我國學(xué)前特殊教育的現(xiàn)狀和改進策略
——基于教育公平視角的分析

張　婕

(新鄉(xiāng)學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

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我國學(xué)前特殊教育的現(xiàn)狀和改進策略
——基于教育公平視角的分析

張婕

(新鄉(xiāng)學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，堅持教育的公益性，是中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。學(xué)前特殊教育指對身心具有異常特征的學(xué)齡前兒童實施的教育和功能康復(fù)訓(xùn)練。目前，在教育機會、教育條件等方面，學(xué)前特殊兒童均不能享受與正常兒童相同的待遇。在我國，學(xué)前特殊教育發(fā)展的制約因素主要有五個：一是法律法規(guī)不完善，二是教育經(jīng)費投入不足，三是管理方法不科學(xué)，四是家長、教師態(tài)度消極，五是社會支持保障系統(tǒng)不完善。改善學(xué)前特殊教育效果的策略主要有：完善相關(guān)法律法規(guī)，在資金方面給予支持，加強管理和監(jiān)督工作，加強師資隊伍建設(shè)工作。

教育公平；學(xué)前特殊教育；法律法規(guī)；經(jīng)費；管理；師資隊伍

2010年5月5日，國務(wù)院常務(wù)會議正式審議通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》提出，到2020年，要“形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。切實解決進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。保障殘疾人受教育權(quán)利”[1]。2015年9月，李克強在接見全國教書育人楷模及優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師代表時指出，要通過發(fā)展教育促進社會公平，讓更多的孩子站在同一起跑線上，依靠勤奮學(xué)習(xí)改變命運，開創(chuàng)美好未來。在構(gòu)建和諧社會、促進教育公平的時代背景下，政府需要投入更多的財力、物力，促進學(xué)前特殊教育事業(yè)發(fā)展。

一、我國學(xué)前特殊教育發(fā)展概況

學(xué)前特殊兒童是指年齡在0～6歲的特殊兒童。由于這類兒童在生理方面具有特殊性，他們的病情在早期往往不容易被發(fā)現(xiàn)，很多特殊兒童因此得不到及時治療，他們的身心發(fā)育受到影響。在我國，很多學(xué)前特殊兒童的生存權(quán)、教育權(quán)得不到保障，這種情況阻礙了和諧社會建設(shè)[2]。

學(xué)前特殊教育指對身心具有異常特征的學(xué)齡前兒童實施的教育和功能康復(fù)訓(xùn)練。發(fā)展心理學(xué)的研究成果表明，0～6歲是兒童身心發(fā)展的關(guān)鍵階段，在這個階段對兒童實施教育能夠收到事半功倍的效果。我國學(xué)者從20世紀(jì)90年代開始關(guān)注學(xué)前特殊兒童教育問題，目前，在教育機會、教育條件等方面，學(xué)前特殊兒童均不能享受與正常兒童相同的待遇。

(一)教育機會

教育機會與社會提供的教育場所的數(shù)量呈正相關(guān)關(guān)系?！毒V要》明確提出：“到2020年，基本實現(xiàn)市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學(xué)校。”[1]

2001年，中華人民共和國衛(wèi)生部、中華人民共和國公安部、中國殘疾人聯(lián)合會、中華人民共和國國家統(tǒng)計局在聯(lián)合國兒童基金會的資助下開展了針對學(xué)前特殊兒童的抽樣調(diào)查，調(diào)查組隨機抽取了我國12個市(縣)的58628戶家庭，本次調(diào)查共涉及0～6歲兒童60124名。調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國0～6歲殘疾兒童的總數(shù)達(dá)到139．5萬，每年新增0～6歲殘疾兒童約19．9萬，3～6歲殘疾兒童接受學(xué)前教育率僅為43.92%，遠(yuǎn)低于正常兒童接受學(xué)前教育率(正常兒童接受學(xué)前教育率為70.55%)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一方面，我國多數(shù)普通學(xué)前教育機構(gòu)缺乏接納殘疾兒童的條件，另一方面，專門為殘疾兒童提供學(xué)前教育的機構(gòu)嚴(yán)重匱乏。目前，我國特殊教育學(xué)校的數(shù)量嚴(yán)重不足，尚有近500個30萬人口以上的縣(市)沒有設(shè)立特殊教育學(xué)校，3～6歲殘疾兒童的教育狀況亟待改善[3]。

(二)教育條件

2015年4月，受國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組委員會辦公室委托，中國殘疾人聯(lián)合會組建了評估組，對《綱要》中特殊教育部分的實施情況進行第三方評估?！丁磭抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉中期評估：特殊教育專題評估報告》指出，截至2014年年底，全國特殊教育學(xué)校共有專任教師48125名，特殊教育學(xué)校的師生比為1∶3.86[4]。目前，發(fā)達(dá)國家特殊教育學(xué)校的師生比為1∶4[5]。從表面上看，我國并不缺乏特殊教育專任教師，不過，上述評估報告中的“特殊教育學(xué)?！敝饕浮傲x務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校”“特殊教育普通高中班”和“殘疾人職業(yè)學(xué)?！?，并不包含為殘疾兒童提供普惠性學(xué)前教育的機構(gòu)，因此，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們無法看出學(xué)前特殊兒童教育機構(gòu)的數(shù)量能否滿足學(xué)前特殊兒童的需求。目前，我國已建立的學(xué)前特殊教育機構(gòu)大多條件簡陋，教學(xué)設(shè)施不齊備，專業(yè)教師匱乏，教育質(zhì)量無法得到保證。

(三)教育結(jié)果

特殊兒童在生理或心理方面存在缺陷，與普通兒童相比，他們更應(yīng)當(dāng)?shù)玫疥P(guān)愛。但在很多時候，別人給予他們的不是尊重和包容，而是嘲笑和嫌棄，這使他們的情感發(fā)展受到抑制，導(dǎo)致他們中的一些人在長大之后出現(xiàn)自卑、抑郁、冷漠、仇視社會等問題。由于先天不足，學(xué)前特殊兒童的學(xué)習(xí)能力不及普通兒童，如果不能接受有針對性的教育，他們長大后甚至不具備自理能力。

二、學(xué)前特殊教育發(fā)展的制約因素

目前，我國的學(xué)前特殊教育工作存在諸多問題，這些問題是實現(xiàn)教育公平的障礙，筆者將從政策法規(guī)、教育經(jīng)費、教育管理等方面入手分析問題產(chǎn)生的原因。

(一)法律法規(guī)不完善

目前，我國針對特殊教育的立法還處于起步階段?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》于1986年4月12日由中華人民共和國第六屆全國人民代表大會第4次會議通過，從1986年7月1日起正式施行，但是，《中華人民共和國義務(wù)教育法》并未提及學(xué)前特殊教育問題?！吨腥A人民共和國殘疾人教育條例》是我國第一部針對殘疾人教育問題制定的專項法規(guī)，它于1994年8月23日起頒布實施。但是，該條例對教育對象、教育標(biāo)準(zhǔn)等都沒有作出具體規(guī)定。

(二)經(jīng)費投入不足

經(jīng)費投入不足也是阻礙學(xué)前特殊教育發(fā)展的一個重要因素。在經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，國家對此類教育有充足的投入，相關(guān)教育機構(gòu)設(shè)施先進，設(shè)備齊全，能夠滿足學(xué)前特殊兒童學(xué)習(xí)、成長的需要。而在一些貧困地區(qū)，由于缺乏資金，學(xué)前特殊教育機構(gòu)的教學(xué)設(shè)施簡陋，設(shè)備更新?lián)Q代慢，教學(xué)活動和康復(fù)訓(xùn)練的開展受到影響。另外，經(jīng)費投入不足也導(dǎo)致了從事學(xué)前特殊教育工作的教師收入微薄。出于經(jīng)濟方面的考慮，很多優(yōu)秀教師不愿從事特教工作，學(xué)校在招聘時只好降低師資水平方面的要求。目前，我國的學(xué)前特殊教育機構(gòu)中師資不足、師資水平不高的問題比較突出。

(三)管理方法不科學(xué)

目前，特殊教育管理工作在我國不受重視。在各級教育行政機構(gòu)中，本應(yīng)單設(shè)的特教部門往往被“精簡”掉，其職能由普教部門承擔(dān)。普教部門分管的事務(wù)較多，且工作人員多不具備管理特殊教育工作所需的專業(yè)知識，因而在很多時候，對特殊教育的管理是不規(guī)范的，管理的不規(guī)范影響到學(xué)前特殊教育質(zhì)量的提升。

(四)家長、教師態(tài)度消極

在一些家長看來，家中有特殊兒童是一件丟人的事情。他們不愿意把這樣的孩子送到特殊教育機構(gòu)去接受教育，怕被人知道，受到嘲笑。很多家長認(rèn)為，這樣的孩子即使被送到學(xué)校去接受教育，將來也不可能成才，還不如待在家中由家長照顧。一些特殊教育機構(gòu)中的教師對學(xué)前特殊教育的意義認(rèn)識不到位，有些人認(rèn)為針對特殊兒童開展教育活動并無必要，因而在課堂上采取敷衍態(tài)度。

(五)社會支持保障系統(tǒng)不完善

我國針對學(xué)前特殊兒童建立的支持保障系統(tǒng)還不完善，這直接影響到學(xué)前特殊教育的開展。由于缺乏專業(yè)指導(dǎo)，我國針對學(xué)前特殊兒童開展的教育工作并不規(guī)范。更為重要的是，我國還沒有建立起特殊兒童早期教育與養(yǎng)護社會支持系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社會在婦幼保健、科學(xué)喂養(yǎng)、醫(yī)療矯治、發(fā)展監(jiān)控、早期教育等方面提供的服務(wù)還不能滿足特殊兒童家庭的需要。

三、改善學(xué)前特殊教育效果的策略

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)

學(xué)前特殊教育是學(xué)前教育的重要組成部分，學(xué)前特殊教育的水平直接關(guān)系到我國學(xué)前教育的整體水平。我國學(xué)前特殊教育起步較晚，但也因此具有了后發(fā)優(yōu)勢，在制定法律法規(guī)時我們可以借鑒國外的經(jīng)驗。由于我國的特殊教育發(fā)展水平存在地區(qū)差異，國家在給予貧困地區(qū)資金和政策扶持的同時，也要用法律法規(guī)的形式保障不同地區(qū)的學(xué)前特殊兒童平等享有受教育的權(quán)利。雖然我國已經(jīng)于1994年8月23日頒布了《中華人民共和國殘疾人教育條例》，但是，學(xué)前特殊教育具有特殊性，國家下一步亟須針對學(xué)前特殊教育制定具有可操作性的法律法規(guī)。

(二)給予資金支持

地方政府是開展學(xué)前特殊教育的責(zé)任主體，政府應(yīng)當(dāng)增加對學(xué)前特殊教育的投入，制定支持學(xué)前特殊教育發(fā)展的政策措施。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考察本地區(qū)的人口分布狀況和居民對特殊教育的需求，建設(shè)一批高規(guī)格的學(xué)前特殊教育機構(gòu)，務(wù)必使本地區(qū)的學(xué)前特殊兒童都有學(xué)可上。除了要建設(shè)一批具有專業(yè)水準(zhǔn)的學(xué)前特殊教育機構(gòu)之外，各地區(qū)的教育行政主管部門還要對現(xiàn)有的各類學(xué)前特殊教育機構(gòu)逐一進行調(diào)查，要協(xié)助學(xué)校做好各類基礎(chǔ)設(shè)施的更新工作。學(xué)前特殊教育對師資水平有著較高的要求，從事學(xué)前特殊教育工作的教師、物理治療師、心理咨詢師和語言治療師必須是受過較為系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練的人員。為了吸引更多的優(yōu)秀人才投身學(xué)前特殊教育事業(yè)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立財政專項資金，用以提高學(xué)前特殊教育機構(gòu)教師的工資水平和福利待遇，要下大力氣改善教師的工作和生活條件，解除他們的后顧之憂，穩(wěn)定學(xué)前特殊教育教師隊伍。

發(fā)展學(xué)前特殊教育，還可以依靠捐資集資來籌措資金[6]。當(dāng)前，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)本著以政府財政投入為主、社會投入為輔的原則積累資金，通過建立“政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機制”[1]促進學(xué)前特殊教育工作開展。

(三)切實加強管理

《中華人民共和國殘疾人保障法》提出，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對殘疾人教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要對殘疾人教育事業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極建立學(xué)前特殊教育管理制度，努力實現(xiàn)管理的專業(yè)化、人性化。地方政府應(yīng)當(dāng)針對學(xué)前特殊教育工作出臺指導(dǎo)意見，教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)注意加強對學(xué)前特殊教育工作的管理和監(jiān)督，及時排除阻礙學(xué)前特殊教育發(fā)展的障礙。

(四)加強師資隊伍建設(shè)

學(xué)前特殊教育是針對弱勢群體開展的教育活動，學(xué)前特殊教育的開展情況可以反映出一個社會的文明程度，因此，對于學(xué)前特殊教育工作，政府應(yīng)當(dāng)給予大力扶持。政府除了要保證此類學(xué)校擁有完備的教育設(shè)施外，還要設(shè)法提升此類學(xué)校的師資水平。從事特殊教育工作的教師不僅應(yīng)當(dāng)熟練掌握教育理論，而且還應(yīng)當(dāng)有較強的分析能力，不僅要了解教育對象的身心發(fā)展特點，而且還要熟悉與特殊教育有關(guān)的各種法規(guī)和政策，不僅要掌握本學(xué)科的知識，而且還要掌握與特殊教育相關(guān)的各種知識。各地的教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動加強與學(xué)前特殊教育機構(gòu)的合作，幫助它們建設(shè)一支專業(yè)化程度較高的教師隊伍。

四、結(jié)語

隨著教育領(lǐng)域綜合改革的推進，我國的教育服務(wù)體系日趨完善。但是，我國的教育水平還不能滿足居民日益增長的教育需求。在特殊教育領(lǐng)域，目前存在著較為突出的有效供給不足問題。學(xué)齡前是個體神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，是生理、認(rèn)知、人格、動作發(fā)展的重要階段。如果對有特殊需要的個體施以有針對性的教育，將有利于他們身體各種功能的代償，有利于受損傷器官的康復(fù)。通過激發(fā)其潛能，可以使特殊兒童增長見識、獲得技能、完善人格，增強社會適應(yīng)能力。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[EB/OL].(2010-07-29)[2016-02-01].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[2]朱宗順.學(xué)前特殊教育：創(chuàng)建和諧社會不應(yīng)忽視的領(lǐng)域[J].中國特殊教育，2005(5)：3-7.

[3]陳娉舒.我國每年新增0～6歲殘疾兒童近20萬[EB/OL].(2003-12-23)[2016-02-01].http://zqb.cyol.com/content/2003-12/23/content_793613.htm.

[4]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中期評估：特殊教育專題評估報告[EB/OL].(2015-11-30)[2016-02-01].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2015n/xwfb_151130/151130_sfcl/201511/t20151130_221728.html.

[5]蔣云爾.高等教育師范院校的辦學(xué)定位[J].中國特殊教育，2004(7)：91-94.

[6]陳紅.發(fā)展學(xué)前特殊教育的探析[J].教育與教學(xué)研究，2013(5)：126-128.

【責(zé)任編輯王素】

2016-04-28

張婕(1982—)，女，河南新鄉(xiāng)人，講師，碩士，研究方向：教師教育。

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2095-7726(2016)10-0067-03