電子政務(wù)使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)改善服務(wù)質(zhì)量與效率，建立以民眾為中心的電子政務(wù)服務(wù)策略，目的是實(shí)現(xiàn)一個(gè)開(kāi)放型、零距離、服務(wù)型政府理念。[3]

2．政府對(duì)企業(yè)

政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)是指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購(gòu)與招標(biāo)，精簡(jiǎn)管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)，包括電子商業(yè)稅務(wù)服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)、商務(wù)法律法規(guī)信息服務(wù)、在線商務(wù)法規(guī)制定參與與管理。

3．政府機(jī)構(gòu)間

政府間的電子政務(wù)是上下級(jí)政府、不同地方政府、不同政府部門(mén)之間的電子政務(wù)。主要包括以下內(nèi)容： 一站式危機(jī)應(yīng)對(duì)與災(zāi)害救援、整體化地理空間與信息服務(wù)、政府電子撥款管理、電子身份登記、安全系統(tǒng)通訊。

4．政府內(nèi)部

政府部門(mén)內(nèi)部的電子政務(wù)內(nèi)容包自動(dòng)無(wú)紙化辦公、 行政人員在線培訓(xùn)、一站式公務(wù)員招聘、網(wǎng)絡(luò)智能費(fèi)用核算、人力資源智能化管理、電子公文網(wǎng)絡(luò)傳輸、綜合化政府采購(gòu)。

三、電子政務(wù)未來(lái)發(fā)展要求

中國(guó)目前仍處于發(fā)展中國(guó)家階段，在一些領(lǐng)域中行政管理能力還是很有限的，水平也是比較低的，但是電子政務(wù)的出現(xiàn)與迅速的發(fā)展，為中國(guó)行政管理的發(fā)展帶來(lái)的質(zhì)的飛躍，未來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展一定是愈來(lái)愈趨于技術(shù)化科學(xué)化，其發(fā)展前景一定是越來(lái)越好，發(fā)展作用也一定是越來(lái)越大的?；陔娮诱?wù)的發(fā)展，有如下幾點(diǎn)要求。

1．不斷完善政府行政管理體系與方式

由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，在管理方式上，由單向型轉(zhuǎn)變?yōu)榻换バ?、服?wù)型、多元化合作型轉(zhuǎn)變，新型的電子政務(wù)管理提倡交互性的方式，即給予民主群眾發(fā)言表決的機(jī)會(huì)或行政管理事宜參與的機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)政府與民眾進(jìn)行協(xié)商溝通、保持緊密聯(lián)系的重要性。

2．開(kāi)發(fā)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)

開(kāi)發(fā)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、手機(jī)等此類互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)物來(lái)優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)，只有這樣才能使行政的效率和水平得到大大的提升。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有利于實(shí)現(xiàn)公民平等參政、消除信息數(shù)字鴻溝、促進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)。針

3．制定完善的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)

互聯(lián)網(wǎng)建立起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)世界大不相同，在短期內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)不能得到完善，法律條例缺位的現(xiàn)象在目前來(lái)看是比較嚴(yán)重。從目前的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)來(lái)看《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》只從宏觀上提出了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理方面的要求，缺少細(xì)則條例規(guī)定，對(duì)于網(wǎng)民沒(méi)有直接相對(duì)應(yīng)的法律約束，對(duì)于行政管理者沒(méi)有直接的法律條例去依法辦事。因而我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快的加強(qiáng)和完善出針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理方面的法律法規(guī)條例。當(dāng)法律法規(guī)健全了，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展才有了準(zhǔn)繩和依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)才能的健康發(fā)展。行政管理人員要努力將現(xiàn)有的法律法規(guī)落實(shí)到位，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

[1]（美）泰普思科·泰普斯科預(yù)言——二十一世紀(jì)人類生活新模式 [M].時(shí)事出版，1998.217.

[2]胡宗仁.網(wǎng)絡(luò)政治參與背景下的政府行政改革之道[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009,（12）

[3]鄭曙村．互聯(lián)網(wǎng)給民主帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］．政治學(xué)研究，2001，（2）.