創(chuàng)新思路和工作方法 全面做好新形勢下的決算工作

王雪莉

財政決算工作是預(yù)算執(zhí)行情況的綜合反映，是編制下一年財政預(yù)算和實施科學收支管理的主要依據(jù)和信息基礎(chǔ)，也是政府研究調(diào)整有關(guān)政策、做好財政管理以及調(diào)控經(jīng)濟的重要參考依據(jù)。結(jié)合貫徹落實《新預(yù)算法》和國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的有關(guān)精神，我市各級財政部門始終堅持“真實、準確、全面、及時”的工作底線，積極做好新形勢下的決算工作。

一、抓培訓、夯基礎(chǔ)，不斷提高決算工作質(zhì)量水平

（一）加強指導(dǎo)培訓，編審工作隊伍銜接有序

近年來，財政決算工作隊伍陸續(xù)補充了新鮮血液，在增強活力的同時，也由于工作時間短、業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗尚有不足等原因，導(dǎo)致決算編審質(zhì)量不高。為此，我市通過舉辦專題培訓班、業(yè)務(wù)知識競賽等多種形式對區(qū)縣的會計核算、決算編審口徑、財政政策法規(guī)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識進行培訓，與區(qū)縣的同志進行業(yè)務(wù)交流和探討，幫助其提高業(yè)務(wù)水平，確保各項基礎(chǔ)工作高規(guī)范高標準完成。

（二）加強會計核算，夯實決算工作數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

財政決算是財政日常工作的總結(jié)和反映，它滲透在日常工作的每一個環(huán)節(jié)，扎實推進基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、制度化，是財政決算所提供的數(shù)據(jù)資料真實、準確、全面和及時的重要基礎(chǔ)。為此，要做好以下幾方面工作：

一是嚴格資金繳撥、撥款審核。在審核時，發(fā)現(xiàn)錯誤及時糾正，確保資金撥付、核算準確及時。在每月終了后將每個財政專戶余額與各銀行的對賬單進行核對，確保賬實相符。二是強化信息共享。為了讓各業(yè)務(wù)科室及時準確的掌握財政預(yù)算執(zhí)行和非稅收入的入庫情況，我局編制了包含各項財政收支數(shù)據(jù)的財政預(yù)算執(zhí)行情況手冊，發(fā)到各科室，確保財政預(yù)算執(zhí)行信息的溝通與共享。三是規(guī)范權(quán)責發(fā)生制列報。對全年預(yù)算指標進行清理，對年終應(yīng)列報權(quán)責發(fā)生制的國庫集中支付結(jié)余事項，按規(guī)定逐一列報，同時向本級人大常委會報告。四是加強年終對賬工作。嚴格按照預(yù)算管理制度要求，進一步強化收入對賬管理，切實規(guī)范收入入庫方式和解繳比例，確保收入數(shù)據(jù)準確無誤。提前做好財政暫存暫付款等往來性資金及上下級財政之間的往來資金對賬工作，規(guī)范進行會計核算，確保決算數(shù)據(jù)合法、真實、準確、完整。

（三）創(chuàng)新審核方式，加大決算審核力度

決算審核是《預(yù)算法》賦予財政部門的重要職責，加強決算審核，不僅是依法行政的體現(xiàn)，也是決算數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障。我市在抓好決算規(guī)范性、合規(guī)性、真實性審核的同時，創(chuàng)新決算數(shù)據(jù)審核方式，緊緊圍繞“嚴”和“細”來做文章，針對以前年度決算編審中發(fā)現(xiàn)的問題，全面梳理和歸納審核要點，盡可能細化審核指標。一是明確工作職責。根據(jù)對賬、審核、匯總等各環(huán)節(jié)的工作安排、完成時限和質(zhì)量要求，使每個決算相關(guān)責任人都能夠從中找準定位，職責分工明確，做到各司其職、各負其責。這樣既理順了內(nèi)部工作關(guān)系，又提高了決算編審效率。二是創(chuàng)新決算審核模式。完善審核工作機制，規(guī)范審核工作方法，盡可能細化審核工作內(nèi)容。加強上下聯(lián)動、橫向互動，形成審核合力。繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)審與集中會審相結(jié)合的審核方式，提高網(wǎng)絡(luò)預(yù)審質(zhì)量，把問題解決在基層。努力實現(xiàn)審核內(nèi)容全覆蓋，不留死角。積極探索部門決算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)國庫部門和業(yè)務(wù)科室網(wǎng)上聯(lián)合審核，形成決算審核“一次采集、同步審核、數(shù)據(jù)共享”，進行開發(fā)中間數(shù)據(jù)庫、延伸開發(fā)審核模塊，將國庫對賬單、上下級往來、會計核算信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)，減輕數(shù)據(jù)錄入量，實現(xiàn)自動化審核可行性研究。

二、重分析，強應(yīng)用，努力展現(xiàn)決算工作新成果

新形勢下財政職能作用的轉(zhuǎn)變，對決算分析提出了更高的要求。積極開展決算分析和專題研究，面對日益增長的各級領(lǐng)導(dǎo)決策和社會公眾的數(shù)據(jù)需求，充分挖掘決算數(shù)據(jù)的價值，深入分析政府財政收支對資源配置、收入分配和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響，進一步提高數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量和水平，為政府宏觀決策和加強內(nèi)部財務(wù)會計管理工作提供服務(wù)。一是突出重點工作分析。及時反映重要財政指標變動情況，為加強財政財務(wù)管理提供翔實的基礎(chǔ)信息。對部門決算支出經(jīng)濟分類和預(yù)算支出標準進行相關(guān)性分析。二是抓住熱點問題分析。針對決算編審中反映出的問題，如預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、權(quán)責發(fā)生制列報金額過大等，從現(xiàn)行政策和機制上深入查找原因，提出解決辦法。三是加強前瞻性分析。及時反映財稅體制改革進展情況，對改革進程中出現(xiàn)的熱點難點問題加大專題研究力度。四是做好部門執(zhí)行分析。利用部門決算分析評價表，重點分析預(yù)決算差異、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金變動和支出結(jié)構(gòu)合理性。

三、強協(xié)調(diào)，重進度，全面推進決算公開工作

嚴格落實國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和新《預(yù)算法》關(guān)于決算公開的要求，高度重視決算公開工作，充分認識到當前加大決算公開的重要性和緊迫性，加強溝通協(xié)調(diào)，決算公開的范圍、方式和內(nèi)容與預(yù)算保持銜接。遵循“公開是原則，不公開是例外”和“決算比照預(yù)算、地方比照中央”的基本要求，建立健全決算公開考評機制，督促部門和單位主動公開決算。加強宣傳引導(dǎo)，健全信息披露制度，及時主動回應(yīng)社會普遍關(guān)注的問題。繼續(xù)擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，規(guī)范公開體例和程序，逐步形成“以總預(yù)決算公開、部門預(yù)決算公開、專項支出公開為主體，以依申請公開為補充”的工作格局。部門決算和“三公”經(jīng)費公開工作取得了新進展。同時，以決算公開工作為抓手，倒逼財務(wù)管理水平不斷提升，促進相關(guān)領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。

四、理思路，訂制度，建立健全決算核查長效機制

為進一步夯實決算基礎(chǔ)工作，不斷完善決算編審機制，我市各級財政部門于2012年起開展部門決算賬表一致性核查工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決算編審中存在的問題，并深入剖析賬表不一致背后的成因，多措并舉，進一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實決算公開數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。一是強化預(yù)算約束力。細化部門預(yù)算編制，強化對部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，確保預(yù)算的嚴肅性。二是規(guī)范預(yù)算單位會計核算工作。結(jié)合新頒布的行政事業(yè)單位財務(wù)制度和會計準則，加強會計基礎(chǔ)工作的培訓，不斷規(guī)范會計行為，維護會計法律法規(guī)的嚴肅性，提高會計工作水平。三是構(gòu)建部門預(yù)、決算相互反映和促進的機制。將往年決算數(shù)據(jù)作為編制下年度預(yù)算的重要依據(jù)和參考，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用，提高財政資金使用效益，加強預(yù)、決算對比分析，進而促進預(yù)算編制的科學性和完整性。四是建立決算賬表一致性核查的長效機制。研究制定決算核查方案，明確內(nèi)容、程序和方法將其與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、會計信息質(zhì)量檢查等合并納入財政監(jiān)督檢查的日常工作，抓好核查結(jié)果的反饋及整改落實，以保證整改效果。

五、抓業(yè)務(wù)，重實效，努力開創(chuàng)政府綜報工作新局面

政府綜合財務(wù)報告能夠較為準確的反映政府整體資產(chǎn)、負債、收入、費用的構(gòu)成、比重等基本情況，對于分析政府總體財務(wù)狀況和運行情況具有重要的意義。而決算數(shù)據(jù)是編制政府綜合財務(wù)報告的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，是體現(xiàn)決算數(shù)據(jù)應(yīng)用價值的重要渠道。為此，要狠抓決算基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，注重決算數(shù)據(jù)的實用性，按照權(quán)責發(fā)生制原則，設(shè)計編制決算補充報表，較好的解決了數(shù)據(jù)獲取的便捷性和準確性問題，以政府綜合財務(wù)報告來促進決算數(shù)據(jù)的質(zhì)量提升，全力開創(chuàng)政府綜合財務(wù)報告編制工作的新局面。

2015年是貫徹實施新《預(yù)算法》的第一年，新《預(yù)算法》對決算編制和公開工作做出了新規(guī)定，提出了新要求。各級財政部門及預(yù)算單位都要牢固樹立依法行政的理念，主動適應(yīng)法律法規(guī)和新形勢對提高財務(wù)管理水平的要求，切實做好新形勢下的決算工作。