論《魏瑪憲法》總統(tǒng)緊急權(quán)力與希特勒專制獨(dú)裁

魏 興

(陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院,西安 710119)

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【歷史文化研究】

論《魏瑪憲法》總統(tǒng)緊急權(quán)力與希特勒專制獨(dú)裁

魏 興

(陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院,西安 710119)

《魏瑪憲法》是在德國一戰(zhàn)失敗、國內(nèi)遭遇革命的基礎(chǔ)上誕生的，一開始就存在著不足。就其對(duì)人民權(quán)利的保障及國家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行來說，它是20世紀(jì)最民主的憲法。但其運(yùn)行機(jī)制中賦予總統(tǒng)的緊急權(quán)力卻產(chǎn)生了嚴(yán)重的弊端，共和國總統(tǒng)、總理對(duì)緊急權(quán)力的濫用，為希特勒的上臺(tái)提供了一定的條件，更為希特勒的獨(dú)裁專制開了先例。

《魏瑪憲法》；總統(tǒng)緊急權(quán)力；希特勒；獨(dú)裁

1914—1918年的第一次世界大戰(zhàn)，徹底改變了之前的國際秩序，歐洲三大帝國土崩瓦解。戰(zhàn)后的“凡爾賽-華盛頓體系”是建立在壓榨戰(zhàn)敗國的基礎(chǔ)之上的，僅僅20年就被德日法西斯撕得粉碎。在這短短的20年間，德國經(jīng)歷了由第二帝國到魏瑪共和國再到第三帝國的轉(zhuǎn)變。魏瑪共和國是在一戰(zhàn)后第二帝國崩潰后的廢墟上建立起來的，它是德國歷史上的第一個(gè)共和國，頒布了德國歷史上第一部共和憲法——《魏瑪憲法》。但隨著希特勒的上臺(tái)，魏瑪共和國漸漸隨之終結(jié)，《魏瑪憲法》也被《授權(quán)法》取代。后世史家從魏瑪共和國的終結(jié)探討《魏瑪憲法》與希特勒專制獨(dú)裁之間的關(guān)系。關(guān)于魏瑪憲法與希特勒上臺(tái)的關(guān)系，具有代表性的成果有：威廉·夏伊勒的《第三帝國的興亡》，邁內(nèi)克的《德國的浩劫》，顧鑾齋的《西方憲政史》，洪丁福的《德國的分裂與統(tǒng)一》，漢斯·莫姆森的《希特勒與20世紀(jì)的德國》，施米特的《憲法的守護(hù)者》《合法與合法性》以及國內(nèi)編訂的各種德國史、德國通史均有涉及。近年來，在這一方面的論文有：耿炳東的《魏瑪憲法評(píng)述》，王輝娟的《論魏瑪共和國的終結(jié)》，王云飛的《從魏瑪憲法看魏瑪共和的體制性弊端》，陳從陽的《改革開放以來國內(nèi)學(xué)術(shù)界魏瑪憲法研究綜述》，翟文命、趙震宇的《論德國魏瑪憲法的體制性弊端》；趙文亮、孫國軍的《施萊徹爾與希特勒的上臺(tái)》，景德祥的《魏瑪憲法二元制與希特勒的上臺(tái)》，邸文的《希特勒上臺(tái)至德國法西斯政權(quán)的全面確立》，楊和平的《魏瑪共和民主的專制機(jī)理》等。這些研究對(duì)魏瑪憲法的體制弊端、希特勒的上臺(tái)進(jìn)行細(xì)致的論述，但沒有直接論述《魏瑪憲法》中總統(tǒng)緊急權(quán)力與希特勒專制獨(dú)裁之間的關(guān)系。

一、《魏瑪憲法》所體現(xiàn)的總統(tǒng)緊急權(quán)力

1918年11月，德意志第二帝國前線不斷失利，已成強(qiáng)弩之末，德國海軍部下令海軍艦隊(duì)與英國海軍決戰(zhàn)，基爾港的海軍率先發(fā)難，“十一月革命”由此爆發(fā),德皇無奈遜位。以艾伯特為首的社會(huì)民主黨與獨(dú)立社會(huì)民主黨組成臨時(shí)政府，與協(xié)約國簽訂條約，結(jié)束了第一次世界大戰(zhàn)。臨時(shí)政府與協(xié)約國屈辱議和之后，集中精力鎮(zhèn)壓十一月革命。1919年1月19日，在鎮(zhèn)壓革命后的恐怖氛圍中，艾伯特政府召開了國民會(huì)議選舉，社會(huì)民主黨等資產(chǎn)階級(jí)政黨在選舉中獲得多數(shù)。2月6日，國民議會(huì)在遠(yuǎn)離柏林的魏瑪召開?！爸赃@么做，一是當(dāng)時(shí)柏林處于動(dòng)蕩之中，難以保證安靜地開會(huì)，二是魏瑪作為歌德和席勒長期生活的地方，代表著德意志民族中的人文主義精神?！盵1]359國民會(huì)議選舉艾伯特、謝德曼為德國總統(tǒng)、總理，并通過了新憲法，史稱《魏瑪憲法》，“魏瑪共和國”也因此得名。

1919年7月底憲法通過，8月生效。憲法共181條，規(guī)定了國家機(jī)構(gòu)及人民權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定。憲法分為三大部分：

第一部分:魏瑪共和國的組織形式和國家機(jī)構(gòu)的職責(zé)

(一)聯(lián)邦及各邦；(二)聯(lián)邦國會(huì)；(三)總統(tǒng)及政府;(四)參政會(huì);(五)立法；(六)行政；(七)司法。

第二部分:人民的權(quán)力和義務(wù)

(一)個(gè)人權(quán)利；(二)共同生活；(三)宗教及宗教團(tuán)體；(四)教育及學(xué)校;(五)經(jīng)濟(jì)生活。

第三部分:過渡規(guī)定

166條到180條;第181條為總結(jié)全文性質(zhì)。

《魏瑪憲法》制訂了共和國運(yùn)行的機(jī)制，充分保障了人民的權(quán)利，在當(dāng)時(shí)具有重要的影響。“作為近代以來重要資本主義國家中產(chǎn)生最晚的一部憲法，《魏瑪憲法》將歐美各國憲法精華融為一體，成為當(dāng)時(shí)最有民主特色的一部憲法?！盵2]就連威廉·夏伊勒也評(píng)價(jià)：“結(jié)構(gòu)之嚴(yán)密幾乎到了完善的程度,其中不乏設(shè)想巧妙、令人欽佩的條文,看來似乎足以保證一種幾乎完善無疵的民主制度的實(shí)行?！盵3]但憲法卻非常短命，僅僅存在了14年。雖然主要原因可以歸結(jié)為憲法統(tǒng)治基礎(chǔ)的薄弱，經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的沖擊以及希特勒與納粹黨的活動(dòng)；但憲法本身的弊端也是很重要的原因，特別是憲法中關(guān)于總統(tǒng)緊急權(quán)力的規(guī)定，更是對(duì)希特勒的上臺(tái)起了推波助瀾的作用，也為其專制獨(dú)裁開了先例。

《魏瑪憲法》關(guān)于總統(tǒng)緊急權(quán)力主要有以下規(guī)定：

第25條 總統(tǒng)可以解散國會(huì)，但不能使用相同的理由。必須在解散國會(huì)六十日之內(nèi)，進(jìn)行新的國會(huì)選舉。

第43條 總統(tǒng)任期為七年，可連選連任；總統(tǒng)任期內(nèi)，國會(huì)有權(quán)提議舉行全民公決罷免總統(tǒng)，前提是獲得三分之二以上多數(shù)的同意。

因?yàn)闅夂驐l件的優(yōu)勢，我的家鄉(xiāng)云南賓川成了聞名遐邇的水果天堂，葡萄便是其中富有代表性的水果之一。每到盛夏，田間地頭公路邊飄著豐收的氣息。隨著一批批甜美的葡萄源源不斷地運(yùn)往全國各地甚至遠(yuǎn)銷異國他鄉(xiāng)，果農(nóng)們的生活便越來越甜蜜。

第48條 各州如果不服從聯(lián)邦，不履行憲法義務(wù)時(shí)，總動(dòng)有權(quán)使用武力，迫使其遵守憲法；如果帝國的公共安全和秩序受到嚴(yán)重破壞或者瀕臨滅亡，聯(lián)邦總統(tǒng)可以采取措施恢復(fù)秩序，必要時(shí)可進(jìn)行武力干預(yù)。為此，可能會(huì)暫時(shí)撤銷全部或部分基本權(quán)利。[4]

從上述條款可以看出，德國總統(tǒng)的權(quán)力還是相當(dāng)大的，相當(dāng)于之前的德國皇帝，“憲法本質(zhì)上是半個(gè)世紀(jì)前俾斯麥為帝國設(shè)立的憲法的修改版本”。[5]141魏瑪憲法給總統(tǒng)授予了極大的權(quán)力，總統(tǒng)可以根據(jù)憲法第48條緊急權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)治，如若國會(huì)反對(duì)，總統(tǒng)可以根據(jù)憲法第25條解散國會(huì)，這樣總統(tǒng)就可以撇開國會(huì)實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治。在魏瑪共和短短的14年中，“總統(tǒng)、總理每每利用《魏瑪憲法》中反民主條款撇開議會(huì)而實(shí)行獨(dú)裁之權(quán)”。[6]

二、魏瑪共和國總統(tǒng)、總理對(duì)緊急權(quán)力的使用

魏瑪共和國前后經(jīng)歷過兩任總統(tǒng)，分別是弗里德里?！ぐ睾捅Ａ_·馮·興登堡。艾伯特1919—1925年在任，興登堡1925—1933年在任，兩人均死在任期上。

艾伯特是社會(huì)民主黨的領(lǐng)袖，魏瑪共和國成立時(shí)當(dāng)選為總統(tǒng)。十一月革命時(shí)臨危受命，與協(xié)約國簽訂了停戰(zhàn)協(xié)議，后又在《凡爾賽和約》上簽字，被右翼保守勢力嗤為“賣國賊”?！按虤ⅰ禋?、動(dòng)亂與示威是初期魏瑪共和國的特點(diǎn)”，[7]38艾伯特在任時(shí)期，主要是通過一系列政策來穩(wěn)定局勢，但是“在他任期內(nèi)，卻頻繁地使用緊急條例，他在不少于136個(gè)情況下使用了這一權(quán)力”。[5]141在1922—1924年經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，艾伯特經(jīng)常使用“經(jīng)濟(jì)緊急權(quán)力”。[8]

艾伯特第一次使用憲法第48條緊急條例是在1919年2月末至3月初。當(dāng)時(shí)圖林根和薩克森兩省的工人舉行罷工，抗議解散企業(yè)理事會(huì)。政府派出軍隊(duì)，進(jìn)攻哈勒，并于2月28日占領(lǐng)該城。1920年4月，在薩克森州，社會(huì)黨人和共產(chǎn)黨人建立了聯(lián)合的合法政府，艾伯特宣布違憲，“隨后，艾伯特解散了薩克森和圖林根兩周通過選舉產(chǎn)生的合法政府，理由是他認(rèn)為這兩省政府的通知會(huì)引發(fā)混亂”。[5]141此舉充分使用了“各州如果不服從聯(lián)邦，不履行憲法義務(wù)時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)使用武力迫使其履行”的條款。

艾伯特第二次使用憲法第48條是在1920年的魯爾區(qū)內(nèi)戰(zhàn)?！案鶕?jù)協(xié)約國的協(xié)定，該區(qū)被辟為非軍事區(qū)，獨(dú)立部隊(duì)殺了進(jìn)去……起義者馬克斯·赫爾茨在?？颂靥m德建立了一支紅軍”，[7]39“為了使自由軍團(tuán)和德國軍隊(duì)對(duì)紅軍成員的大規(guī)模處決合法化，艾伯特發(fā)布了一條法令，故意將生效日期改在簽發(fā)之前”。[5]141此舉已不是單純地使用憲法緊急條例了，而且已經(jīng)違反了憲政的基本精神。

1921年8月29日，艾伯特政府再次使用憲法第48條，使用緊急條例，宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布“查禁煽動(dòng)暴力的報(bào)刊或出版物”。這是根據(jù)憲法第48條援引憲法第115條，宣布“言論與新聞自由”暫時(shí)失效。此舉雖是國家政權(quán)的正當(dāng)之舉，但是可以看做是希特勒書報(bào)檢查制度的先例。

興登堡繼任總統(tǒng)后，逐步建立起總統(tǒng)內(nèi)閣制。之后總統(tǒng)行使緊急權(quán)力手段已成為常例，“總統(tǒng)頒布的緊急法令1930年有5次,1931年有44次,1932年有66次，國會(huì)頒布的法令,1930年是98次,1931年有34次,1932年只有3次，國會(huì)開會(huì)的次數(shù),1930年有94次,1931年有41次,1932年只有13次”。[9]160與此同步的是緊急總統(tǒng)令數(shù)量的不斷增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“國會(huì)通過的法律的數(shù)量從1930年的98條，下降至1932年5條，緊急總統(tǒng)令的數(shù)量從1930年的5條，增加到1932年的66條”。[10]政府總理布呂寧在其回憶錄中也說：“國家元首獲得的實(shí)權(quán)比過去的皇帝還要大?！盵9]160這樣的緊急總統(tǒng)令在共和國后期漸漸成為常態(tài)，“1932年，興登堡總統(tǒng)解雇布呂寧，他的繼任者，巴本在位歷時(shí)半年，施萊歇爾只任職了兩個(gè)月。這一時(shí)期，興登堡不得不用憲法第48條來傳遞幾乎每一個(gè)法律?！?/p>

興登堡使用憲法48條緊急條例，最典型的就是任命希特勒為帝國總理。希特勒納粹黨在1932年的國會(huì)大選中得票率為37.3%，成為國會(huì)第一大黨。但因不夠半數(shù)，沒法獨(dú)掌權(quán)力。在軍方和大資本家的施壓下，1933年，興登堡使用憲法第48條緊急權(quán)力，同意任命希特勒為總理?！八^的總統(tǒng)制內(nèi)閣也就是總統(tǒng)運(yùn)用憲法第48條授予的權(quán)力任命一個(gè)未獲議會(huì)多數(shù)承認(rèn)的總理,以所謂‘緊急法令’進(jìn)行統(tǒng)治,在很大程度上不受國會(huì)的約束。”[11]此舉為魏瑪共和國及《魏瑪憲法》敲響了喪鐘，希特勒上臺(tái)后就用《授權(quán)法》取代憲法，建立獨(dú)裁專制，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，開啟了人類史上最大的浩劫。

除魏瑪共和國總統(tǒng)外，總理也經(jīng)常動(dòng)用憲法第48條的緊急條例。布呂寧時(shí)期為通過法令經(jīng)常使用憲法第48條的緊急條例，“布呂寧依據(jù)《魏瑪憲法》第48條的規(guī)定從總統(tǒng)那邊截獲全權(quán)，得以不顧國會(huì)自行施政”，[12]“布呂寧動(dòng)用憲法第48條，發(fā)布兩項(xiàng)緊急法令。不料國會(huì)同樣根據(jù)這該條條款，否決了他們。18日，布呂寧根據(jù)憲法第25條，宣布解散國會(huì)，并于9月14日舉行新的國會(huì)選舉”，[1]383通過這樣的方式，布呂寧才使法案得以通過。“布呂寧因這兩個(gè)極端的決定備受指責(zé)，他使用憲法第48條緊急條例破壞了憲法的民主基礎(chǔ)，從而為希特勒所宣稱的‘虛偽’民主鋪平了道路，希特勒也根據(jù)憲法第48條緊急條例實(shí)行統(tǒng)治?！盵13]“1933年希特勒將使用相同的第48條德國各地建立納粹獨(dú)裁統(tǒng)治?！盵14]正是魏瑪共和國總統(tǒng)、總理對(duì)緊急權(quán)力的濫用，為希特勒建立專制獨(dú)裁體制提供了先例。

《魏瑪憲法》為總統(tǒng)設(shè)置了緊急條例，但為此的制衡機(jī)制卻沒有那么完善。當(dāng)總統(tǒng)利用第48條緊急條例時(shí)，國會(huì)若根據(jù)憲法予以否決，總統(tǒng)又可根據(jù)憲法第25條解散議會(huì)。“總統(tǒng)成為恢復(fù)秩序的唯一方案”，這就授予了總統(tǒng)極大的權(quán)力，“最終，艾伯特對(duì)于這項(xiàng)緊急條例的過度使用，以及明確的濫用，使之成為民主機(jī)構(gòu)的潛在威脅”。[5]141

三、希特勒使用緊急條例建立專制獨(dú)裁

1933年1月30日，興登堡使用總統(tǒng)緊急權(quán)力，將希特勒任命為總理，希特勒“立即著手使用憲法第48條緊急權(quán)力建立自己的專制統(tǒng)治”。希特勒成為總理后，為了擴(kuò)張權(quán)力，接二連三地使用憲法賦予的緊急處分權(quán)。

希特勒上臺(tái)時(shí)，雖為國會(huì)第一大黨，但并不占有絕對(duì)的優(yōu)勢。希特勒首先向德國共產(chǎn)黨發(fā)難，于2月27日制造了國會(huì)縱火案嫁禍給共產(chǎn)黨。隨后，他建議總統(tǒng)興登堡簽署了《保護(hù)人民和國家的法令》，宣布暫時(shí)停止憲法中有關(guān)保證人身不可侵犯、保障結(jié)社、出版自由的條款，并對(duì)德共黨員進(jìn)行秘密逮捕和審問。這與憲法第48條的緊急條例如出一轍，而之前共和國總統(tǒng)為這一條例的使用提供了充足的先例。

3月23日，希特勒又進(jìn)一步攫取權(quán)力，在國會(huì)以2/3的多數(shù)，通過了《消除人民和國家痛苦法》，即所謂的《授權(quán)法》，規(guī)定政府可以不經(jīng)國會(huì)同意即可制定法律，并與外國簽訂條約；德國政府制訂的法律如不以國會(huì)本身為對(duì)象，可以與德國憲法相異。[15]此舉就是憲法第48條修正案無限擴(kuò)大的結(jié)果?？梢哉f希特勒的獨(dú)裁與之前對(duì)這一條款的濫用有極大的關(guān)系。“希特勒正是利用授權(quán)法賦予的權(quán)力,頒布一系列法令,在‘合法’形式下為所欲為,全面確立起法西斯極權(quán)獨(dú)裁統(tǒng)治。”[16]

由此可見，對(duì)憲法緊急條例的使用，為希特勒的上臺(tái)提供了方便。正是因?yàn)榕d登堡使用憲法第48條任命希特勒為總理，才導(dǎo)致了納粹的上臺(tái)，造成了德國的浩劫。同時(shí)，德國總統(tǒng)、總理使用這一條款也為希特勒的專制獨(dú)裁奠定了基礎(chǔ)?！按饲俺阶h會(huì)推行專制的，除首任總統(tǒng)艾伯特外，還有總理布呂寧，接著是民選總統(tǒng)興登堡，后來是巴本和施萊徹爾，及至希特勒成為總理，德國已為專制統(tǒng)治鋪平了道路?！盵16]“1919年憲法恢復(fù)由民選總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的真正的議會(huì)民主制。但是，魏瑪?shù)聡鴱?qiáng)大的總統(tǒng)權(quán)力，最終爆發(fā)成希特勒極權(quán)主義的危險(xiǎn)混合物?！盵17]

四、結(jié)語

《魏瑪憲法》存在的弊端葬送了自己，也葬送了魏瑪共和國，它直接促成了納粹的上臺(tái)，進(jìn)而為納粹制造“二戰(zhàn)”浩劫奠定了基礎(chǔ)，從這一角度講，《魏瑪憲法》理應(yīng)為納粹的上臺(tái)負(fù)部分責(zé)任。但《魏瑪憲法》是建立在德國一戰(zhàn)失敗基礎(chǔ)之上的，魏瑪政府簽訂了屈辱的《凡爾賽和約》，他們被稱為“十一月叛逆”“十一月賣國賊”及“背后一刀“神話。從這一點(diǎn)來講，魏瑪共和國的統(tǒng)治基礎(chǔ)非常薄弱，公務(wù)員系統(tǒng)、軍隊(duì)從根本上是抵觸的。再加上1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的沖擊，魏瑪共和國已搖搖欲墜?！暗聡恼渭覀冝D(zhuǎn)向集權(quán)主義的解決方法,建立超越議會(huì)的集權(quán)內(nèi)閣和依靠行政命令的統(tǒng)治,這就為完全的獨(dú)裁統(tǒng)治鋪平了道路?！盵18]總統(tǒng)、總理為穩(wěn)定秩序，不斷地使用憲法賦予的緊急權(quán)力，從而為納粹的上臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

邁內(nèi)克在《德國的浩劫》中一針見血地指出：“即使是從一種健全的民主觀念來考察，魏瑪憲法也確實(shí)有著嚴(yán)重的缺點(diǎn)。它為最高政權(quán)結(jié)構(gòu)所提供的鞏固而連續(xù)的權(quán)威時(shí)太小了，而對(duì)浮沉變化著的政黨依賴性又太大了?！盵19]魏瑪憲法的統(tǒng)治基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，既不能像之前皇帝那樣獨(dú)裁，也不能像英美那樣合乎憲政原則，因而只能在法制與專制之間徘徊，采取所謂的總統(tǒng)緊急條例，特別是憲法第48條緊急條例。

因而，魏瑪共和國的失敗不僅僅是《魏瑪憲法》的弊端，而憲法的弊端充分反映出當(dāng)時(shí)的政治及國際環(huán)境，也充分體現(xiàn)了憲法制定者對(duì)法制及政府如何順利執(zhí)政的考慮。但在“背后一刀”的處境及經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的沖擊之下，納粹慢慢腐蝕憲法，最終走向?qū)Ｖ篇?dú)裁之路?！叭藗冎肛?zé)它說，與被稱作是‘自衛(wèi)性民主’的聯(lián)邦德國不同，它因?yàn)閷?duì)憲法中立主義的理解使它的左翼和右翼敵人有可能逐步撬動(dòng)議會(huì)制度，并因此為國社黨在1933年1月30日之后攫取權(quán)力鋪平了道路。”[20]亨廷頓提出：“各國之間最重要的分野，不在于他們政府的形式，而在于他們政府的有效程度?！盵21]納粹政府在奪權(quán)的過程中就最大地發(fā)揮了政府的有效程度，然而魏瑪共和國卻沒有。魏瑪共和國想通過緊急條例來擴(kuò)大政府的有效程度，卻為納粹的上臺(tái)掃清了障礙并開了先例。

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[責(zé)任編輯 石曉博]

The President’s Power in Emergency in Weimar Constitution and Hitler’s Despotic Dictatorship

WEI Xing

(SchoolofHistoryandCulture,ShaanxiNormalUniversity,Xi’an710119,China)

WeimarConstitutioncame into being in Germany at the failure in World War I. It was the most democratic constitution in the 20th century in terms of protection of people’s rights and operation of state apparatus. However, the President’s power to handle emergencies in its operating mechanism resulted in the President’s abuse of power which gave rise to Hitler’s coming to power and his later arbitrary dictation.

WeimarConstitution; the President’s power to handle emergency; Hitler; dictatorship

2016-04-22

魏興(1992—)，男，陜西咸陽人，陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生，主要從事歐洲史研究。

K516.43

A

1008-777X(2016)05-0053-05