每周三早上,奶奶一喊“上學去啦”,兩歲的小姑娘王夢潔就會起床,和村里十幾個不滿三歲的幼童一道,被奶奶或媽媽牽著,來到村中心的“養(yǎng)育中心”。
這里是陜西省東南部的商洛市丹鳳縣王垣村。村委會的辦公樓里,幾間屋子鋪上彩色軟墊,墻上貼著卡通畫紙,大大小小的玩具和繪本整齊擺放。30個月大的肖林希一遍遍從滑梯上俯面滑下,又扎進裝滿彩色塑料球的海洋池里,落下一陣笑聲。整個房間色彩鮮亮,窗外則是村子里貧瘠的山土。
每到這天,從鎮(zhèn)上騎自行車趕來的計生干部李波,都會跟孩子和家長一對一進行親子活動引導。老師取出和孩子年齡相對應的玩具,指導家長如何與孩子游戲。
王夢潔的游戲?qū)ο笫且恢恍⌒堋@畈ǘ褐⒆樱骸皩殞毧?,小熊要和你做朋友呢,好不好啊?”同時和孩子的奶奶解釋,這是要鍛煉孩子點頭搖頭的動作。
屋子里干凈、明亮、柔軟。進入房間需要脫掉鞋子戴上鞋套,一歲以下的幼童需要戴紙尿褲,門框的棱角上粘著塑料泡沫以防磕碰。管理員每天都會打掃地面,定期還會給玩具清洗、消毒。這里免費向所有適齡孩子開放。
這只是一個干預樣本。從2015年6月開始,名為“養(yǎng)育未來”的項目在陜西南部的商洛市、榆林市展開。兩地共建起了六個“養(yǎng)育中心”。這是一項由國家衛(wèi)計委和REAP(即農(nóng)村教育行動計劃,由陜西師范大學教育實驗經(jīng)濟研究所、中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心、美國斯坦福大學等多個單位所共建)共同推動的嬰幼兒早期發(fā)展干預實驗。
商洛市因商山洛水得名,文化淵源可上溯到先秦。如今其轄下的七個縣(區(qū))都是國家級貧困縣。全市農(nóng)村地區(qū)的勞動力一半都外出務工,人均年收入僅6 223元。
在千里之外的大城市,招牌林立的早教機構(gòu)為家長提供了充分的選擇。而在超過4 000萬人口的貧困地區(qū)的農(nóng)村兒童,或因為隔代撫養(yǎng),或因為家長知識匱乏,幼童無法接受有質(zhì)量的早期養(yǎng)育。
0~3歲是一個人成長的開始,也是中國城鄉(xiāng)教育鴻溝的開端。越來越多的人意識到,彌補這道鴻溝,須盡早開始。
幼兒早期發(fā)展有多重要?城鄉(xiāng)差距有多嚴重?如何干預才是有效的?行動者在努力尋求答案,并積極實踐,意在推動政策覆蓋所有的中國兒童。
一同推動“養(yǎng)育未來”項目的國家衛(wèi)計委培訓交流中心主任蔡建華表示,商洛的樣本證明:和城市一樣促進農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒早期發(fā)展,是可能的。
“三歲看老”
“養(yǎng)育未來”項目教程的主要編制者、中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心副研究員羅仁福,在接受記者采訪時,用手在空中比畫出一條曲線。
“如果兒童發(fā)展的平均水平是固定的水平線,農(nóng)村孩子剛出生直到六個月是差不多的;然后到上小學前,這些孩子在認知發(fā)展上逐漸偏離平均水平;上小學后,老師花很多工夫教他們,他們也需要更多的努力,發(fā)展水平才能提升一些;到了初中很多孩子跟不上,近三分之一輟學,部分孩子上不了高中?!?/p>
這條曲線由REAP基于一系列研究得出。為了弄清農(nóng)村孩子和城里孩子拉開差距的要害環(huán)節(jié),REAP團隊把農(nóng)村孩子接受的中職教育、小學教育、營養(yǎng)問題逐一拆解,向前回溯,不斷進行對照性實驗。直到近兩年,REAP才認定最關鍵的行動,是要撬動整條教育影響鏈上最早的一環(huán),即兒童早期發(fā)展。
從2013年4月至2015年4月,REAP對陜西商洛、安康、漢中三市1 824名三歲以下的嬰幼兒進行了貝利量表測試,其中30%的6~12個月的孩子貝利量表分數(shù)低于85分;這一比例在他們24~30個月大時上升到53%。其中,與認知能力相關項目得分低于70分的孩子,更是從開始時的7%上升到34%,這意味著把這個孩子放到城市中,認知水平會低于約95%的孩子。
羅仁福表示,貝利量表是目前量化測試嬰幼兒發(fā)展水平最好的工具,它是一個相對分數(shù),以中國兒童的平均發(fā)展水平為標準,標準分是100分。項目牽頭人之一、斯坦福大學發(fā)展經(jīng)濟學教授羅斯高表示,當他們初中畢業(yè),發(fā)展水平仍維持在85分以下,將很難考取高中。這是第一次在中國貧困縣開展有關早期養(yǎng)育行為和兒童早期發(fā)展關系的實證研究。
陜西師范大學講師、教育實驗經(jīng)濟研究所高級研究員岳愛表示,這一結(jié)果基本可以代表中國貧困農(nóng)村的情況,REAP在河北、云南農(nóng)村開展的研究結(jié)論類同。而與在城市地區(qū)已經(jīng)開展的貝利測試結(jié)果相比,農(nóng)村整體低于城市。
讓研究者憂心的,是這條屬于孩子的成長曲線向成人世界延伸時所面臨的困境。
“很多人會問,以前我們不也是這么長大的嗎?”中國科學院農(nóng)業(yè)政策中心研究員張林秀說,“問題是將來的就業(yè)市場,和以前的就業(yè)市場是不一樣的。能干農(nóng)活的,不一定能在城市參與競爭?!?/p>
羅仁福表示,這個問題如今顯得如此緊迫,是因為中國發(fā)展得太快。幾十年里,中國從農(nóng)業(yè)社會一直發(fā)展到后工業(yè)社會,完成了發(fā)達國家百余年的發(fā)展歷程。農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)的上一代人才只能充當農(nóng)業(yè)社會的勞力和工業(yè)社會前期的流水線工人,無法成為此后的高級技工甚至創(chuàng)新人才。
張林秀認為,依靠來自農(nóng)村的低價勞動力拉動經(jīng)濟的發(fā)展模式,是不可能持續(xù)的。
中國企業(yè)需要完成升級轉(zhuǎn)型,支持未來更高的工資水平,而這一轉(zhuǎn)型需要高素質(zhì)的勞動力。不然,企業(yè)普遍遭遇招工困難,進而經(jīng)營困難,造成社會生產(chǎn)力降低。羅斯高舉例稱,20世紀六七十年代,“世界工廠”是在韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡和墨西哥。此后20年內(nèi),這些國家和地區(qū)的工資水平成倍增長。以韓國為例,工資從每小時80美分漲到每小時14美元。隨著工資上漲,20世紀70年代在工廠里做服裝的非熟練工,進入90年代后轉(zhuǎn)型做計算機、服務業(yè)或者其他高技術工作。在日本、韓國、中國臺灣和新加坡,幾乎所有的工人都是高中及以上學歷,擁有英語和數(shù)學的技能。這些高素質(zhì)的勞動者,保證了這些國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的成功。而在墨西哥,只有40%的農(nóng)村人口接受過高中教育,大量勞動者都是在初中階段輟學。1994年墨西哥比索危機后,1 000萬墨西哥人失業(yè),并且再也沒有找到工作?,F(xiàn)在,墨西哥經(jīng)濟不再增長,幾乎掉入“中等收入陷阱”。
幾年前,羅斯高等人在陜西省4S店所做的調(diào)查顯示,90%修理汽車的職高畢業(yè)生幾乎沒有接觸過互聯(lián)網(wǎng)。他不禁想,“20年后,當中國的人均月薪漲到1萬元時,這些低素質(zhì)的勞動力前途在哪里?”
最低的干預成本
如何解決這個問題?國際上大量研究表明,干預兒童出生后的1 000天是有效的,也是成本最低的。
羅仁福表示,最近幾十年,腦科學、神經(jīng)科學、心理學研究進展很快,對大腦發(fā)育和功能結(jié)構(gòu)有了很清楚的認識。孩子從出生到三歲是腦細胞快速發(fā)展的階段。研究表明,從出生到兩歲,每秒鐘有700個神經(jīng)元細胞突觸建立連接,如果不加以刺激,這方面的功能就得不到發(fā)展,而三歲后的學習,是在此基礎上加強,訓練越多,大腦信息傳輸速度越快,人也就越聰明。
大量科學成果證實,兒童出生后的1 000天,是大腦發(fā)育的黃金時間。在營養(yǎng)充足的基礎上,來自外界的積極刺激至關重要。
遺傳學研究表明,營養(yǎng)和養(yǎng)育可影響基因的表達方式。在嬰幼兒時期給嬰幼兒提供均衡營養(yǎng)和科學培育,可以改變基因的表達方式(包括大腦的結(jié)構(gòu)和功能),從而影響兒童潛能的發(fā)揮。在嬰幼兒階段,人腦發(fā)育可塑性最為明顯,對其影響的機會只有一次,且不可逆。
目前,大量農(nóng)村家長這方面的知識仍是空白。根據(jù)REAP項目團隊在陜西農(nóng)村做的調(diào)查,1 442位18~30個月大的幼兒中,只有12.6%的家長在調(diào)查前一天給孩子進行過閱讀。
在同屬丹鳳縣的商鎮(zhèn)黑溝河村,兩歲半女童李夢悅的奶奶王春玲,以前也只把“吃飽、穿暖、不摔著”當作育兒寶典。在REAP團隊推動早期養(yǎng)育的過程中,農(nóng)村孩子的祖父母們常常表示不解,“我為什么要跟寶寶說話?為什么要跟他玩玩具?他還小,根本就不會說,等他會說了再跟他說。”
究其原因,是貧困農(nóng)村缺乏有利于兒童早期發(fā)展的環(huán)境和相關服務。根據(jù)2012年REAP團隊對五省100個村的調(diào)查,僅有39%的村有幼兒園。這些村沒有一個有適合0~3歲兒童發(fā)展需要的兒童早期發(fā)展活動中心。98%的家庭沒有給寶寶提供安全、衛(wèi)生且有利于寶寶成長和發(fā)展的獨立活動空間;沒有人或機構(gòu)給家長們講科學養(yǎng)育方面的知識。農(nóng)村家長缺乏可靠途徑學習育兒知識,大部分人是從配方奶粉經(jīng)銷商或自己的父母那里獲得知識。
另一個現(xiàn)象是農(nóng)村隔代撫養(yǎng)比例高,家長缺乏科學養(yǎng)育知識,養(yǎng)育行為不科學。
調(diào)查結(jié)果顯示,隔代撫養(yǎng)的嬰幼兒比例從20%(6~12月齡)逐步增加到60%(24~30月齡);大多數(shù)隔代撫養(yǎng)的監(jiān)護人采取傳統(tǒng)方法養(yǎng)育寶寶,認為寶寶吃飽穿暖不生病就好,少數(shù)家長甚至還有錯誤的養(yǎng)育行為(如給寶寶綁手和腳);超過90%的家長表示自己雖然希望寶寶更聰明,卻不知道怎么做。使用積極方式,如給寶寶讀故事書、唱歌和一起玩玩具促進兒童成長的家長比例僅為12%、37%和39%。
有效干預起步
問題的嚴重性及其根源已有共識,如何進行有效干預,成為各大社會組織及政府考慮的核心?;趯Υ竽X發(fā)育的科學認識,營養(yǎng)和養(yǎng)育兩部分成為各類組織干預的重點。但REAP的相關研究表明,營養(yǎng)的干預雖對減少嬰幼兒營養(yǎng)不良有一定效果,仍不能扭轉(zhuǎn)貧困農(nóng)村嬰幼兒智力發(fā)育不斷惡化的趨勢。這說明僅有營養(yǎng)干預還不夠,兒童早期發(fā)展的干預重心逐漸向養(yǎng)育傾斜。
總體來看,干預兒童早期養(yǎng)育的模式包括入戶指導、建立養(yǎng)育中心、成立家長互助組等。例如,中國醫(yī)師協(xié)會兒科醫(yī)師分會的“愛心家園”“流動幼兒園”等項目,利用村里的婦女主任、衛(wèi)生員、鄉(xiāng)村醫(yī)生,發(fā)展一套親子活動,去幫助孩子的養(yǎng)護人。此外,國際計劃、救助兒童會、億未來等社會組織都在嘗試不同類型的兒童早期發(fā)展支持項目。
但干預是否有效,還需要結(jié)合量化的研究。從2014年10月到2015年4月,REAP開展了第一期的隨機對照實驗,227位6~36個月的兒童被選出,69名經(jīng)過培訓的養(yǎng)育師——選自基層計生干部。每周一次入戶,上門輔導農(nóng)村幼兒,陪他們玩游戲、做美工、唱兒歌,與孩子一起完成專為嬰幼兒設計的課程任務,記錄他們是否能跳高、計數(shù)、單腳站立等成長指標。
2015年4月,這些兒童迎來了一場能力指標測驗。從智力發(fā)育的情況看,干預組貝利測試平均得分基本保持不變,從96.5分變?yōu)?7分,但對照組兒童從97分下降到80分。社會情感發(fā)展方面,干預能顯著緩解貧困農(nóng)村兒童社會情感發(fā)展滯后比例快速惡化的趨勢。
基于此,羅仁福指出,只要在嬰幼兒發(fā)展的早期階段給予適當?shù)囊龑Ш团囵B(yǎng),農(nóng)村孩子的閱讀能力、閱讀興趣和理解力“達到平均分沒問題”。
從2015年6月在陜西開始建立的六個“養(yǎng)育中心”, 便是在上述研究結(jié)果的基礎上開展的。由于入戶干預成本高,項目把各行政村中已撤并的小學校舍或是閑置的文化室、黨員活動室,改裝成能讓全村家長帶著0~3歲嬰幼兒前來活動的幼兒早期發(fā)展中心。養(yǎng)育師對孩子的干預則從家里搬到集中化的村中心。
中國發(fā)展研究基金會也正在籌劃兒童早期養(yǎng)育方面的進一步研究。2015年9月開始,基金會在甘肅省華池縣試驗了一種結(jié)合家訪項目以及營養(yǎng)干預的早期干預方式。項目對營養(yǎng)改善、家訪及心理刺激的效果進行了跟蹤評估。
中國發(fā)展研究基金會項目主任劉蓓表示,試點的目標是為政府政策的完善提供一個證據(jù)。“政府在財政經(jīng)費投入和具體執(zhí)行方面,到底應該怎么投入和操作,我們可以提供一個示范的經(jīng)驗。”
政府兜底
根據(jù)REAP的設計,未來有效的干預模式也許會是多種模式的結(jié)合。入戶模式適合于貧困山區(qū)、高原、沙漠等人口分散地區(qū);養(yǎng)育中心則適合于人口集中的村鎮(zhèn)。一旦大規(guī)模開展,就需要大量人力物力的投入,已非社會組織可以包攬。一位不愿透露姓名的公益界人士表示,公益組織在0~3歲的兒童早期養(yǎng)育方面能力有限,很少做單獨的項目,只是在社區(qū)活動里稍帶一點。尤其以公益組織的名義挨家挨戶走訪,失敗率高,在散居嚴重的農(nóng)村入戶成本非常高。
羅仁福認為,兒童早期養(yǎng)育的公共產(chǎn)品屬性強,政府應擔負起較大的責任。第一步,政府應關注貧困地區(qū)。貧困地區(qū)最需要政府投入,政府兜底,免費服務。
陜西師范大學教育實驗經(jīng)濟研究所所長史耀疆表示,兒童0~3歲這個時期,投入產(chǎn)出的回報最高?!懊绹豁椦芯勘砻?,未來政府在IQ低于85的人身上的投入是正常人的14倍。在上學的時候如果不給他一些必需的教育,包括輔導,將來國家就有可能需要修監(jiān)獄,雇傭警察,拿出比現(xiàn)在多幾十倍的錢?!?/p>
REAP提供的數(shù)據(jù)顯示,一些發(fā)達國家,如挪威在最具投資回報的兒童早期發(fā)展階段的人力資本投資占GDP的1.4%;我國兒童早期發(fā)展的人力資本投資占比僅為GDP的0.2%,遠低于發(fā)達國家平均水平及巴西和阿根廷等南美國家的投入強度(GDP的0.5%)。
2013年度,中國的財政性教育經(jīng)費已突破2.44萬億元,占全國GDP的4.3%,但仍沒有任何專門的固定預算項目用于0~3歲嬰幼兒的早期發(fā)展。
2015年1月,國務院發(fā)布的《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014~2020年)》提出,到2020年,集中連片特殊困難地區(qū)兒童發(fā)展整體水平基本達到或接近全國平均水平。但并未提及0~3歲的兒童早期養(yǎng)育階段政府的具體責任。蔡建華表示,現(xiàn)有文件在兒童早期養(yǎng)育方面不明確、很粗糙,沒有具體的措施。
商洛市衛(wèi)計局副局長賀宏煒告訴記者,試點地區(qū)并未特別為此撥付預算,只是提供了人力、培訓、交通補貼等行政支援。然而,如果嬰幼兒早期發(fā)展工作要作為一種公共服務向更大范圍,特別是在廣大貧困農(nóng)村地區(qū)推展,穩(wěn)定的預算仍是不可回避的問題。
在蔡建華的設想中,全國所有村莊、社區(qū),一個小區(qū)幾幢高樓就應該有這樣一個中心。以每個中心建設花費6萬元計算,政府大約每年需要增加0.1%的GDP投入,約600億元。這樣可以讓基本公共服務覆蓋所有孩子。人力成本怎么解決?蔡建華認為,一部分仍可由現(xiàn)職的計生干部或村干部抽調(diào)專任。除了培訓經(jīng)費,公共財政所負擔的人事支出可基本不變。一部分可由政府面向社會購買服務,經(jīng)過標準認可、有管理能力就可以參加。此外,服務模式成熟、公眾觀念認可后,自然會有民間資本和人力投入興辦。政府主要做的是啟動和兜底工作。
目前,人社部已在2015年版《國家職業(yè)分類大典》增列一項“嬰幼兒發(fā)展養(yǎng)育指導員”的職業(yè)。蔡建華表示,行業(yè)標準將盡快達成共識,執(zhí)業(yè)證書明年開考。衛(wèi)計委先承擔培訓和建立標準的工作,成立協(xié)會,之后交給民間機構(gòu),可以大量委托社會機構(gòu)來做。
蔡建華說,如果全國有5 000萬0~3歲的兒童,以美國目前的從業(yè)者人數(shù)推算,中國至少需要800萬人來做嬰幼兒早期發(fā)展的工作。他認為,推動全國的政策,基本條件已經(jīng)具備,包括干預模式的討論、職業(yè)標準的建立、測評工具的具備。蔡建華表示,一些模式正在開始形成,現(xiàn)在還在探索階段,一旦有了一個明確的規(guī)范,獲得政府資金的支持,事情便做成了。但羅仁福認為,這會是一個漫長的過程,“獲得政府的支持可能要五年甚至十年后才能實現(xiàn)”。
“我們?nèi)绻麑⒖刂迫丝跀?shù)量精力的幾分之一用來提高人口質(zhì)量,中國就有光明的未來。” 史耀疆說。
(來源:財新網(wǎng) 盛夢露 葛明寧 余 翔/文)