易地扶貧搬遷是精準扶貧的重要途徑
——以恩施市為例

(作者系中共恩施市委常委、政法委書記;恩施市人民政府常務副市長)

易地扶貧搬遷是精準脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)。為確?！笆讘?zhàn)必勝”，恩施市按照“尊重意愿、立足長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、以點帶面”的總體思路，聚焦“四個精準”，全力幫扶建檔立卡貧困人口“挪窮窩”、“換窮業(yè)”，取得了明顯成效。

一、精準把握政策

一是深入基層一線，傳達上級政策。市委、市政府領導班子成員帶隊，分赴17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進行專題調研和座談，傳達汪洋副總理在十堰調研時的講話精神和省、州易地扶貧搬遷會議精神，向基層干部闡述“保基本與奔小康”、“目的和手段”、“進度和質量”的關系，切實把干部思想和行動統(tǒng)一到中央的精神、省委省政府的決策和州委州政府的部署上來，鄉(xiāng)、村、組三級干部聯(lián)合行動，采取召開屋場會、播放專題片、張貼墻報、印發(fā)資料等形式，確保政策宣傳到組到戶，堅定打贏脫貧攻堅第一戰(zhàn)的信心和決心。

二是召開動員大會，統(tǒng)一思想認識。恩施市多次召開易地扶貧搬遷動員培訓會，向市直成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和第一批啟動村的主要負責人傳達省易地扶貧搬遷動員培訓會精神，組織相關職能部門解讀《恩施市2016年度易地扶貧搬遷實施方案》和《恩施市易地扶貧搬遷政策解答》，并進行專項測試，確保市、鄉(xiāng)、村三級干部對易地扶貧搬遷政策、流程等知識人人應知應會。

三是現(xiàn)場辦公督導，及時解難釋惑。市委、市政府分管領導多次帶領易地扶貧搬遷成員單位到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點調研督辦，對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題進行現(xiàn)場答疑，明確項目推進程序和前期工作時間節(jié)點，為項目推進掃清障礙，確保順利實施。

二、精準識別對象

在充分尊重群眾意愿基礎上，恩施市探索建立了“一調查兩評議三公示一審核一鎖定”(組織鄉(xiāng)、村、組三級干部深入調查了解建檔立卡貧困戶搬遷意愿；村民小組評議和村民代表評議；對擬搬遷對象分別在小組、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦三級政務公開欄、網站等進行公示；對三級公示無異議的擬搬遷對象在建檔立卡信息系統(tǒng)進行集中審核；市易地扶貧搬遷領導小組根據第三方評估結果最終鎖定全市易地扶貧搬遷對象)的搬遷對象精準識別程序，確保符合條件的一個不落、不符合條件的一個不進。嚴格落實“穩(wěn)妥確定搬遷規(guī)模”的要求，堅持進度服務質量，牢固樹立先謀后動、動則必成的理念，嚴防一哄而起，嚴防越軌踩線，正確處理投資拉動與政策限制的關系，堅決制止盲目冒進的行為，確保把“第一顆紐扣”扣正扣好。經評議鎖定，該市最終確立“十三五”期間(2016—2018年)易地扶貧搬遷對象為6132戶、18065人，其中2016年完成搬遷的建檔立卡貧困戶2933戶8729人。

三、精準實施項目

一是注重規(guī)劃引領，科學制定方案。緊扣省州最新文件精神，優(yōu)化易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃和年度實施方案，按照靠近生態(tài)旅游區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近產業(yè)園區(qū)、靠近城區(qū)“五靠近”的要求，做好集中安置點規(guī)劃選址。同時結合建檔立卡貧困戶搬遷意愿調查和評議、審核鎖定的搬遷規(guī)模，編制集中安置點建設規(guī)劃，做到安置點規(guī)模適度，房型設計與搬遷對象一一對應。

二是注重規(guī)范管理，簡化操作程序。按照“要件齊備、程序簡化”的要求，明確規(guī)劃、審批、招投標、建設、驗收五步實施流程，對規(guī)劃設計、地災評估、地勘、環(huán)評、建筑設計、工程咨詢、圖審、造價、招投標代理、監(jiān)理等實行市級“十統(tǒng)一”，組織制定了規(guī)劃選址、用地、招投標、資金使用等管理辦法和工程質量監(jiān)督檢測驗收辦法，將項目招標時間控制在一個月左右，為易地扶貧搬遷項目實施開通“綠色通道”。

三是注重以點帶面，探索先行經驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處各選擇一個集中安置點作為試點，結合自身優(yōu)勢，積極探索各自模式。如該市芭蕉鄉(xiāng)探索了新建農民新村的安置模式，在基礎條件好、公共服務配套完善的國道沿線新建集中安置小區(qū)，配套建設茶葉交易市場，為搬遷戶穩(wěn)定、持續(xù)脫貧選準了路子；白楊坪鎮(zhèn)、紅土鄉(xiāng)探索了城鎮(zhèn)化安置模式，將集鎮(zhèn)附近最好的地段提供給搬遷戶，配套建設商業(yè)門店，租金收入用于后續(xù)扶持搬遷貧困戶。

四、精準落實責任

一是強化組織領導。市政府成立了常務副市長任組長、分管農業(yè)副市長任副組長，發(fā)改、扶貧、財政、國土、住建、規(guī)劃、審計等部門為成員單位的易地扶貧搬遷工作領導小組，統(tǒng)一調度指揮，同時抽調精兵強將組成工作專班，負責日常工作，構建了市直各成員單位一名分管領導牽頭、一個職能科室協(xié)調配合的工作機制，有序推進易地扶貧搬遷工程建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處作為易地扶貧搬遷的實施主體，相應成立領導機構，組建工作專班，確保事有人做、責有人擔。

二是落實目標責任。層層簽訂目標責任狀，落實責任人。實行掛圖作戰(zhàn)，落實領導責任制，確保每個村、每個安置點都有一名市鄉(xiāng)領導牽頭負責，每個搬遷戶都有一名干部結對聯(lián)系，確保搬遷戶按期實現(xiàn)搬遷入住和脫貧銷號的目標。

三是加強監(jiān)督問責。將易地扶貧搬遷工作納入市委、市政府年度重點工作督查范圍，作為年度精準扶貧考核的重要內容，對落實不力、工作滯后、未按時完成任務的嚴格實行責任追究。采取“月督辦、季拉練、半年督查、年終考核”的方式，及時掌握動態(tài)、及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，確保各項工作任務落在實處。