當前中國經(jīng)濟下行原因與經(jīng)濟增長的道路選擇

毛學松

當前中國經(jīng)濟下行原因與經(jīng)濟增長的道路選擇

毛學松

當前中國經(jīng)濟下行壓力很大,中國為了確保實現(xiàn)“兩個百年”目標，增加財政收入，提振中國市場的信心，中國經(jīng)濟就不能一路下行。中國經(jīng)濟下行的原因不僅是外需不景氣與國內(nèi)消費需求疲軟，而且是宏觀經(jīng)濟調(diào)控乏力與滯后以及供給側(cè)存在很大問題。要使中國經(jīng)濟保持中長期的發(fā)展，就必須制定出具有前瞻性的財政政策與貨幣政策，水到渠成地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，房地產(chǎn)要去泡沫化，進一步縮小貧富差距，因勢利導地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進以簡政放權(quán)為中心的經(jīng)濟與政治體制改革，為中國經(jīng)濟持續(xù)快速地發(fā)展鋪平道路。

中國經(jīng)濟；經(jīng)濟下行；宏觀調(diào)控；經(jīng)濟增長驅(qū)動力

一、研究的緣起

當前，中國經(jīng)濟進一步下行壓力很大。從2010年到2016年上半年，GDP從10.45%一路下行至6.7%。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認為中國經(jīng)濟“面臨較大的下行壓力”[1]，2016年GDP將下行至6%～6.5%之間[2]。中國宏觀經(jīng)濟學會副會長兼秘書長王建也指出，中國經(jīng)濟增長率未來還有可能破6[3]。2016年3月29日，余永定在北京大學“朗潤·格政”論壇上表示，雖然二月經(jīng)濟有所好轉(zhuǎn)，“但中國經(jīng)濟形勢仍在持續(xù)的下滑中”[4]。美國紐約大學經(jīng)濟學教授魯里埃爾·魯比尼（NourielRoubini）與經(jīng)濟學家史蒂芬·羅奇（StephenRoach）也認為中國未來經(jīng)濟增長比想象的要嚴峻[5]，魯比尼以曾精準地預(yù)測到美國住房市場的崩潰與次貸危機而聞名。高盛公司預(yù)測2016中國經(jīng)濟增長率將降到6.7%[6]。

當前中國經(jīng)濟確實遇到非一般的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境與政治環(huán)境，下一個20年是中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵期，能否把握這個戰(zhàn)略機遇期，能否保持較快的經(jīng)濟增長，防止經(jīng)濟進一步下行，按照既定的經(jīng)濟發(fā)展目標，實現(xiàn)中華民族復興的偉大夢想，這是對中國政府治理國家能力與宏觀經(jīng)濟管理能力的一種考驗。上述專家學者們的看法，具有一定的警示作用，但綜合國內(nèi)各方面因素，中國經(jīng)濟不能一路下行。

二、中國經(jīng)濟不能一路下行

（一）如果中國經(jīng)濟一路下行，那么“兩個百年”的發(fā)展目標就難以實現(xiàn)

“兩個百年目標”即在建黨一百周年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建設(shè)小康社會；在建國一百周年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入達到中等發(fā)達國家水平，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。要實現(xiàn)這兩個百年目標，中國經(jīng)濟就必須持續(xù)保持中高速的增長。就算是實現(xiàn)第一個百年目標，若從2016年算起，也要至少保持在6.7%的增長率，而事實上2016上半年已經(jīng)下降到6.7%。下半年還極有可能持續(xù)下滑。如果連第一個百年目標都實現(xiàn)不了的話，那么第二個百年目標就無從談起。

（二）如果中國經(jīng)濟一路下行，就會減少政府的財政收入

中國的財政收入從1992年開始一直是兩位數(shù)增長。近年來，因經(jīng)濟下滑的影響，全國財政收入有所減少，財政收入增速也有所下降，2016上半年中國的財政收入增長率已經(jīng)下降到7.1%。中國經(jīng)濟若一路下行，勢必要減少政府的財政收入，由此影響到靠財政支持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學、教育與衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，而且最近幾年致力于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也需要政府財政的大力支持。若后續(xù)資金跟不上，那么將前功盡棄。還有一些政治經(jīng)濟體制改革、城鄉(xiāng)居民的社會保障與調(diào)節(jié)、日益擴大的收入差距等各項社會發(fā)展的目標也將因此而受到影響或擱置。

（三）如果中國經(jīng)濟一路下行，就會減少國內(nèi)外資金對中國市場的投入

到2016年7月初，中國工業(yè)品出廠價格出現(xiàn)了持續(xù)52個月的負增長，而且2016上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)當中國有企業(yè)實現(xiàn)利潤增長率也同比下降8%。眼下中國經(jīng)濟正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵期，如果中國經(jīng)濟不斷下滑，造成中國投資市場不景氣或蕭條的預(yù)期，那么美歐等發(fā)達國家對中國就會“減少投資”[5]。國內(nèi)資金也不會投入到這樣的市場當中去，這將產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，中國經(jīng)濟將真的一路下滑，底在何方，不可預(yù)測，就算是中國增加政府支出，增加赤字，擴大消費可能也無濟于事。

（四）如果中國經(jīng)濟一路下行，就難以解決中國國內(nèi)的就業(yè)壓力

中國有13億多人口，每年新增就業(yè)1000萬人，如果經(jīng)濟下行，企業(yè)盈利能力下降，最終將導致失業(yè)人數(shù)增加，居民生計不保，將會產(chǎn)生嚴重的社會問題，激化一些社會矛盾。若政府不能及時解決這些問題，一旦事態(tài)失控，將給國家?guī)韲乐匚：Α?1世紀以來，已經(jīng)出現(xiàn)無數(shù)次官民對抗，群眾與警察沖突，團伙性謀殺等，發(fā)生一系列的暴力事件，甚至是恐怖事件，所有這些都給國家治理敲響了警鐘。如果中國經(jīng)濟一路下行，一些潛在的、長期積壓的問題就會立刻爆發(fā)，因此就業(yè)是個大事。

（五）如果中國經(jīng)濟一路下行，房地產(chǎn)價格軟著陸就很難實現(xiàn)

如果中國經(jīng)濟下行，中國高燒的房地產(chǎn)價格就不可能軟著陸。經(jīng)濟快速下行，誰來接盤？房地產(chǎn)行業(yè)是典型的資金密集型行業(yè)，中國房地產(chǎn)企業(yè)95%的資金依靠銀行貸款，如果房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈斷裂，價格硬著陸，從而傳導至中國的金融領(lǐng)域，導致銀行大面積的呆賬壞賬，將產(chǎn)生系統(tǒng)性的金融風險。有人說，房地產(chǎn)“綁架”了中國經(jīng)濟，這是有道理的。房地產(chǎn)價格能否軟著陸，就要看中國經(jīng)濟能否持續(xù)地、健康地發(fā)展。

（六）如果中國經(jīng)濟一路下行，就將大大地影響中國人對國家未來經(jīng)濟發(fā)展的信心

當前中國經(jīng)濟有進一步下行風險，其實不僅僅是一個純粹的經(jīng)濟性的問題，也有可能產(chǎn)生一系列的政治問題。一些敵對勢力與反華勢力不滿中國發(fā)展，妄圖遏制中國發(fā)展，蓄謀已久，伺機行動。前幾年的新疆“7﹒5”打砸搶暴力事件，西藏拉薩“3﹒14”事件是例證，這是宏觀經(jīng)濟調(diào)控當局不得不考慮的問題或必須正視的問題。中國經(jīng)濟發(fā)展極其不平衡與存在著巨大的貧富差距，一些民族矛盾與宗教問題日益累積，有可能進一步激化。如果中國經(jīng)濟一路下行，經(jīng)濟發(fā)展的信心受到打擊，那就影響國家與社會的進步。中國有13億多人口，不僅僅停留在解決溫飽問題，若13億多人口對國家經(jīng)濟未來發(fā)展的信心受到打擊，那是可想而知的。“信心比金子更重要”，中國經(jīng)濟發(fā)展的信心只能強化，不能削弱，中國政府要“頂住”中國經(jīng)濟一路下行的壓力，迎難而上，化解危機，為實現(xiàn)中國既定的目標而不懈努力。

三、中國經(jīng)濟下行的原因分析

中國經(jīng)濟從2010年第一季度至2016年7月已連續(xù)26個季度增長率不斷下降，從2010年第一季度峰值12.1%降到2016年第二季度6.7%。中國經(jīng)濟一路下行，問題到底出在哪里？在尋找對策之前，就必須弄清楚，中國經(jīng)濟下行的原因是什么？事實上，中國經(jīng)濟在21世紀的前10年的高速發(fā)展中，主要是出口導向性經(jīng)濟與房地產(chǎn)經(jīng)濟，尤其是2003年以來，經(jīng)濟更是房地產(chǎn)化，國內(nèi)消費疲軟，而且宏觀經(jīng)濟調(diào)控與經(jīng)濟體制改革乏力與嚴重滯后。

（一）宏觀經(jīng)濟調(diào)控與經(jīng)濟體制改革乏力及嚴重滯后

當前中國經(jīng)濟領(lǐng)域中的產(chǎn)能過剩問題很大程度上就是2008年4萬億元人民幣政府投資所導致的。當年是為了應(yīng)對金融危機，作出“保增長”的決策，只考慮到供給側(cè)，但是忽略掉需求側(cè)。2015年去庫存弱于預(yù)期，2016年去庫存依然困難重重。其實在2008年就應(yīng)該有預(yù)見性地調(diào)整過剩產(chǎn)業(yè)，而不是盲目地增加低級產(chǎn)品的供給。今天中國經(jīng)濟既面臨著調(diào)整過剩產(chǎn)業(yè)，又面臨消化吸收過剩商品的雙重壓力。再說，2008年12月出臺的房地產(chǎn)調(diào)控政策的國九條，一直到2010年新國十條還是未能剎住，反而是越調(diào)越上漲，顯然是中國的宏觀調(diào)控政策乏力所致。事實上，只要多做研究，實地調(diào)研，周密布置，一些問題還是比較容易解決的。關(guān)鍵在于中國管理層能否出臺一些有效的、有力度的且具有前瞻性的宏觀調(diào)控政策，進一步提高治理國家經(jīng)濟的能力，為國家發(fā)展與民族復興作出不懈的努力。

（二）外需不景氣與商品升級換代滯后

2000—2011年，中國對外貿(mào)易出口一直保持在21.78%的增長率，但2012—2016年上半年是不斷下降。2015年外貿(mào)總額為24.58萬億元人民幣，出口同比下降1.8%。2016年上半年外貿(mào)總額為11.1萬億元人民幣，出口繼續(xù)下降，同比下降2.1%。2016年下半年經(jīng)濟形勢仍然不容樂觀。2012年中國成為全球最大貿(mào)易出口國，2013年出口占全球之比為11.8%[7]。從傳統(tǒng)的貿(mào)易大國德國與日本貿(mào)易發(fā)展史來看，德國最高占比是在1990年的12.21%，日本最高占比是在1993年的9.58%[8]。從目前看，中國要想突破這個峰值，未來幾年可能性不大。中國對外貿(mào)易疲軟，不僅是因為歐美市場需求大幅度萎縮，而且也因人民幣升值與國內(nèi)成本上升導致中國商品的自身競爭力下降。受到2008年美國次貸危機的重創(chuàng)，歐美市場從此是一蹶不振。雖然個別商品需求是上升的，但商品的總需求還是在下降，總體消費能力是在不斷地減弱，雖有多次量化寬松政策也不見有根本好轉(zhuǎn)，至今是積重難返。當然歐美出于自身考慮，紛紛采取貿(mào)易保護主義，對中國出口商品是明里暗里限制，給中國對外貿(mào)易增加了不少壓力。另外，中國的商品隨著人口紅利、資源、能源與土地環(huán)境等比較優(yōu)勢的消失，過去那種靠大量消費資源、靠低成本與低附加值的競爭已經(jīng)不復存在，先后逐漸被東南亞和拉丁美洲國家所取代，例如越南、馬來西亞與墨西哥等國，他們有些商品的價格在國際市場上比中國還要便宜，中國的部分商品既沒有價格優(yōu)勢，又沒有技術(shù)優(yōu)勢，被淘汰是在所難免的。

（三）房地產(chǎn)瘋狂的投資需求被暫時遏制

從2003年中國房地產(chǎn)市場異常地火爆開始，全國不管是公司還是個人，只要資金等條件允許都會投入到炒房大軍當中去，當然還包括不務(wù)正業(yè)的、干副業(yè)的、做起房地產(chǎn)開發(fā)的知名企業(yè)，連蘇寧、海爾等企業(yè)都參與其中了（蘇寧環(huán)球、海爾地產(chǎn)）。據(jù)統(tǒng)計，中國沒有幾家規(guī)模以上企業(yè)是例外的，這也難怪，資本從來就是“逐利”的。2010—2014年房地產(chǎn)投資年平均增長率是22%[9]。2015年增速突然下降至1.0%，2016年上半年雖然回暖，但余永定（2016）認為2016年全年是負的，還有可能負得很大。房地產(chǎn)經(jīng)濟在中國經(jīng)濟總量中一直占有很高的比重，2012年僅土地交易金占固定資產(chǎn)投資總額早就超過了30%，金額已超過12萬億元人民幣，這是名副其實的“經(jīng)濟地產(chǎn)化”[10]。因此成也蕭何，敗也蕭何，中國經(jīng)濟增長因房地產(chǎn)投資下降而隨之下降。房地產(chǎn)因政策形勢發(fā)生轉(zhuǎn)折性的變化是經(jīng)濟“下行壓力加大的重要原因”[2]。根據(jù)國際經(jīng)驗，戶均住房達1套左右，房地產(chǎn)開工面積就達到峰值，而后呈遞減趨勢，住房供給由短缺到平衡再到過剩，而2013年中國戶均住房正好1.0套。因此中國房地產(chǎn)投資需求將會受到一定的遏制。

（四）國內(nèi)消費乏力

雖然近兩年國內(nèi)消費占比有很大提升，那是因為投資與出口大幅度減少所致，加之中國統(tǒng)計部門的數(shù)字會有一些出入，其實絕對消費總額并沒有大幅度提高，居民消費能力上升是一種假象。去年中國居民儲蓄率為46%，高儲蓄率導致高投資率，從而導致產(chǎn)能過剩，不可能形成高消費率。中國消費乏力，有三個根本原因：一是中國房地產(chǎn)化經(jīng)濟這塊惡瘤吞噬了廣大城鄉(xiāng)居民的消費能力，一些家庭甚至是幾代人為住房奔波勞碌，家庭絕大部分支出放在住房上，中國房價收入比已達20[11]，而發(fā)達國家是3至6[12]，中國北京、上海與廣州的房價更是高得驚人，北京四環(huán)內(nèi)房價每平米已達7萬元人民幣，玉淵潭別墅區(qū)每平米達到10萬元人民幣，已經(jīng)到了讓人難以容忍的程度。全國人均收入只有7800美元，農(nóng)村居民人均純收入也只有1500美元，人民收入如此之低，房價卻如此之高，早已超過合理價位。綜觀全球發(fā)達國家，尤其是北歐福利國家，沒有哪一個國家是房地產(chǎn)經(jīng)濟。高房價意味著高生活成本，居民哪有多余的資金用來消費。二是中國屬于典型的劉易斯城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會與現(xiàn)代城市社會[13]，居民巨大的收入差距，導致國內(nèi)消費疲軟。中國的基尼系數(shù)一直居高不下，長期接近0.5，有的年份甚至超過0.5，早已超過國際警戒線0.4。基尼系數(shù)過大導致更少的人占有更多的財富，廣大的農(nóng)村居民想消費沒有這個消費能力。2016上半年農(nóng)村居民人均可支配收入是6050元人民幣，全國人均可支配收入才11886元人民幣。而極少數(shù)人有巨大的消費能力但又不消費或消費很少。三是中國的社會保障制度很不健全，導致一些中國居民雖有點儲蓄，但考慮到房貸、養(yǎng)老、醫(yī)療與教育等方面因素又不敢消費，尤其是農(nóng)村居民，就算是城市居民尤其是低收入的家庭也是如此。中國居民真正有保障的是少數(shù)達官權(quán)貴、豪商富賈，還有一些國家機關(guān)、事業(yè)單位、大型央企的高管以及靠勞動致富的少數(shù)人，吳敬璉先生說中國是“權(quán)貴資本主義”不無道理。因此，以上三個原因如果沒有大的改變，中國的國內(nèi)消費能力就不可能有大的起色。因政策原因，個別年份有所回升除外。

（五）供給側(cè)存在較大問題

中國經(jīng)濟下行的主要原因還在于供給側(cè)需要進一步改革。目前中國經(jīng)濟在商品的有效供給、資金供給、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新都存在很大問題，核心是缺乏有效供給。

1.商品供給。從工業(yè)品上看，中國目前的鋼鐵、電解鋁等處于嚴重過剩，鋼鐵擁有世界一半的產(chǎn)量，但中國生產(chǎn)的是粗鋼與螺紋鋼，大多是低附加值低工藝的鋼材，連圓珠筆上的圓珠都需要進口。中國的精鋼占有率較低，在世界上占有率僅為2.3%，而日本卻占將近70%。從日用品上看，中國缺乏足夠信譽的安全奶粉，高檔包、名牌手表等高端產(chǎn)品都需要進口，明顯供給不足，去年還有中國公民去日本旅游瘋狂購買紙尿褲的，可想而知我們的商品供給存在結(jié)構(gòu)性問題。

2.資金供給。中國有不少經(jīng)濟效益較好的中小型企業(yè)，想擴大規(guī)模，改進技術(shù)，但苦于資金供給困難，融資難，貸款難。中國的融資方向目前主要是面向大企業(yè)，金融機構(gòu)不愿意或很少向中小微企業(yè)貸款，認為大企業(yè)信用額度大，信譽高，貸款的償還能力強。其實中小微企業(yè)是中國經(jīng)濟增長最有活力的，但是如果沒有資金的支持與保障，那么就不能很好地發(fā)展，因此也就不能進一步地促進中國經(jīng)濟的增長。從目前看，資金供給是中小微企業(yè)發(fā)展的較大瓶頸，也是影響中國經(jīng)濟增長的一個障礙。

3.科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個國家發(fā)展的靈魂?？萍紕?chuàng)新是一個國家競爭力的保證。新中國成立后，我國整體的科技實力提高得很快，經(jīng)過67年的發(fā)展，確實某些領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平，如航天、超級計算機與高鐵等，但是中國只是在少數(shù)領(lǐng)域處于前列，大多數(shù)領(lǐng)域都還處于落后地位，核心技術(shù)受制于歐美，中國的綜合科技實力差距還很大。最近一次也就是2014年，由英國《自然》與美國麻省理工學院每三年發(fā)布一次的各國綜合科技實力顯示，中國與美國的差距還很大，這里指的是綜合科技實力，而不是某一領(lǐng)域。中國受制于人的科技還很多，諸如高端數(shù)控機床、醫(yī)療設(shè)備CT、汽車發(fā)動機與電噴系統(tǒng)、線性變頻壓縮機、模具鋼與工具鋼等，這些都掌握在外國人手中。沒有科技創(chuàng)新，中國就沒有高科技產(chǎn)品，沒有高科技產(chǎn)品就沒有競爭力，也就沒有國內(nèi)外市場，因此也就沒有中國經(jīng)濟的快速增長。

4.制度創(chuàng)新。良好的制度是創(chuàng)新的環(huán)境，能起到更好地促進創(chuàng)新作用。中國各級政府應(yīng)該下大決心、花大力氣做好制度創(chuàng)新的研究工作。包括各級政府的本身、企事業(yè)單位以及科研院所都必須形成一個良好的創(chuàng)新環(huán)境，形成所有人都能夠創(chuàng)新、都必須創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、和諧創(chuàng)新、積極創(chuàng)新與樂于創(chuàng)新的制度環(huán)境。中國目前除極少數(shù)民營企業(yè)有很好的創(chuàng)新制度外，其他各個社會部門制度創(chuàng)新的空間還很大。

制度創(chuàng)新包括政治制度創(chuàng)新、經(jīng)濟制度創(chuàng)新與管理制度創(chuàng)新。從目前情況看，中國在經(jīng)濟制度創(chuàng)新與管理制度創(chuàng)新方面，大有可為。加快經(jīng)濟體制改革步伐，更好地發(fā)揮多種經(jīng)濟所有制形式與多種分配制度的優(yōu)勢，讓科技創(chuàng)新更大地參與收入分配，提高廣大人民群眾的積極性與創(chuàng)造性。這就必須制定或強化有利于科技創(chuàng)新的經(jīng)濟制度，為科技創(chuàng)新作出實實在在的制度安排。廣大干部尤其是黨政企一把手必須行動起來，既要說，更要干?？照?wù)`國，真抓實干興邦。各級領(lǐng)導要善于制度創(chuàng)新，加強管理，虛心向歐美國家學習先進的管理經(jīng)驗，洋為中用，對制度創(chuàng)新要精益求精，具體制度具體安排，要細分細劃，要精算化，做到管理制度人性化、科學化、合理化與效率化。

四、中國經(jīng)濟中長期增長的道路選擇

當前中國經(jīng)濟雖然下行的壓力增大，但是從中國經(jīng)濟的整體而言，還沒有受到“硬傷”。中國的城鎮(zhèn)化率才剛過50%，而且居民的儲蓄率一直保持較高水平，經(jīng)常超過40%,有時接近50%左右。農(nóng)村還有不少潛在勞動力可供轉(zhuǎn)移，至少是劉易斯第二個拐點還沒有到來，中國經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)猶存。若宏觀經(jīng)濟調(diào)控得當，未來中國經(jīng)濟的發(fā)展前景還是比較樂觀的。世界銀行前首席經(jīng)濟學家林毅夫?qū)χ袊?jīng)濟一直以來都很有信心，他認為中國經(jīng)濟從2008年算起，還能保持20年的8%增長率[14]。瑞銀集團執(zhí)行官安思杰也看好中國未來經(jīng)濟，他認為三個數(shù)字就可以表示中國經(jīng)濟的未來，分別是221個，750萬，4400億。221個是指中國城市的數(shù)量，750萬是指中國每年大學生畢業(yè)人數(shù)，4400億是中國每年電子商務(wù)市場，而且預(yù)計10年內(nèi)將達到1萬億[5]。這是中國經(jīng)濟增長的潛力所在。當前中國政府可運用的政策工具有很多，只要中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控者能高瞻遠矚地制定政策，認真研究，就能夠化解風險，就能夠很好地預(yù)知未來。

（一）事先有調(diào)研，作出有前瞻性的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策

把政策主要集中放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上來，中國幾十年的發(fā)展最大的問題是粗放型發(fā)展，技術(shù)進步（全要素生產(chǎn)率TEP）對經(jīng)濟增長的貢獻率一直很低，三十幾年平均是30%，也就是說，中國經(jīng)濟增長70%是靠要素的投入。2000—2007年是43.89%，2008—2012年降到20.15%[15]。近幾年有所回升，2015年是55.3%，預(yù)計2016年會達到57%，“十三五”期間中國目標是60%。而美國早已是80%，以色列是90%[16]。差距還是很明顯。中國迫切需要集約型發(fā)展，而不是粗放型發(fā)展。當今世界不是靠盲目地拼粗放的GDP時代。當年甲午戰(zhàn)爭，中國的GDP是日本的9倍，但中國以失敗而告終，慘痛教訓，以史為鑒，最終還得靠高科技。因此，中國財政與貨幣政策要放在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新產(chǎn)品上，對高新技術(shù)企業(yè)要大力扶持，實行減免稅，對落后與過剩產(chǎn)能堅決淘汰。對那些背著中央搞地方過剩項目，要一查到底，予以清除。建議2017年財政赤字占GDP之比可適當提高到2.5%，用來升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大創(chuàng)新投資，增加企業(yè)的科發(fā)經(jīng)費，加快企業(yè)的技術(shù)改造等。2017年M2增長可以提高到15%，使社會融資規(guī)模達到20萬億人民幣，其中新增貸款達11萬億人民幣。雖然M2與GDP之比去年已達2.05，2016年和2017年還有可能超過這一數(shù)字，但關(guān)鍵在于中國能否把這些資金引向?qū)嶓w經(jīng)濟，若能做到這一點，那將大大促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）積極穩(wěn)妥地、水到渠成地推進中國城鎮(zhèn)化建設(shè)

到2016上半年，如果按常住人口計算，中國的城鎮(zhèn)化率為57%左右；發(fā)達國家平均是70%，美國超過80%，日本超過90%。如果把發(fā)達國家70%的城鎮(zhèn)化率作為目標的話，每年增長1%，中國還有20年的發(fā)展期。中國目前還有7億農(nóng)村人口，如果中國生產(chǎn)率提高到美國的水平，那么中國的農(nóng)業(yè)部門只需600萬左右的勞動人口，未來至少有5億人要進城。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國經(jīng)濟還能持續(xù)較高增長的基礎(chǔ)所在。未來20年中國因城鎮(zhèn)化就能帶來每年20萬億元人民幣的投資需求，還能保持9%的增長潛能[2]。如果按一個城鎮(zhèn)人口能帶動10萬元的固定資產(chǎn)投資來計算的話，那么未來20年中國僅固定資產(chǎn)投資這一項就有2.5萬億元的投資需求。城鎮(zhèn)化不僅是巨大投資需求，也是巨大的消費需求。當然我這里指的是穩(wěn)妥地水到渠成地城鎮(zhèn)化，不是指強制性、大拆大建的“被城鎮(zhèn)化”。中國城鎮(zhèn)化道路是現(xiàn)實性的剛性需求。中國政府尤其是地方政府對于那些有條件的、有穩(wěn)定的生活來源、有一定的資金實力的，尤其是在城市擁有住房的人應(yīng)予以解決戶口。當然城市的后續(xù)保障工作也要跟得上，合理而有序地根據(jù)現(xiàn)實與未來需要，進一步建設(shè)好主城區(qū)與衛(wèi)生城，道路、交通、醫(yī)療、教育文化等各方面配套設(shè)施都需要有條不紊地作出前瞻性的規(guī)劃，把城市建設(shè)成為科技創(chuàng)新城市、環(huán)保城市、美麗與和諧城市。

（三）房地產(chǎn)要去泡沫化，讓其虛高的價格軟著陸

防止中國經(jīng)濟進一步下行，就必須引導炒房資金迅速流向?qū)嶓w經(jīng)濟。其實早在10年前筆者就撰文寫道，中國經(jīng)濟投資過熱尤其是房地產(chǎn)投資，將導致經(jīng)濟增長成本過高，給中國經(jīng)濟中長期發(fā)展帶來隱患。大衛(wèi)·李嘉圖也曾在他的著作《政治經(jīng)濟學稅負原理》中指出，房地產(chǎn)價格暴漲將極大地損害實體經(jīng)濟[7]。擠壓房地產(chǎn)泡沫，就必須打擊投機者與哄抬房價者，根本在于封殺投機者的利潤空間，讓其利潤為零。在這方面我國內(nèi)地可以向新加坡學習，不是限買，而是限賣20年，否則征總額50%的稅?；蛘呦蛳愀蹖W習，增加保障房的供給，供給對象是低收入人群，高收入者購買商品房。限購最終不能解決問題，實踐已經(jīng)證明限買只是飲鴆止渴、權(quán)宜之計，是下策，不是正道。中國目前購房者仍是限賣5年，不足5年主要繳納5.5%營業(yè)稅與20%的個稅，這是遠遠不夠的，在中國至少是50%，限賣至少10年以上，這才能迫使投機者因無利可圖，悄悄離開。就連自住購房者也會采取審慎的態(tài)度，必須考慮本人是否能在該城市居住10年以上。房地產(chǎn)行業(yè)雖然能帶動經(jīng)濟發(fā)展，但過分地倚重，從長遠看，經(jīng)濟房地產(chǎn)化是極其有害的，還是當作民生行業(yè)為好。經(jīng)濟房地產(chǎn)化不僅損害中國的實體經(jīng)濟，而且還嚴重阻礙民族創(chuàng)新能力，養(yǎng)著一大批靠政策靠投機發(fā)財?shù)?、坐享其成的懶漢。因此，中國房地產(chǎn)完全去泡沫化，資金轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟之時，才是中國實體經(jīng)濟創(chuàng)新繁榮之日。

（四）縮小東西部差距與貧富差距

香港中文大學前校長劉遵義認為中國東西部發(fā)展存在很大差距,經(jīng)濟發(fā)展中“鏈型模式”[17]也適用于中國，將對中國未來經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大影響?！版溞湍Ｊ健笔侵?0世紀日本，在本國工人工資不斷上升與出口受到限制的情況下，把一些勞動密集型的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國和東南亞國家，從而使日本從中大大獲益。同樣，中國的東部的一些產(chǎn)業(yè)也將會自然地轉(zhuǎn)到成本較低的中西部地區(qū)，以此促進中國經(jīng)濟進一步發(fā)展。宏觀決策者要因勢利導，提供有關(guān)政策，做好后續(xù)服務(wù)工作。但中西部地區(qū)要有選擇、有目標性地接納相關(guān)企業(yè)入駐，要堅決杜絕高污染行業(yè)，對那些勞動密集型行業(yè)與高科技行業(yè)要采取積極的態(tài)度，應(yīng)予以配合，這將大大地促進地方經(jīng)濟與國家經(jīng)濟的發(fā)展。要縮小貧富差距同樣也將對中國經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻?？s小貧富差距，中國必須對社會財富進行重新再分配。從世界范圍來看，整個OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家稅負平均在45%，美國個稅所占全部稅收早已超過70%，而且1%的富人繳納將近30%的個稅，歐美國家主要是富人繳稅。日本主要采取累進稅來縮小貧富差距，基尼系數(shù)一直很低。中國目前稅收占比還不到20%，個稅占稅收總額不到5%，而且中國2/3的稅收主要是工薪階層繳納的，以后中國要逐步地由現(xiàn)在征產(chǎn)品的間接稅轉(zhuǎn)向征個人所得的直接稅，稅負逐漸轉(zhuǎn)向富人，窮人享受政府的轉(zhuǎn)移支付。另外，還要鼓勵企業(yè)提高利潤的分紅的比例，特別是非持股分紅，這樣能惠及更多的低收入人群，把分紅比例提高至30%～50%，甚至更高。2015年5月6日財政部發(fā)布通知將國有獨資企業(yè)上繳稅后利潤的比例提高至25%，即使這樣，企業(yè)分紅的空間還依然很大。目前有不少企業(yè)是提高持股分紅比例，2016年3月31公告顯示，中國中鐵每10股分紅提高到0.86元，比例約17%。2016年3月萬科分紅也高于從前，每10股派發(fā)人民幣7.2元，比例約36%。

（五）科學合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因勢利導地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

雖然中國工業(yè)化處在哪一階段還存在著爭議，但第三產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展很快，這的確是事實。2013年中國的第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)，占比為46.1%。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是國家現(xiàn)代化的普遍道路。第三產(chǎn)業(yè)是極小污染甚至是無污染的行業(yè)，能吸納較多的就業(yè)人數(shù)，從而加速經(jīng)濟發(fā)展。中國的第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)將有大批勞動力要轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，這也是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢。2016年7月，國家統(tǒng)計局盛運來司長在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上表示，中國第三產(chǎn)業(yè)的占比是54.1%。而發(fā)達國家是70%，美國是78.4%。我國雖發(fā)展很快，但與歐美發(fā)達國家相比還很落后，發(fā)展的空間還很大。如果按照服務(wù)業(yè)每增長1個百分點就能帶動GDP約0.4%的增長率計算，每年增長10%就能帶動中國GDP約4%的增長率，這也是中國經(jīng)濟未來20年新的增長點。但中國在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)過程中，要避免盲目擴大所占比例，而要催生一些能實實在在地滿足社會發(fā)展需要的高科技產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今后中國將在養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、文化娛樂與生態(tài)環(huán)保等方面產(chǎn)生強大的需求，第三產(chǎn)業(yè)的前景廣闊。

（六）推動以簡政放權(quán)為中心的政治與經(jīng)濟體制改革

改革從來都不是一帆風順的，改革本身具有一定的周期性，要解決各種各樣的矛盾，政府在其中處于重要的位置，能否抓住主要問題，綱舉目張，以進取的精神，迅速而有效解決當前中國經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)實的問題，推動中國經(jīng)濟發(fā)展，是防止中國經(jīng)濟進一步下行的關(guān)鍵。

1.改革的周期性與矛盾性。中國目前經(jīng)濟體制改革是勢在必行。以往每一輪改革都會給中國經(jīng)濟帶來5～7年的經(jīng)濟快速增長。如果按照谷-谷分析法，改革開放將近38年，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了五次經(jīng)濟周期，目前中國正處于第五經(jīng)濟周期的末端。這一周期變化是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，符合法國經(jīng)濟學家朱拉格（Juglar）在1860年提出的9～10年周期，也符合經(jīng)濟學家約瑟夫·熊皮特(JosephAlois Schumpeter)提出的“中周期為9-10年”[18]。筆者認為，中國經(jīng)濟再經(jīng)歷二三年的困難時期，即將迎來第六個經(jīng)濟周期。另外中國經(jīng)濟在自身的發(fā)展過程中必須克服重重困難，解決各種各樣的矛盾，掃清前進道路中的一切障礙，才能進一步發(fā)展。

2.改革與發(fā)展。改革本身是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，從而推動經(jīng)濟的發(fā)展。中國每一次改革都給中國帶來巨大的改革紅利，每一次改革都能大大地促進生產(chǎn)力的提高。但每一次的改革都不是中國主動的，而是被動的，是倒逼的，不改革不行，不改革中國就不能進步。中國國內(nèi)有許多矛盾，不改革就不能得到解決。發(fā)展的力量一定程度上也加快了改革的步伐。舊力量不得不退出歷史舞臺。因此改革與發(fā)展是相互促進、互為因果的。

3.改革與政府。依靠制度變遷所帶來的增長被稱之為“曼瑟·奧爾森(MancurOlson)增長”[10]改革屬于制度變遷，是經(jīng)濟發(fā)展的推動力量。中國在這方面將大有作為。中國經(jīng)濟發(fā)展，社會各項改革，中國政府都負有義不容辭或舍我其誰的責任，只要有重大的改革措施，對社會經(jīng)濟都會產(chǎn)生重大影響。近兩年,新一輪的創(chuàng)業(yè)熱潮就是因為政府前期出臺了“深化改革若干重大問題的決定”。截至2016年7月22日，中國新增注冊企業(yè)達261.9萬戶，同比增長28.6%。這些都是在政府主導下推動的結(jié)果。政府的角色是最大限度地簡政放權(quán)，而不是集權(quán)，權(quán)力下放可以調(diào)動地方積極性、能動性與創(chuàng)造性。政府的任務(wù)是做好宏觀調(diào)控，優(yōu)化公共設(shè)施，加強有效監(jiān)督，維護公平競爭，加強并協(xié)調(diào)跨區(qū)環(huán)境治理，調(diào)節(jié)并防止市場失靈，促進全國人民共同富裕，推動國家經(jīng)濟節(jié)約環(huán)保、高效持續(xù)地發(fā)展。

4.改革的主要方向與主要內(nèi)容。改革的主要方向要圍繞簡政放權(quán)，集中精力加快轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟的發(fā)展方式，提高中國制造業(yè)集約化程度，提升中國第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增加對高科技企業(yè)的扶持力度，走科技創(chuàng)新強大國家道路。改革的主要內(nèi)容是：（1）加快國有企業(yè)進一步改革的步伐，大力發(fā)展“混合所有制”經(jīng)濟?；旌纤兄平?jīng)濟是對過去的產(chǎn)權(quán)制度的一種改革，也是對國有企業(yè)實行多方經(jīng)濟利益群體共同參與管理的有益的嘗試，效果很明顯。對市場主體要進一步放權(quán)，可采用責任清單、權(quán)力清單與負面清單的管理模式。（2）減少行業(yè)壟斷，促進公平競爭。中國要在鐵路、電信、電力與石油能源等壟斷性較高的行業(yè)中，允許地方政府與民營企業(yè)擁有平等參與競爭的權(quán)利，形成公私公平競爭，公平競標，提高效率。中國一些企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展與提高，已經(jīng)積累了一定的管理與技術(shù)基礎(chǔ)，與外資企業(yè)相比，有的并不遜色。（3）加快金融改革與金融創(chuàng)新。實行有效的浮動利率制度，盤活存量資金，加大對小微企業(yè)與創(chuàng)新企業(yè)的貸款力度，防范中國金融領(lǐng)域因國際經(jīng)濟動蕩與國內(nèi)的房地產(chǎn)以及資本市場的變化所帶來的巨大的金融風險，可實行最低補償金等辦法來控制風險。（4）允許省級政府適度地擴大發(fā)行地方債務(wù)的規(guī)模，滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的融資需要，提高省級治理經(jīng)濟能力，這有利于調(diào)動地方的積極性，但是發(fā)債的對象不能攤派，要遵循自愿的原則。

防止當前中國經(jīng)濟進一步下行，只要中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控得當，制定有效的、具有前瞻性的經(jīng)濟政策，用國際化的視野，不斷提高對世界經(jīng)濟風云變幻的洞察力，認清形勢，強化中國經(jīng)濟的整體國家競爭力，中國經(jīng)濟就能保持平穩(wěn)、持續(xù)、健康地發(fā)展。

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[責任編輯：劉烜顯]

毛學松，南開大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟學博士研究生，天津300071

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