職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策探析

陳朝霞（渤海石油職業(yè)學(xué)院 河北任丘 062552）

職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策探析

陳朝霞
（渤海石油職業(yè)學(xué)院 河北任丘 062552）

目前我國(guó)職業(yè)教育在蓬勃發(fā)展的同時(shí)存在著區(qū)域發(fā)展不均衡的問(wèn)題。本文首先總述我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，然后分四個(gè)方面詳細(xì)分析職業(yè)教育發(fā)展中的不均衡狀況，最后為促使這些狀況的改觀和問(wèn)題的解決提出建議。

職業(yè)教育 區(qū)域 均衡發(fā)展 問(wèn)題 對(duì)策

一、我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

職業(yè)教育是我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為了保障和加快我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，國(guó)家制定頒布了一系列的相關(guān)政策法規(guī)。同時(shí)，國(guó)家及各地方政府還加大對(duì)職業(yè)教育的扶持，增加對(duì)職業(yè)教育的資金投入，從而擴(kuò)大職業(yè)教育的規(guī)模、改善職業(yè)教育的辦學(xué)條件、提高職業(yè)教育質(zhì)量、推進(jìn)職業(yè)教育改革。在黨和國(guó)家的支持下，我國(guó)職業(yè)教育的確得到了很大發(fā)展，但從目前狀況來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域存在著區(qū)域發(fā)展不均衡的問(wèn)題。相比來(lái)說(shuō)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平較高，而中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平較低。職業(yè)教育發(fā)展的不均衡影響到了國(guó)民教育體系、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面，因此構(gòu)建區(qū)域均衡發(fā)展的職業(yè)教育體系成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。［1］

二、我國(guó)職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展存在的問(wèn)題

縱觀我國(guó)職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，其不均衡問(wèn)題主要表現(xiàn)在教育基礎(chǔ)資源、經(jīng)費(fèi)投入、師資水平以及辦學(xué)理念尤其是校企合作條件方面，這些已經(jīng)成為制約職業(yè)教育改革發(fā)展的重要問(wèn)題。

1.區(qū)域間職業(yè)教育基礎(chǔ)資源不均衡

多年以來(lái)，我國(guó)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)基礎(chǔ)資源區(qū)域間差距很大。2009年，東、中、西部中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人均校舍建筑面積分別為13.3平方米、 10.8平方米和10.7平方米，人均校舍建筑面積超過(guò)15.5平方米的4個(gè)省份集中在東部地區(qū)，而不到10 .5平方米的11個(gè)省份集中在中、西部地區(qū)。同年，東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人均儀器設(shè)備值為2961元，比上一年增長(zhǎng)11.6%，中部則為1563元，比上一年下降了2.5%，東、中部相差近一倍。［2］

2.區(qū)域間職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入水平不均衡

有關(guān)部門(mén)在不同區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上的投入差距明顯。2007年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)平均值為3122.7元，其中北京、上海、天津、海南四個(gè)城市的學(xué)生平均教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到了5500元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全國(guó)平均值；而低于全國(guó)平均水平的13個(gè)城市主要分布在中部和西部地區(qū)。2008年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人均預(yù)算經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)為3811.3元，北京、上海已超過(guò)10000元，比位居第三的海南省要高出3800多元；江西、河南不到3000元，湖北不到1800元，學(xué)生人均預(yù)算經(jīng)費(fèi)最高省區(qū)是最低省區(qū)的6.3倍。

3.區(qū)域間職業(yè)教育師資隊(duì)伍發(fā)展水平不均衡

在教師資源方面，東部與中、西部地區(qū)也呈現(xiàn)出明顯差異。從師生數(shù)量比來(lái)看，2010年教育部頒布了《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，其中要求中等職業(yè)學(xué)校師生比例要達(dá)到1：20。據(jù)調(diào)查顯示，此項(xiàng)《標(biāo)準(zhǔn)》頒布前東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的師生比例已基本達(dá)標(biāo)，而中、西部地區(qū)師生之間的比例是1：26，在青海、西藏、四川等地方這個(gè)比例僅達(dá)到1：30。另外，從教師的學(xué)歷水平來(lái)看，2009年，東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校本科及以上學(xué)歷教師比例為86.1%，上海、浙江和北京已超過(guò)90%；中、西部地區(qū)分別為78.2%和76.9%，而青海等省份尚不足70%。

4.區(qū)域間職業(yè)教育校企合作條件不均衡

《教育規(guī)劃綱要》明確提出：要“調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”，要“實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式”。但是 ，由于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展情況不同，應(yīng)該參與其中的各方對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的認(rèn)識(shí)水平存在較大差異，導(dǎo)致校企合作缺乏條件保障。由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相比中西部更加成熟完善，職能部門(mén)的改革意識(shí)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)中西部也更加先進(jìn)，所以東部地區(qū)在校企合作方面容易走在中西部的前面。

三、解決我國(guó)職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1.宏觀指導(dǎo)與放權(quán)相結(jié)合，實(shí)施分類指導(dǎo)、分區(qū)域推進(jìn)的職業(yè)教育整體發(fā)展戰(zhàn)略

建議把各地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育的策略上升到職業(yè)教育整體發(fā)展戰(zhàn)略高度加以推進(jìn)，同時(shí)鼓勵(lì)不同區(qū)域根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)造性地發(fā)展職業(yè)教育。在發(fā)達(dá)地區(qū)，指導(dǎo)鼓勵(lì)其主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做精、做特、做強(qiáng)職業(yè)教育。推動(dòng)其進(jìn)一步凸顯“職業(yè)”特性，加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合、進(jìn)一步拓展職業(yè)教育的多元辦學(xué)和服務(wù)功能。在中部地區(qū)，要擴(kuò)大專業(yè)設(shè)置權(quán)限，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校以就業(yè)為導(dǎo)向，貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求變化，靈活調(diào)整專業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在西部地區(qū)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政企觀念，逐步建立健全校企合作機(jī)制。鼓勵(lì)實(shí)施“送出去”與“引進(jìn)來(lái)”并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，要更多地利用發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，尤其對(duì)一些運(yùn)營(yíng)成本高、技術(shù)要求高的專業(yè)要實(shí)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏。［3］

2.加大經(jīng)費(fèi)投入和保障力度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

中央和地方財(cái)政在加大經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，可以完善職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，努力推進(jìn)區(qū)域間職業(yè)教育要素的均衡分布，促進(jìn)區(qū)域間職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量效益的有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障等的統(tǒng)籌管理，促進(jìn)均衡發(fā)展和教育公平，如：設(shè)定職業(yè)學(xué)校校舍建設(shè)、維修以及設(shè)備配置等的最低標(biāo)準(zhǔn)，防止區(qū)域間職業(yè)教育差距的進(jìn)一步拉大；加大職業(yè)教育執(zhí)法檢查力度，建立科學(xué)的決策與評(píng)價(jià)督查機(jī)制；建立區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)水平的年度公報(bào)制度。［4］

3.進(jìn)一步加強(qiáng)東、西部地區(qū)職業(yè)教育領(lǐng)域交流和對(duì)口支援

在地域聯(lián)系上，針對(duì)東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)充足的條件，積極探索建立與外省市尤其是中、西部地區(qū)資源共享的管理平臺(tái)模式，逐步改善原辦學(xué)模式相對(duì)封閉的狀況。在辦學(xué)體制上，逐步探索多種模式的中、高職貫通辦學(xué)模式等。適當(dāng)增加對(duì)中、西部地區(qū)的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持人才緊缺專業(yè)、農(nóng)業(yè)和艱苦行業(yè)、貧困農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展。研究制定職業(yè)學(xué)?？缡?、跨地區(qū)的招生辦法，特別是要為西部和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件。

［1］ 楊海華，梅琳. 試論區(qū)域職業(yè)教育公平——努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)［J］. 當(dāng)代職業(yè)教育. 2015（04）

［2］ 張小軍. 甘肅省職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展的微觀對(duì)策思考［J］.職業(yè)時(shí)空. 2015（04）

［3］鄭雁. 浙江省職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展實(shí)證研究［J］. 職業(yè)技術(shù)教育. 2015（12）

［4］馬樹(shù)超. 教育研究.2011（05）

陳朝霞（1979—），女，河北省泊頭市人，渤海石油職業(yè)學(xué)院綜合教學(xué)部講師。