中國互聯(lián)網(wǎng)治理的成就與前景展望

魯春叢

【摘要】如今，互聯(lián)網(wǎng)治理已成為新形勢下國家治理的重要內(nèi)容。為更好地以互聯(lián)網(wǎng)治理推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一要大力推進互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要加快構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)治理體系；三要積極推動互聯(lián)網(wǎng)治理國際規(guī)則制定。

【關(guān)鍵詞】“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體” 互聯(lián)網(wǎng)治理體系 國家治理 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

中國互聯(lián)網(wǎng)治理體系不斷完善

經(jīng)過二十多年的實踐，中國按照適應(yīng)本國國情、符合國際通行做法、遵循互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的原則，逐步建立了法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

中國始終堅持依法治網(wǎng)。圍繞解決互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨的突出問題，營造互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)性法治環(huán)境，中國相繼出臺了一系列與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法層級明顯提高、立法進程明顯提速，相關(guān)行政法規(guī)陸續(xù)頒布，部門規(guī)章和規(guī)范性文件相繼出臺，涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理、信息傳播規(guī)范、市場秩序規(guī)范、信息安全保障等多個方面，對互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、政府管理部門及互聯(lián)網(wǎng)用戶等行為主體的責(zé)任與義務(wù)做出規(guī)定，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理提供了重要的法律依據(jù)。中國依法加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理和行業(yè)管理，整治規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，組織開展了成效顯著的多項聯(lián)合整治行動。以互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理為例，網(wǎng)站備案率提升至99.98%，備案主體信息準確率達84.7%。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)準入退出機制逐步完善，網(wǎng)絡(luò)用戶真實身份信息認證制度加快推進。

中國始終貫徹政府統(tǒng)籌引領(lǐng)，各方共同參與的治理理念。政府發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，綜合采用法律規(guī)制、行政管理、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、宣傳教育等多種措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方積極參與互聯(lián)網(wǎng)治理，引領(lǐng)調(diào)動各方力量共同推進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建立了既符合互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律又具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)治理模式。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)認真履行主體責(zé)任，積極響應(yīng)政府互聯(lián)網(wǎng)治理的各項舉措，主動承擔(dān)社會責(zé)任，以實際行動參與互聯(lián)網(wǎng)治理，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的良好環(huán)境。行業(yè)組織有力促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，近年來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織數(shù)量持續(xù)擴大，截至2015年10月，中國已有546家各類網(wǎng)絡(luò)社會組織。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)組織不斷增強自律意識，相繼建立各類公約、契約，成為遵法守法、依法辦網(wǎng)的踐行者。網(wǎng)民依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)意識不斷提高。青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)日益提升，網(wǎng)民成為公眾監(jiān)督的重要力量，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺表達自己的意愿和訴求，主動抵制網(wǎng)上非法行為，為建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)、綠色網(wǎng)絡(luò)、和諧網(wǎng)絡(luò)做出了貢獻。此外，中國還涌現(xiàn)出一批專門的互聯(lián)網(wǎng)治理研究機構(gòu)和智庫，為國家制定互聯(lián)網(wǎng)治理政策、促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

互聯(lián)網(wǎng)治理成為新形勢下國家治理的重要內(nèi)容

當前，從外部環(huán)境來看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多；從發(fā)展任務(wù)看，我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，“十三五”時期將成為全面建成小康社會的決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)既提供了創(chuàng)新發(fā)展的巨大動力，又對現(xiàn)實政治秩序和社會穩(wěn)定造成沖擊，挑戰(zhàn)各級政府的治理能力?；ヂ?lián)網(wǎng)既是國家治理的重要對象，也是改善和加強國家治理的有力工具?；ヂ?lián)網(wǎng)治理已經(jīng)成為一國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與公共政策的重要組成部分，深度融入構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系和提升國家治理能力現(xiàn)代化水平的進程。

中國政府利用互聯(lián)網(wǎng)的普惠、便捷、共享特性，加快推進社會化應(yīng)用，推動電子政務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新社會治理方式，提升公共服務(wù)水平，促進民生改善與社會和諧。中央政府、各部委和省級、地市級政府普遍建立了官網(wǎng)，網(wǎng)站已基本具備信息公開、網(wǎng)上辦事、政府和公眾互動功能。政務(wù)新媒體開辟了便民服務(wù)新空間，基于互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)能力大幅提升，使得不同社會群體能夠共享發(fā)展成果。中國互聯(lián)網(wǎng)在有效保障公眾知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)方面發(fā)揮積極作用。絕大多數(shù)重點網(wǎng)站都開辟了言論表達平臺，論壇、博客、微博、微信等信息內(nèi)容平臺數(shù)量之多、規(guī)模之大居世界各國前列，互聯(lián)網(wǎng)成為廣大網(wǎng)民表達思想觀點和利益訴求，開展輿論監(jiān)督與參政議政的重要渠道。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過互聯(lián)網(wǎng)了解公眾意愿，與網(wǎng)民交流互動，解決網(wǎng)民反映的問題。

中國積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理。各國互聯(lián)網(wǎng)彼此相聯(lián)，同時又分屬不同主權(quán)范圍。中國一直積極倡導(dǎo)和推動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國際交流與合作，與各國政府、企業(yè)、行業(yè)組織、學(xué)術(shù)界、社會團體、網(wǎng)民等共同維護全球互聯(lián)網(wǎng)安全，共同促進全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，共同分享全球互聯(lián)網(wǎng)機遇和成果。2014年7月，習(xí)近平主席在巴西國會演講時指出，“中國愿意同世界各國攜手努力，本著相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。2015年9月，習(xí)近平主席在西雅圖會見中美互聯(lián)網(wǎng)論壇雙方主要代表時強調(diào)：“一個安全、穩(wěn)定、繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間，對一國乃至世界和平與發(fā)展越來越具有重大意義。中美都是網(wǎng)絡(luò)大國，雙方擁有重要共同利益和合作空間。雙方理應(yīng)在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，就網(wǎng)絡(luò)問題開展建設(shè)性對話，打造中美合作的亮點，讓網(wǎng)絡(luò)空間更好造福兩國人民和世界人民?！敝袊诜e極參與和開展國際交流的同時，積極搭建互聯(lián)網(wǎng)治理平臺，推進國際合作。繼2014年舉辦首屆“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”后，2015年12月，中國在烏鎮(zhèn)成功舉辦第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，來自全球120多個國家（地區(qū)）和20多個國際組織的2000多位代表參加此次會議，習(xí)近平主席親臨大會并發(fā)表主旨演講，提出推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四項原則——尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護和平安全，促進開放合作，構(gòu)建良好秩序，以及構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的五點主張——加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。

對互聯(lián)網(wǎng)治理推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的展望與建議

互聯(lián)網(wǎng)治理事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與國家安全，要按照習(xí)近平主席提出的互聯(lián)網(wǎng)治理“中國方案”總體部署，站在維護國家安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加快完善我國互聯(lián)網(wǎng)治理體系，推動形成開放合作、互利共贏全球互聯(lián)網(wǎng)治理格局。

展望未來，中國將全面深化改革和擴大開放，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟對互聯(lián)網(wǎng)資源的有效配置作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、社會、市場等各方力量，妥善處理新業(yè)務(wù)與舊規(guī)制的沖突，打造互聯(lián)網(wǎng)治理新局面?；ヂ?lián)網(wǎng)治理將適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，持續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，建立政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)互通機制，推動公共服務(wù)一體化在線服務(wù)平臺建設(shè)，提升公共服務(wù)供給效能，全面促進陽光政府、服務(wù)政府、法治政府建設(shè)。依托網(wǎng)絡(luò)平臺，推進信息公開，加強政民互動，暢通民主監(jiān)督渠道，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推行網(wǎng)上受理信訪，完善群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制。深化財政、經(jīng)濟、稅務(wù)、商事信息化應(yīng)用，加強經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測和預(yù)警，增強宏觀調(diào)控和決策支持能力。公共服務(wù)信息化水平大幅提升，新型智慧城市建設(shè)深入開展。遠程教育、健康養(yǎng)老、社會保障、食品安全等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用更加豐富，促進公共服務(wù)供給向普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向發(fā)展，不斷增進人民福祉?；ヂ?lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，推動建設(shè)美麗中國。圍繞構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”，全面加強國際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的交流與合作，管控分歧，增進互信，深化改革，共同推動制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治。

第一，大力推進互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我國已經(jīng)針對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展了戰(zhàn)略部署，下一步應(yīng)穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)提升。一是深入貫徹落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，推動提速降費，加快構(gòu)建寬帶、融合、泛在、安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施普遍服務(wù)補償機制，加大寬帶下鄉(xiāng)和寬帶普及力度，建立以公共物品生產(chǎn)供給網(wǎng)絡(luò)化為特征的均等化公共服務(wù)體系，消弭數(shù)字鴻溝、擴大數(shù)字紅利。二是圍繞產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展需求，著力突破高端傳感器、大數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵制約技術(shù)，支撐CPS、云平臺、大數(shù)據(jù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型平臺基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展，加快推動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系全面數(shù)字化。

第二，加快構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。一是加強互聯(lián)網(wǎng)治理政策頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，健全互聯(lián)網(wǎng)治理公共政策。全面梳理各級政府在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的法律法規(guī)與政策制度，統(tǒng)籌建立互聯(lián)網(wǎng)治理的國家架構(gòu)與職能分工，形成覆蓋面廣、安全可控、實施有效的基本治理體系。支持地方根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點，建立特色鮮明、功能完善的互聯(lián)網(wǎng)治理政策。二是更好引導(dǎo)第三方市場主體參與互聯(lián)網(wǎng)治理。財政出資建立一批信用評測、安全監(jiān)測、輿情追蹤等國家級基礎(chǔ)公共服務(wù)機構(gòu)，著力保障公平、安全、開放的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。支持一批評測評級、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)等機構(gòu)加快發(fā)展，提供市場化的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量、性能、信用、安全等評級服務(wù)和其他技術(shù)服務(wù)。支持成立國家或區(qū)域級的用戶隱私權(quán)組織聯(lián)盟、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會等組織，引導(dǎo)行業(yè)更好發(fā)揮企業(yè)規(guī)范、供應(yīng)鏈管理、用戶隱私保護、用戶權(quán)益保護作用。

第三，積極推動互聯(lián)網(wǎng)治理國際規(guī)則制定。以互聯(lián)網(wǎng)治理中國方案的“四項原則”為基準，推動多邊磋商，共同制定互聯(lián)網(wǎng)治理國際規(guī)則，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。推動現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)資源管理機構(gòu)的國際化改革，加快形成新的互聯(lián)網(wǎng)資源國際管理框架，促進向以多邊國際組織為主導(dǎo)的功能性治理框架的過渡和移接。重點推動在聯(lián)合國框架下制定個人隱私保護、兒童在線保護、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、打擊恐怖主義、數(shù)據(jù)跨境流動等方面的國際公約，實現(xiàn)有序的國際治理、有效的知識產(chǎn)權(quán)保護、有力的網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治和廣泛的國際標準制定，建立符合各國共同利益的網(wǎng)絡(luò)空間國際法律新秩序。

（作者為中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所所長）

【參考文獻】

①《習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話》，新華網(wǎng)，2015年12月16日。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰