新常態(tài)下的黨群關(guān)系與黨的群眾工作研究

張燕玲，樊 朦

(1.陜西省社會(huì)科學(xué)院 政治與法律研究所，西安 710065；2.西安科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710054)

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新常態(tài)下的黨群關(guān)系與黨的群眾工作研究

張燕玲1，樊 朦2

(1.陜西省社會(huì)科學(xué)院 政治與法律研究所，西安 710065；2.西安科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710054)

新常態(tài)下，黨群關(guān)系仍然是影響社會(huì)發(fā)展最重要的關(guān)系范疇。黨群關(guān)系始終處在矛盾變化之中，需要我們立足新常態(tài)，以新的視角去透析新變化，以新的方法改進(jìn)黨的群眾工作。全面深化改革中的利益格局和利益矛盾，是影響黨群關(guān)系的根本問(wèn)題，決定了黨群關(guān)系的總體走向?？梢?jiàn)，當(dāng)前改善黨群關(guān)系、做好群眾工作具備良好的思想共識(shí)和社會(huì)基礎(chǔ)。

新常態(tài)；黨群關(guān)系；黨的群眾工作

在黨的建設(shè)歷程中，黨與人民的關(guān)系始終是一個(gè)歷久彌新的課題。當(dāng)前，各項(xiàng)改革正往深水區(qū)、攻堅(jiān)期推進(jìn)，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，利益矛盾持續(xù)增多，與之相應(yīng)的，黨群之間的不和諧因素在持續(xù)積累，使黨的群眾工作面臨許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。列寧曾指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨不僅要善于領(lǐng)導(dǎo)自己的黨，而且要善于在這些群眾走向和轉(zhuǎn)向新立場(chǎng)的過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)他們?！盵1]201新常態(tài)下，黨的群眾工作只有與時(shí)俱進(jìn)，與實(shí)踐要求合拍，才能真正貫徹黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系和諧發(fā)展。

一、以新視角透析黨群關(guān)系的新變化

習(xí)近平總書(shū)記指出：當(dāng)前我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢(shì)、所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化，必然要求全黨在思想上、組織上、作風(fēng)上乃至領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式上進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)。那么，新常態(tài)下的黨群關(guān)系出現(xiàn)了哪些新變化呢？

(一)群眾的時(shí)代范疇

群眾不是一個(gè)抽象的概念，而是具體的、歷史的和開(kāi)放的概念。重申這個(gè)概念是基于歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的對(duì)群眾理解的偏頗以及現(xiàn)今一些黨員干部對(duì)群眾的理解還不到位。延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)許多干部愿意到農(nóng)村、工廠去工作，不愿到機(jī)關(guān)和學(xué)校去工作，認(rèn)為只有在農(nóng)村、在工廠里工作的人才是群眾，做群眾工作就是為他們工作。而軍隊(duì)的工作、黨的工作等都不是群眾工作，為干部工作就更不用說(shuō)了。這種理解其實(shí)是將群眾工作的群眾狹隘化了。

在馬克思主義黨群關(guān)系理論中，“群眾”具有特殊指向，是所有對(duì)社會(huì)發(fā)展起推動(dòng)和促進(jìn)作用的人。在階級(jí)社會(huì)中，指一切起進(jìn)步作用的階級(jí)。馬克思、恩格斯在《神圣家族》一書(shū)中斷言: “歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，群眾隊(duì)伍必將不斷擴(kuò)大，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須在依靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)的基礎(chǔ)上，緊緊依靠人民群眾實(shí)現(xiàn)全人類解放的歷史使命。”[2]294列寧曾批評(píng)患有“左派”幼稚病的共產(chǎn)黨員，指出：“只靠共產(chǎn)黨員的雙手來(lái)建立共產(chǎn)主義社會(huì)，這是幼稚的，十分幼稚的想法。共產(chǎn)黨是由先進(jìn)分子組成的，但是在人民群眾中，我們到底是滄海一粟。”[1]682毛澤東同志在延安時(shí)就講過(guò)：“為干部也完全是為群眾，因?yàn)橹挥薪?jīng)過(guò)干部，才能去教育群眾，指導(dǎo)群眾?！盵3]274我們的一切工作同志，都是人民群眾的一部分，各種機(jī)關(guān)部門(mén)的工作同志，都是來(lái)自人民群眾中而又為群眾，也就是為自己而工作的。這啟示我們，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該如何來(lái)正確對(duì)待不同部門(mén)和機(jī)關(guān)的群眾，不能僅僅把眼光放在農(nóng)村或企業(yè)，我們黨員干部也是群眾。對(duì)“群眾”范疇的認(rèn)識(shí)明確了，堅(jiān)持黨的群眾路線，就能不斷適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展變化的實(shí)際情況，始終保持黨組織與全體群眾的血肉聯(lián)系。這不是一個(gè)空口號(hào)，而是真正把黨的群眾路線落到實(shí)處。近年來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)要建立黨內(nèi)關(guān)懷與幫扶體系，從思想上關(guān)懷尊重黨員，從工作上支持幫助黨員，從生活上愛(ài)護(hù)幫扶黨員，正是黨內(nèi)群眾路線的一種體現(xiàn)。

(二)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下的群眾路線

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)進(jìn)程中，提出并貫徹黨的群眾路線，是對(duì)馬克思主義黨群關(guān)系理論的重大貢獻(xiàn)，是富有中國(guó)特色的偉大創(chuàng)造。1945年中共七大上，毛澤東提出了群眾路線的系列觀點(diǎn)，明確指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵3]131并提出一切為了群眾、一切向群眾負(fù)責(zé)、向群眾學(xué)習(xí)、相信群眾自己解放自己等思想，將之寫(xiě)入黨章。由此，群眾路線作為成熟的理論形態(tài)在黨內(nèi)確立。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人結(jié)合中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐，確立并堅(jiān)持黨的群眾路線，深刻闡明人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，明確黨只是一個(gè)順應(yīng)民心、體察民意的領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)路人。黨的十八大通過(guò)的《黨章》，規(guī)定了新的歷史條件下群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”。其中，兩個(gè)一切強(qiáng)調(diào)的是黨的最根本的群眾觀點(diǎn)；一來(lái)一去，強(qiáng)調(diào)的是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾工作的方式方法和主要途徑，把兩者結(jié)合起來(lái)，就構(gòu)成了黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史條件下黨的群眾路線的核心內(nèi)容。一切為了群眾，這是由我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，是貫徹黨的群眾路線的根本目的。一切依靠群眾，這是由人民群眾的歷史地位所決定的，是黨的群眾路線發(fā)揮生命力的關(guān)鍵所在。從群眾中來(lái)、到群眾中去，是貫徹黨的群眾路線的有效方法，是我們黨與群眾同甘苦、共命運(yùn)的具體體現(xiàn)，是一個(gè)無(wú)限循環(huán)且不斷發(fā)展的過(guò)程。黨的群眾路線開(kāi)辟了鮮明的中國(guó)特色，凝聚著深厚的中國(guó)智慧。

黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，作為一根紅線貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的全過(guò)程，但為什么黨群關(guān)系在今天卻成為一個(gè)問(wèn)題呢？這里的關(guān)鍵是長(zhǎng)期執(zhí)政。長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，黨的歷史條件和任務(wù)發(fā)生了重大變化，黨領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潛在地脫離群眾危險(xiǎn)比領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)更大；執(zhí)政條件下，人民群眾的社會(huì)生活環(huán)境發(fā)生了深刻變化，社會(huì)階層呈現(xiàn)多元化、多樣化特點(diǎn)，使人民群眾自身及其利益要求都發(fā)生了巨大變化；執(zhí)政條件下，黨群干群關(guān)系有了新特點(diǎn)，一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的“四風(fēng)”問(wèn)題以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了黨在人民群眾中的形象。執(zhí)政條件下黨群關(guān)系的這些變化，迫切要求我們以新的視角看待這一問(wèn)題。

(三)黨群關(guān)系理論的豐富和發(fā)展

首先，黨群關(guān)系是馬克思主義群眾觀理論的核心內(nèi)容。馬克思主義群眾觀的基點(diǎn)是群眾立場(chǎng)、群眾觀點(diǎn)、群眾路線。黨群關(guān)系與群眾工作是馬克思主義理論視域中流動(dòng)的、鮮活的理論范疇與實(shí)踐關(guān)系，群眾路線正是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義群眾觀理論系統(tǒng)地運(yùn)用到黨的全部活動(dòng)中形成和豐富發(fā)展的，無(wú)論世情、國(guó)情、黨情如何變化，馬克思主義黨群關(guān)系理論內(nèi)核及其精神實(shí)質(zhì)都不會(huì)變。這就是：始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；高度重視黨的自身建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性；不斷探索新的歷史條件下密切黨群關(guān)系的理念、方式方法、實(shí)踐路徑等。

其次，黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)是執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性，我們黨執(zhí)政的合法性來(lái)自人民群眾。鄧小平同志曾對(duì)執(zhí)政黨作過(guò)科學(xué)定位：“黨是人民群眾在特定時(shí)期完成特定任務(wù)的工具?！盵4]黨群關(guān)系從字面理解是黨與群眾之間的關(guān)系，但實(shí)際卻反映了執(zhí)政黨與公共權(quán)力之間的關(guān)系。在權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行中，代表黨執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著國(guó)家權(quán)利的使用權(quán)和社會(huì)公共資源的支配權(quán)，因此，作為社會(huì)公共利益的代表者，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨群利益關(guān)系中的主要方面，決定著黨群、干群矛盾的緊張程度。密切黨群關(guān)系，就要正確處理好黨員干部與公共權(quán)力的關(guān)系，圍繞權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力監(jiān)督，構(gòu)建黨員干部為人民用好權(quán)的體制機(jī)制。

最后，做好群眾工作的本質(zhì)是不斷密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。這是2011年習(xí)近平總書(shū)記在與中央黨校省部班學(xué)員座談會(huì)上對(duì)黨群關(guān)系的一個(gè)理論創(chuàng)新。新形勢(shì)下做好群眾工作的基本指向，就是按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，重視并及時(shí)解決人民內(nèi)部矛盾。在實(shí)踐中，群眾路線的實(shí)現(xiàn)形式也在不斷豐富和發(fā)展。2013年，黨中央部署在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，融入了我們黨對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻認(rèn)識(shí)以及對(duì)傳統(tǒng)法寶的繼承弘揚(yáng)，體現(xiàn)了我們黨在深刻變化的執(zhí)政環(huán)境中的戰(zhàn)略考量，在實(shí)踐中取得了人民滿意、人民受益的良好效果。同時(shí)，各地結(jié)合實(shí)際，探索和創(chuàng)新新時(shí)期黨的群眾路線具體的實(shí)踐路徑。比如，更多地運(yùn)用民主協(xié)商的方法；在各項(xiàng)決策中更多地體現(xiàn)民眾意愿，等等。

二、新常態(tài)下黨群關(guān)系的新走向

新常態(tài)下，黨群關(guān)系的走向總體表現(xiàn)為：黨群關(guān)系的基本面趨好，黨與人民群眾的關(guān)系沒(méi)有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)向和變化。這是因?yàn)椋匀藶楸救嫔罨母?，注重提升發(fā)展的質(zhì)量與效益，糾正了地方政府唯GDP論的硬發(fā)展觀造成的民生虛位；黨中央強(qiáng)力反四風(fēng)、重拳反腐敗，扭轉(zhuǎn)了官僚主義與形式主義致使的民心流失；以社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)思潮，改善了多元社會(huì)思潮對(duì)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)沖擊引發(fā)的民意散化；通過(guò)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，以政黨改革牽動(dòng)黨群關(guān)系改善的愿望和作為空前加強(qiáng)；人民群眾的主體性受到尊重、自身權(quán)益得到重視和改善，對(duì)黨的認(rèn)同度與信任度增強(qiáng)。但是，不可否認(rèn)，黨群關(guān)系仍面臨一些深層次的問(wèn)題。黨群關(guān)系正經(jīng)歷著全面深化改革的巨大沖擊，主要表現(xiàn)在：

(一)全面深化改革中的利益格局和利益矛盾是影響黨群關(guān)系的根本問(wèn)題

馬克思曾指出：“人類奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵2]82社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在物質(zhì)利益原則基礎(chǔ)之上，這也決定了利益機(jī)制在人民行為向?qū)е衅饹Q定作用?？梢哉f(shuō)，黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系，在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中，利益是影響和制約黨群關(guān)系的根本。利益矛盾所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)從兩方面損害了黨群關(guān)系：一方面，一部分利益主體的不當(dāng)逐利行為在損害群眾利益的同時(shí)，也對(duì)黨群關(guān)系造成了損害；另一方面，一部分黨性意識(shí)薄弱的干部在物質(zhì)利益的誘惑下，大行權(quán)力尋租之道，人民群眾極為不滿，使黨群關(guān)系產(chǎn)生了裂痕。

(二)妥善解決民生問(wèn)題，提高群眾生活水平，是進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的迫切要求

民生是執(zhí)政黨賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)。黨群關(guān)系中的一些深層次矛盾，歸根結(jié)底是黨和政府對(duì)于關(guān)系人民群眾生存發(fā)展以及重大利益關(guān)切的投入未能得到有效滿足。群眾如果感受不到黨和政府帶來(lái)的生產(chǎn)、生活上的照料與關(guān)懷，對(duì)于黨執(zhí)政的合法性質(zhì)疑也會(huì)成為必然。提高人民群眾的生活水平不是一句空話，需要以具體的、實(shí)在的民生利益為載體。在實(shí)現(xiàn)建成全面小康的過(guò)程中，要讓人民群眾得到切實(shí)的物質(zhì)福利，而且伴隨生產(chǎn)力水平和綜合國(guó)力水平的提升，使人民群眾的物質(zhì)財(cái)富不斷增加，精神生活不斷豐富。

(三)基層黨組織和黨員干部的作風(fēng)建設(shè)是做好群眾工作的關(guān)鍵所在

黨的基層組織是落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策、實(shí)施有效社會(huì)治理的組織基礎(chǔ)，而黨的基層干部是黨和政府開(kāi)展工作的主體力量。黨的基層組織扎根于群眾之中，黨的基層干部活動(dòng)于群眾之中，與群眾的接觸最廣泛、最直接、最深刻。因此，基層干部的作風(fēng)是否優(yōu)良，直接影響著黨與人民的關(guān)系。當(dāng)前，基層密切聯(lián)系群眾的考驗(yàn)非常嚴(yán)峻，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)于新常態(tài)下基層黨的建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，群眾的自主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)大幅增強(qiáng)，群眾工作的領(lǐng)域也大幅擴(kuò)展；二是在利益多元格局中，一些黨員干部滋生出拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義，消極腐敗現(xiàn)象不斷滋長(zhǎng)；三是一些黨員干部缺乏新常態(tài)下服務(wù)群眾、做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，正確處理群眾矛盾的能力有待提高。

(四)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)密切黨群關(guān)系的作用和影響日益突出

2016年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2015年底，我國(guó)網(wǎng)民總量已達(dá)近7億，網(wǎng)絡(luò)普及率為50.3%。可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)創(chuàng)了黨與群眾溝通的新環(huán)境、新渠道和新方式，從根本上改變了黨與群眾單一式的、自上而下的溝通方式，使群眾表達(dá)呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化、即時(shí)性與積聚性的特點(diǎn)，這既為密切黨群關(guān)系創(chuàng)造了機(jī)遇，又使黨群關(guān)系面臨許多新挑戰(zhàn)。從“躲貓貓”“表叔”“房媳”“魏澤西”等日益頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)、虛擬社會(huì)中反映出的黨群、干群矛盾，往往比現(xiàn)實(shí)中來(lái)得更為激烈、尖銳。一些失真、惡意煽動(dòng)起來(lái)的公眾情緒對(duì)黨群關(guān)系的負(fù)面影響越來(lái)越大。

三、新常態(tài)下密切黨群關(guān)系的新路徑

2016年，我們?cè)陉兾魇?個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)、10個(gè)西安市屬政府部門(mén)對(duì)于新常態(tài)下黨員干部的思想狀況進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查顯示，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，黨員干部通過(guò)實(shí)際工作和政績(jī)獲得群眾、社會(huì)認(rèn)同的愿望強(qiáng)烈是提升黨員干部的行政執(zhí)行力的主要因素?？梢?jiàn)，當(dāng)前改善黨群關(guān)系、做好群眾工作具備良好的社會(huì)基礎(chǔ)和思想共識(shí)。

(一)樹(shù)立正確的政績(jī)觀和權(quán)力觀，是做好新常態(tài)下群眾工作的根本

做好新常態(tài)下的群眾工作，關(guān)鍵是教育黨員干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。當(dāng)前影響黨群關(guān)系的突出問(wèn)題，表象復(fù)雜，成因不同，但歸根結(jié)底就在于黨的一些干部沒(méi)有從思想上弄清楚：為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)、如何創(chuàng)造政績(jī)、手中的權(quán)力是誰(shuí)給的、怎樣才能用好權(quán)等問(wèn)題。權(quán)力具有兩重性：如果與人民結(jié)合在一起，就是為人民群眾謀利益的工具；如果與個(gè)人結(jié)合在一起，就只能是為自己謀私利的特權(quán)。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，人民群眾的擁護(hù)和支持，是我們黨取得社會(huì)主義革命和建設(shè)一個(gè)又一個(gè)勝利的根本原因，如果黨的干部違背馬克思主義群眾觀點(diǎn)和群眾路線，違背權(quán)力和政績(jī)的公共本質(zhì)，把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為自己謀私利，這不僅是對(duì)黨和人民的背叛、對(duì)權(quán)力和職責(zé)的褻瀆，而且必然給自己招致惡果。因此，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上的講話強(qiáng)調(diào)：一是我們社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力，都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)新民主主義和社會(huì)主義革命取得和實(shí)現(xiàn)的，都是屬于人民的；二是我們黨作為執(zhí)政黨是代表工人階級(jí)和全體人民在全國(guó)執(zhí)政掌權(quán)的，共產(chǎn)黨和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力都是人民賦予的；三是我們所有黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，只能用來(lái)為人民謀利益，決不允許搞任何形式的以權(quán)謀私。

(二)以社會(huì)公正為目的整合各方利益關(guān)系是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的核心

利益與資源分配的問(wèn)題伴隨人類社會(huì)的發(fā)展始終，其根本原因在于人自身的需求難以得到滿足。因此，解決人們?cè)诶鎸?shí)現(xiàn)過(guò)程中的各種矛盾和沖突，最根本的辦法就是盡可能滿足人們對(duì)利益對(duì)象的占有和消耗，提升利益對(duì)象的有效供給水平。中國(guó)共產(chǎn)黨正是通過(guò)始終關(guān)懷并且不斷提高生產(chǎn)力水平，不斷解決人民群眾的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，才使得廣大群眾始終團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不離不棄?？梢?jiàn)，和諧的黨群關(guān)系要靠發(fā)展，只有通過(guò)發(fā)展不斷滿足人民群眾的物質(zhì)利益需求，人民群眾才能真正支持黨。首先，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力使全體社會(huì)成員普遍受益。當(dāng)代中國(guó)之所以仍存在很多經(jīng)濟(jì)利益沖突、經(jīng)濟(jì)利益矛盾，根源就是生產(chǎn)力水平不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要。因此，必須把“蛋糕”做大，不斷增加社會(huì)財(cái)富，才能使我們?cè)诮鉀Q各種實(shí)際問(wèn)題如貧困、住房、就業(yè)、教育等問(wèn)題時(shí)處于主動(dòng)地位，使廣大人民群眾在普遍受益的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好各類矛盾和沖突。其次，必須高度重視公共利益問(wèn)題，改善利益客體短缺的狀況。利益客體是利益的物質(zhì)載體，不發(fā)展生產(chǎn)力、提高利益客體的有效供給，就不可能實(shí)現(xiàn)利益和諧。必須看到，黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)是以群眾的利益為紐帶的利益互動(dòng)關(guān)系，只有充分考慮公共利益而不是優(yōu)先考慮執(zhí)政黨利益，才能在多元利益格局中實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的和諧發(fā)展。最后，構(gòu)建合理公正的利益補(bǔ)償機(jī)制，形成正確的利益導(dǎo)向和平衡機(jī)制，使利益受損的弱勢(shì)群體得到應(yīng)有補(bǔ)償。比如擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面、完善社會(huì)保障體系，持續(xù)緩解就業(yè)壓力、重視低收入等特殊群體的利益，等等。這對(duì)于密切黨群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有至關(guān)重要的意義。

(三)實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化是改善黨群關(guān)系的關(guān)鍵

作風(fēng)建設(shè)是個(gè)大文章，既包括黨性和黨的宗旨的要求，又包括具體的體制和機(jī)制約束。黨的十八大開(kāi)啟全面從嚴(yán)治黨新局面，作風(fēng)建設(shè)收到顯著成效，贏得了黨心民心。但也要看到，某些黨員干部的思想作風(fēng)存在不符合黨的建設(shè)總體要求的突出問(wèn)題。群眾對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的看法，很大程度上是根據(jù)黨員特別是身邊領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)和作為加以判斷的。在這方面，存在于少數(shù)黨員干部中的“四風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重影響了黨在群眾中的形象。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)采取的措施、形成的機(jī)制要扎根落地，已經(jīng)取得的成效要鞏固發(fā)展，關(guān)鍵是要在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫。”[5]今天，我們用作風(fēng)建設(shè)匯集人民群眾改革創(chuàng)業(yè)的能量，就是按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，注重法治思維和方法抓作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化。一方面，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，要把作風(fēng)建設(shè)的要求上升為具體制度。實(shí)踐表明，端正黨風(fēng)的關(guān)鍵在于建章立制，發(fā)揮制度和機(jī)制的可靠保障作用，通過(guò)建立和鞏固一套長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)黨的各級(jí)組織和黨員干部實(shí)行管理與監(jiān)督。另一方面，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，要把作風(fēng)建設(shè)當(dāng)作黨建日常工作常抓不懈。作風(fēng)問(wèn)題特別具有頑固性和反復(fù)性，因此要建立健全黨員干部密切聯(lián)系群眾、為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制，重視增強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，下大力氣解決黨內(nèi)政治生活中存在的制度多、落實(shí)少、庸俗化、走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題。要把作風(fēng)建設(shè)納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系之中，設(shè)置如基尼系數(shù)、信訪數(shù)量、群體性突發(fā)事件和集體上訪事件發(fā)生率、群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題、群眾對(duì)干部作風(fēng)的滿意度等指標(biāo)，真正讓廣大群眾參與到本地區(qū)干部政績(jī)和工作作風(fēng)的評(píng)議，用科學(xué)的考核指揮棒推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)改善黨群關(guān)系。

(四)優(yōu)化基層組織服務(wù)群眾工作模式，提升黨員干部做群眾工作的能力水平，是新常態(tài)下密切黨群關(guān)系的重點(diǎn)

黨的基層組織處于改革發(fā)展穩(wěn)定的前沿陣地，作為黨全部工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大報(bào)告指出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”黨的基層組織必須擺脫傳統(tǒng)的過(guò)分依賴行政權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)而以非權(quán)力的影響力在引導(dǎo)中帶領(lǐng)群眾，在示范中組織群眾，在服務(wù)中凝聚群眾，這才是匯集強(qiáng)大民心民力的來(lái)源。一是要提供有針對(duì)性、有特色的服務(wù)。根據(jù)群眾對(duì)公共服務(wù)訴求的變化，適時(shí)調(diào)整服務(wù)群眾的目標(biāo)和任務(wù)，確保能迎合群眾的需求。二是實(shí)行網(wǎng)格化管理。把群眾工作落實(shí)到具體的責(zé)任人，凸顯服務(wù)群眾“面對(duì)面”的特點(diǎn)。三是提高突發(fā)事件處理能力。建立健全基層黨組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體制機(jī)制，對(duì)可能造成的不良后果進(jìn)行預(yù)判，并制定相應(yīng)的舉措，維護(hù)好群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

黨員干部是基層組織服務(wù)群眾的源頭活水。在實(shí)踐層面，黨群關(guān)系主要體現(xiàn)為干群關(guān)系。這要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)系和服務(wù)群眾的能力水平，在實(shí)踐中貫徹好群眾路線。一是要堅(jiān)持和健全民主集中制，建立一系列能使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾直接對(duì)話、相互聯(lián)系的制度，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。二是增強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍服務(wù)群眾的技能。尤其要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理、社區(qū)服務(wù)、宣傳教育、維護(hù)穩(wěn)定等方面的重點(diǎn)培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)。在利益格局的深刻調(diào)整下，廣大黨員干部必須具備協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，有的放矢地促進(jìn)社會(huì)和諧和公平正義。三是建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶制度?；鶎庸ぷ髑ь^萬(wàn)緒，服務(wù)群眾責(zé)任重大，不少基層干部因?yàn)殚L(zhǎng)期超負(fù)荷工作，身心極度疲憊，精力嚴(yán)重透支，迫切需要建立黨員干部的支持和關(guān)愛(ài)體系，把群眾路線貫徹到全體黨員之中。

[1] 列寧選集﹕第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[3] 毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社，1966.

[4] 鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社，1994﹕218.

[5] 習(xí)近平.在指導(dǎo)河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話[ED/OL].新華網(wǎng)，http//news.xinhuanet.com/politics/2014-5-9.

[責(zé)任編輯 朱小琴]

Party-Masses Relationship and Mass Work of the Party in the New Normal

ZHANG Yan-ling1, FANG Meng2

(1.ResearchInstituteforPoliticalScienceandLaw,ShaanxiAcademyofSocialSciences,Xi’an710065,China;2.SchoolofMarxism,Xi’anUniversityofScienceandTechnology,Xi’an710054,China)

The ever-changing and contradicting Party-masses relationship has been greatly affecting social development. New methods from fresh perspectives are needed in the mass work of the Party in the new normal. The structure and conflict of interest in the comprehensive deepening of reforms essentially affect and determine the overall trend of Party-masses relationship. Therefore, improving Party-masses relationship is the social basis of the present mass work of the Party.

the new normal; Party-masses relationship; mass work of the Party

2016-04-22

2016年度陜西省社會(huì)科學(xué)院青年專項(xiàng)研究課題:新常態(tài)下的黨群關(guān)系與黨的群眾工作研究(16QN01)階段性成果。

張燕玲(1982—)，女，河南新鄉(xiāng)人，陜西省社會(huì)科學(xué)院政治與法律研究所助理研究員，主要從事黨建、政治學(xué)研究； 樊朦(1988—)，女，陜西西安人，西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。

D261.1

A

1008-777X(2016)05-0124-05