實(shí)現(xiàn)莆田市水資源可持續(xù)利用的思路和對(duì)策

黃良才

（莆田市仙游金鐘水利樞紐工程開(kāi)發(fā)有限公司，福建莆田351100）

綠色發(fā)展

實(shí)現(xiàn)莆田市水資源可持續(xù)利用的思路和對(duì)策

黃良才

（莆田市仙游金鐘水利樞紐工程開(kāi)發(fā)有限公司，福建莆田351100）

目前，水資源問(wèn)題已成為制約一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。分析了莆田市水資源的基本情況與水資源可持續(xù)利用中存在的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)建議。

水資源；可持續(xù)利用；發(fā)展；莆田市

1　莆田市水資源的基本情況

莆田市水資源基本情況是：1）水資源總量少，人均年占有水資源量少，2014、2015年度水資源總量分別為22億m3、38.84億m3，居全省十個(gè)市最后兩位。2014、2015年度莆田市人均年占有水資源量為789m3、1382m3，約為全省平均量的1/3；2）用水粗放，效率低，特別是農(nóng)業(yè)用水，2015年度全市總用水量為9.15億m3，農(nóng)業(yè)用水占5.5億m3，農(nóng)業(yè)灌溉每畝用水量770 m3，比全省平均水平高出52 m3，居全省第二位；3）大型骨干水利工程少，總蓄水量相對(duì)少，莆田市現(xiàn)有大型水庫(kù)兩座（東圳水庫(kù)、金鐘水利），中型水庫(kù)5座，按正常水位蓄水，全市總蓄水量約為4.5億m3。我市供水主要依靠水利工程，2005年度全市總供水量9.15億m3，其中工程引水8.9億m3，約占總供水量的97%。

2　影響莆田市水資源可持續(xù)利用的幾個(gè)問(wèn)題

1）原水價(jià)格低，水管單位體制不順，無(wú)法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工程老化失修，影響正常蓄水。莆田市原水價(jià)格普遍偏低，生活用水原水價(jià)格為0.25元/t，低于工程核算成本0.38元/t，而且農(nóng)業(yè)用水幾乎不收原水費(fèi)，這樣水管單位近幾年來(lái)水費(fèi)收入一直沒(méi)有增加。水管單位體制改革落實(shí)不到位，現(xiàn)行水管單位一般定性為自收自支事業(yè)單位，沒(méi)有將單位從事公益性性質(zhì)人員和企業(yè)性性質(zhì)人員分開(kāi)，增加單位負(fù)擔(dān)，體制不順；另外用于工程維修的水利基金一直沒(méi)有落實(shí)到位，造成工程老化失修，影響蓄水?，F(xiàn)在我市水管單位幾乎都處在收不抵支狀態(tài)，人員超編，工資上漲，維修費(fèi)用增加，而收入受到氣候影響沒(méi)有增加，反而減少。例如仙游縣蔣隔水庫(kù)，2015年收入為105萬(wàn)元，支出180萬(wàn)元，支出大于收入，財(cái)政補(bǔ)助少，單位無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2）生活用水和工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水的矛盾日益突出。2015年度，莆田市用水量為9.15億m3，其中農(nóng)業(yè)用水5.5億m3占60%，工業(yè)用水為1.66億m3占18%，城鎮(zhèn)生活用水為1.09億m3占12%。從中我們可以看出農(nóng)業(yè)用水仍然占很大比例，由于我市農(nóng)業(yè)用水大部分不收費(fèi)，或者只有少部分不計(jì)水量按畝收很低水費(fèi)，無(wú)法提高農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)，農(nóng)業(yè)用水總量無(wú)法減少。工業(yè)和城鎮(zhèn)生活比例逐漸提高，在水資源沒(méi)有增加的情況下，必然直接沖擊農(nóng)業(yè)用水，隨著工業(yè)和城鎮(zhèn)用水量增加，工業(yè)和城鎮(zhèn)用水與農(nóng)業(yè)用水的矛盾日益突出。

3）水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收率偏低，亂開(kāi)采地下水現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)在市水資源費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/t，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市自來(lái)水供水價(jià)格1.8元/t，且水資源費(fèi)征收率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)自備水資源都沒(méi)有征收，自備水資源成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市供水價(jià)格，造成大量地下水被無(wú)序開(kāi)采。

4）終端用戶水價(jià)偏低，例如仙游縣自來(lái)水公司現(xiàn)在水價(jià)為1.8元/t，平均每戶月用水量約為30 t，每個(gè)月水費(fèi)約為54元。現(xiàn)在家庭收入按每月4 500元算，水費(fèi)支出約占月收入的1.2%。據(jù)專家分析，水費(fèi)支出一般占居民家庭可支配收入2%以上時(shí)，居民才有較強(qiáng)的節(jié)水意識(shí)。

5）部分工業(yè)集中的地區(qū)，水污染嚴(yán)重。水資源是可再生的，可以循環(huán)往復(fù)、不斷利用，但水資源所賦存的環(huán)境和以為水基礎(chǔ)的環(huán)境是不可再生的，必須加以保護(hù)。從2014年、2015年度福建省水資源公布木蘭溪水質(zhì)情況看，工業(yè)集中的涵江區(qū)和仙游縣區(qū)河段的水污染嚴(yán)重。

3　莆田市水資源可持續(xù)利用的對(duì)策與措施

3.1合理提高原水價(jià)格，推進(jìn)水管單位體制改革，確保水管單位正常運(yùn)行

水利工程原水價(jià)格嚴(yán)重偏低，如仙游縣金鐘水利原水價(jià)格0.4元/t，三座中型水庫(kù)：古洋水庫(kù)、東溪水庫(kù)原水價(jià)格為0.25元/t，蔣隔水庫(kù)原水價(jià)格為0.15元/t，按工程成本核算水利工程運(yùn)行保本水平，以維持水管單位正常費(fèi)用。

水管體制改革必須落實(shí)到位。根據(jù)水管單位的性質(zhì)。任務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況可將水管單位分為三種類型：一是純公益性水管單位；二是準(zhǔn)公益水管單位；三是企業(yè)性質(zhì)的水管單位。我市水管單位大都屬于準(zhǔn)公益水管單位，應(yīng)科學(xué)核算公益性比例，將單位人員分為二種性質(zhì)：一種從事公益性工作人員，其工資經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一種從事企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)工作，其工資和費(fèi)用由單位本身承擔(dān)。例如仙游縣蔣隔水庫(kù)，按崗位設(shè)定要求，蔣隔水庫(kù)需人員25人，防汛和灌溉所占公溢系數(shù)為51%，按核算應(yīng)該由財(cái)政供養(yǎng)人員為13人。

3.2完善水資源費(fèi)征收機(jī)制，優(yōu)先提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)綜合考慮本地區(qū)水資源狀況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)承受能力等情況，逐步使城區(qū)公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下的自備水源價(jià)格高于自來(lái)水價(jià)格，以限制地下水的不合理開(kāi)采，促進(jìn)再生水利用。同時(shí)要將水資源費(fèi)的調(diào)整與供水價(jià)格調(diào)整結(jié)合起來(lái)，在補(bǔ)償供水單位合理成本費(fèi)用的同時(shí)，通過(guò)水資源費(fèi)的征收來(lái)體現(xiàn)水的稀缺狀況和國(guó)家對(duì)水資源所有者的權(quán)益，收益由政府支配；通過(guò)價(jià)格合理補(bǔ)償供水單位的成本費(fèi)用，收益由供水單位支配。要通過(guò)水資源費(fèi)的征收和使用，為調(diào)水工程的實(shí)施以及水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)提供資金保障。

3.3合理調(diào)整市縣區(qū)供水價(jià)格

城區(qū)供水價(jià)格作為終端水價(jià)，要綜合考慮上游水價(jià)、水資源費(fèi)變的情況、供水企業(yè)正常運(yùn)行和合理盈利，以及水質(zhì)改善等因素，在對(duì)供水企業(yè)的運(yùn)行成本審核時(shí)，要結(jié)合供水企業(yè)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制變化，進(jìn)一步完善城市供水價(jià)格管理方式，促進(jìn)城市供水事業(yè)和供水企業(yè)的良性發(fā)展。莆田市城區(qū)供水平均價(jià)格為1.8元/t，這樣價(jià)格相對(duì)供水企業(yè)運(yùn)行成本還是偏低，應(yīng)逐步提高到2.8元/t，以增強(qiáng)居民節(jié)水意識(shí)。

3.4采取嚴(yán)厲措施，從源頭上控制污染水資源所賦存環(huán)境

采取嚴(yán)厲措施，堅(jiān)決關(guān)閉一批高耗能、高污染的企業(yè)，如一些設(shè)備落后的水泥廠；高額征收部分企業(yè)超標(biāo)排放污水，使其排污的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于凈化處理污水的成本，促進(jìn)企業(yè)投入資金，處理凈化污水；政府應(yīng)加大力度對(duì)現(xiàn)有污染嚴(yán)重的地區(qū)、河段進(jìn)行整治，爭(zhēng)取各級(jí)水利資金支持，對(duì)木蘭溪涵江河段和仙游縣區(qū)河段進(jìn)行整治，使其恢復(fù)原來(lái)的生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)我市水資源所賦存的環(huán)境，確保水質(zhì)狀況好轉(zhuǎn)［1］。

“十三五”規(guī)劃，莆田市區(qū)把水資源作為戰(zhàn)略資源規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)、利用。2014年底完工的金鐘水利樞紐工程可以為仙游城區(qū)提供第二水源，并通過(guò)金莆管道向莆田市區(qū)、秀嶼區(qū)、北岸城區(qū)，以及眉洲島供水，規(guī)劃再建兩座中型骨干水利工程：烏溪水庫(kù)、西音水庫(kù)可直接向涵江市區(qū)和莆田城區(qū)供水，改變城區(qū)供水依靠單一水源的狀況。

莆田市是一個(gè)缺水地區(qū)，水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，我們一定要合理利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)人和自然和諧共處，并為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］汪恕誠(chéng).落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)［J］.水利經(jīng)濟(jì)，2004（3）:1.

（編輯：王紅霖）

Thought and Countermeasures of Sustainable Utilization of Water Resources in Putian City

Huang Liangcai
（Putian City，Xianyou Water Conservancy Project Development Co.，Ltd.，Putian Fujian 351100）

At present，the water problem has become an important factor in the development of regional economy.This paper analyzes the basic situation of Putian City water resources and the problems existing in the sustainable utilization of water resources，and puts forward some suggestions.

water resources；sustainable utilization；development；Putian City

TV213

A

2095-0748（2016）10-0032-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.10.13

2016-04-19

黃良才（1974—），男，福建仙游人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：水利經(jīng)濟(jì)管理。