2016年1月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

一、多方因素促成韓日“慰安婦協(xié)議”，分歧眾多矛盾難彌合

2015年12月28日，韓國(guó)外長(zhǎng)尹炳世與日本外相岸田文雄在首爾進(jìn)行“慰安婦問(wèn)題談判”，并簽訂協(xié)議，日方將向韓國(guó)即將發(fā)起成立的慰安婦受害人援助基金出資10億日元（約合83萬(wàn)美元），出資來(lái)源為日本政府財(cái)政預(yù)算。日本首相安倍晉三作為日內(nèi)閣總理大臣，通過(guò)岸田代讀新聞稿，向慰安婦表示由衷的謝罪和反省。韓方表示，若日方切實(shí)履行責(zé)任，韓方將確認(rèn)慰安婦問(wèn)題得到最終的、不可逆的解決，承諾設(shè)法解決日本駐韓使館前“慰安婦少女像”問(wèn)題。對(duì)此，韓國(guó)國(guó)內(nèi)嘩然，韓國(guó)民間組織進(jìn)行抗議，指此協(xié)議為“辜負(fù)受害慰安婦與韓國(guó)人民厚望的外交勾結(jié)”。2016年1月18日，安倍出爾反爾，在國(guó)會(huì)發(fā)言中否認(rèn)二戰(zhàn)期間日本政府在慰安婦問(wèn)題上犯下罪責(zé)。19日，韓外交部發(fā)言人表示“日本軍隊(duì)征募‘慰安婦的強(qiáng)制性是不可否認(rèn)的歷史真相”。

韓日簽訂慰安婦協(xié)議一事，有美國(guó)從中促和因素。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾分別向日韓表示應(yīng)解決此事。日本是美國(guó)牽制中國(guó)的最佳前鋒，韓國(guó)亦為美國(guó)可靠盟友。隨著中國(guó)力量日益增強(qiáng)，中美競(jìng)爭(zhēng)尤其在亞太競(jìng)爭(zhēng)加劇，而韓國(guó)在韓日就慰安婦問(wèn)題的糾紛與中國(guó)存在共同利益，這是美國(guó)不愿見到的。另外，促進(jìn)協(xié)議達(dá)成主要基于韓日各自國(guó)家利益考量。對(duì)日本而言，謀求安理會(huì)常任理事國(guó)必須以解決慰安婦問(wèn)題表示其“道德上進(jìn)一步成熟”；對(duì)韓國(guó)而言，慰安婦僅余37名在世，時(shí)間越來(lái)越緊迫，拖延無(wú)益。此外，2015年，韓日邦交正?；?965年時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙任內(nèi)的重大政治功績(jī)，2015年為協(xié)定簽訂50周年，作為樸正熙女兒的樸槿惠總統(tǒng)迫切愿再有成果添彩。

對(duì)于達(dá)成的協(xié)議，過(guò)半韓國(guó)公民持反對(duì)意見。并且日方以日本駐韓使館前“慰安婦少女像”是否搬離為支付補(bǔ)償前提，韓方拒絕認(rèn)同。協(xié)議雖然達(dá)成，但余留問(wèn)題眾多，因此“最終的、不可逆的解決”有待長(zhǎng)期觀望。

二、火箭軍正名，解放軍史上最大規(guī)模軍事改革拉開序幕

2015年12月31日，中國(guó)人民解放軍陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)成立，中國(guó)國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平親自向上述部隊(duì)授予軍旗。1月1日，中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見》，堪稱中國(guó)建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模軍隊(duì)改革。兩周后，中央軍委總部機(jī)關(guān)調(diào)整基本完成，原有總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部四個(gè)總部，調(diào)整為軍委辦公廳、軍委聯(lián)合參謀部等15個(gè)職能部門。早在9月3日，習(xí)近平宣布裁軍30萬(wàn)，就已經(jīng)開啟了這場(chǎng)“中國(guó)60多年來(lái)最大一次軍改”。

設(shè)立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)是本次軍改的主要內(nèi)容。建國(guó)之初中國(guó)陸軍地位至高，四總部首長(zhǎng)、七大軍區(qū)司令均由陸軍將領(lǐng)出任。今天，中國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略已由絕對(duì)防御變?yōu)榻７e極防御，設(shè)立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成為聯(lián)合作戰(zhàn)復(fù)雜化、軍隊(duì)建設(shè)專業(yè)化的關(guān)鍵一環(huán)，而火箭軍的成立使“第二炮兵”名副其實(shí)。戰(zhàn)略支援部隊(duì)則為中國(guó)首創(chuàng)，是集情報(bào)、衛(wèi)星管理、網(wǎng)絡(luò)攻防等支援性質(zhì)任務(wù)為一體的兵種，其內(nèi)容優(yōu)化了資源分配、強(qiáng)化了相互支持、提升了信息戰(zhàn)整體水平，理念領(lǐng)先于美、俄等發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)。重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)使整個(gè)指揮體系變得清晰、扁平，成為強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的有效保證。

中國(guó)此次軍改的真正背景是世界格局改變、周邊環(huán)境改變、中國(guó)國(guó)家實(shí)力改變和世界新軍事變革大潮。中國(guó)正在不斷走向世界舞臺(tái)中心，中國(guó)國(guó)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)驟然倍增。中國(guó)軍隊(duì)舊有架構(gòu)設(shè)置已不適應(yīng)當(dāng)今中國(guó)國(guó)情，軍改就是要克服軍隊(duì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的“組織問(wèn)題”，打造一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)，更好地維護(hù)國(guó)家利益。盡管任何大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革必然伴隨著各種困難，但面臨不進(jìn)則退的改革境況，中國(guó)的軍改勢(shì)在必行。

三、科隆大規(guī)模性侵案震驚歐洲，德國(guó)難民政策備受考驗(yàn)

2015年12月31日跨年夜當(dāng)晚，德國(guó)科隆火車站和大教堂附近發(fā)生大規(guī)模性侵及搶劫案件。據(jù)受害者描述，近千名涉案嫌疑人為“北非或阿拉伯面孔”。后據(jù)德國(guó)聯(lián)邦刑事犯罪調(diào)查局報(bào)告顯示，在漢堡、法蘭克福等11個(gè)州也有同類案件發(fā)生，涉案嫌疑人多為北非中東難民。1月9日，德國(guó)右翼組織“佩吉達(dá)”（PEGIDA）發(fā)起1300人的反難民政策游行。1月10日晚，科隆火車站附近再度發(fā)生暴力襲擊事件，襲擊者打傷多名敘利亞及巴基斯坦人。

上述連鎖事件使世界聚焦于德國(guó)及歐洲國(guó)家難民政策。2015年德國(guó)接收近百萬(wàn)中東北非難民，平攤到德國(guó)人身上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，難民引起的暴力事件及針對(duì)難民中心的攻擊事件層出不窮，中東難民信奉的穆斯林文化與基督教文化迥異，難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)等問(wèn)題都是德國(guó)要面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。身為歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)者的德國(guó)基于人道主義精神對(duì)中東戰(zhàn)亂催生的難民進(jìn)行救助，固然有德國(guó)民間“歡迎文化”的支撐，更大程度是默克爾“罕見的個(gè)人領(lǐng)袖風(fēng)范”的抉擇。但隨著德國(guó)接收難民數(shù)量爆棚，德國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)浪潮日益高漲，右翼民粹主義和極右翼勢(shì)力都有所抬頭。默克爾個(gè)人及其所屬政黨基民盟的支持率均有所下降，可能會(huì)對(duì)3月即將進(jìn)行的聯(lián)邦州選舉造成不利影響。默克爾政府不得不表態(tài)，繼9月份之后將再度對(duì)難民政策進(jìn)行深度調(diào)整。類似困局也同時(shí)存在于瑞典、奧地利等難民接收大戶國(guó)家。

中東難民涌入歐洲，究其根源是美國(guó)和西方罔顧宗教、文化、社會(huì)差異，試圖借“阿拉伯之春”對(duì)中東進(jìn)行民主改造未果，使多國(guó)陷入持續(xù)內(nèi)戰(zhàn)或動(dòng)亂，百姓流離成為難民。中東一日不脫離動(dòng)亂之困，則難民問(wèn)題不絕，僅靠開放邊界或防控堵截?zé)o濟(jì)于問(wèn)題的根本解決。難民問(wèn)題將越來(lái)越成為德國(guó)乃至歐洲不能承受之重。

四、沙特伊朗斷交致中東又添新亂，多邊力量互動(dòng)防止危機(jī)擴(kuò)散

1月2日，沙特阿拉伯內(nèi)政部宣布處決47人，其中包括知名什葉派教士和活動(dòng)家尼姆爾。伊朗境內(nèi)舉行了多場(chǎng)群眾抗議活動(dòng)，沙特駐伊朗大使館及其駐馬什哈德領(lǐng)事館遭到襲擊。3日，沙特外交大臣阿德爾·朱拜爾宣布與伊朗中斷外交關(guān)系。同日，巴林、蘇丹、吉布提等國(guó)和阿聯(lián)酋先后做出表態(tài)，宣布與伊朗斷交或外交關(guān)系降級(jí)以示對(duì)沙特支持。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文及歐盟均對(duì)沙特表示譴責(zé)，德法對(duì)沙特此舉更是直言相批。7日，伊朗駐也門首都薩那大使館遭遇沙特戰(zhàn)機(jī)導(dǎo)彈襲擊。各方呼吁伊朗保持克制。對(duì)沙特此次給中東亂局火上澆油，身為其盟友的美國(guó)亦頗有微詞。伊拉克外長(zhǎng)杰佛利和巴基斯坦總理謝里夫先后赴當(dāng)事國(guó)斡旋。外界擔(dān)憂沖突擴(kuò)大或致中東亂局升級(jí)。

沙特與伊朗之間的緊張關(guān)系由來(lái)已久，其中既有兩國(guó)/兩大民族（波斯與阿拉伯）長(zhǎng)期以來(lái)地緣政治博弈的宿怨，也有遜尼派和什葉派伊斯蘭兩大教派歷史性沖突的延續(xù)。而當(dāng)前沖突的直接原因則是地區(qū)力量結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，埃及、土耳其等傳統(tǒng)阿拉伯強(qiáng)國(guó)力量衰減，伊拉克由遜尼派變?yōu)槭踩~派掌權(quán)；伊朗與包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)和解，伊核協(xié)議對(duì)伊朗解縛，其復(fù)興成未來(lái)趨勢(shì)，沙特的不安全感急劇上升。在這種心態(tài)下，沙特對(duì)涉及伊朗的“意識(shí)形態(tài)輸出”事件保持高度敵意，遂以“里通外國(guó)”罪名處死親伊朗教士尼姆爾。而伊朗方面也深悉危機(jī)如升級(jí)將對(duì)伊朗復(fù)興機(jī)遇造成嚴(yán)重沖擊，魯哈尼政府迅速對(duì)涉事者和相關(guān)責(zé)任官員做出處罰，明確表示不希望這一事態(tài)擴(kuò)大。

雖然沙特伊朗各自資助和武裝的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)在敘利亞、也門和伊拉克境內(nèi)仍在進(jìn)行中，但面對(duì)國(guó)際社會(huì)以中東和平、反恐大業(yè)為重的呼聲，尤其各大國(guó)的共同態(tài)度，沙伊此次外交沖突有望在有限范圍內(nèi)逐步消解。

五、朝鮮第四次核爆再掀波瀾，東北亞緊張局勢(shì)又升級(jí)

1月6日上午，中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)監(jiān)測(cè)到，朝鮮清津西南方向80公里發(fā)生4.9級(jí)地震，全球其他地點(diǎn)地震勘測(cè)局均監(jiān)測(cè)到此次異動(dòng)。中午，朝中央電視臺(tái)報(bào)道，朝第一枚氫彈試爆成功。朝核問(wèn)題六方會(huì)談五國(guó)對(duì)此紛紛作出強(qiáng)烈譴責(zé)。中國(guó)外交部在聲明中表示中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)朝鮮核試驗(yàn)，敦促朝方信守?zé)o核化承諾，停止采取任何惡化局勢(shì)的行動(dòng)。但對(duì)此次朝單方面宣布?xì)鋸椩嚤晒?，多方存疑，韓、美認(rèn)為朝尚不具備制造氫彈所需的技術(shù)能力。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)當(dāng)日舉行緊急會(huì)議，聲明同意對(duì)朝鮮采取進(jìn)一步的制裁措施。1月10日，美軍B-52轟炸機(jī)從關(guān)島基地起飛，飛抵駐韓美軍烏山空軍基地，以此向朝鮮表達(dá)美國(guó)、韓國(guó)更加強(qiáng)硬的態(tài)度。

此次核爆為朝鮮第四次核試驗(yàn)，前三次核爆朝鮮都曾在事前知會(huì)中國(guó)，但本次則無(wú)。1月26—27日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪華，來(lái)訪主要任務(wù)之一便是與中國(guó)就朝核問(wèn)題展開磋商。美國(guó)希望中國(guó)能夠?qū)Τr進(jìn)一步施壓，使其改變路線，撤銷核計(jì)劃。而中國(guó)一直秉持促使朝鮮與各方共同推動(dòng)半島無(wú)核化，維護(hù)半島和平穩(wěn)定。同時(shí)，朝鮮核爆也給中國(guó)帶來(lái)不利影響，給美國(guó)大力推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略、加快建立美、韓、日三角軍事同盟以有力借口，并推進(jìn)在半島的武器布控升級(jí)。屆時(shí)，日本亦會(huì)借此加快擴(kuò)軍。

此前，聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮制裁已達(dá)四次之多，但都不能動(dòng)搖朝鮮堅(jiān)持進(jìn)行核試驗(yàn)的決心。鑒此，國(guó)際社會(huì)需要共同努力以更大的合力和智慧讓朝鮮走上棄核之路。

六、越共十二大換屆完成，阮富仲連選連任

1月21—28日，越南共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)在河內(nèi)舉行。共有約1500名黨代表出席了會(huì)議。大會(huì)對(duì)越南30年改革開放事業(yè)進(jìn)行了總結(jié)，決定了越南未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，并對(duì)一系列重大領(lǐng)域做出部署和安排。大會(huì)選出越共新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，阮富仲作為唯一候選人高票當(dāng)選越共中央總書記，實(shí)現(xiàn)連任。

1月14日，越共第14屆中央委員會(huì)就下屆領(lǐng)導(dǎo)人表決中，阮富仲獲得高票支持。對(duì)在十一大上就超齡當(dāng)選總書記的阮富仲，這次年齡同樣也不是問(wèn)題。1月20日，越南晚間新聞聯(lián)播釋放出新一屆領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)“政治本領(lǐng)過(guò)硬、品德高尚、不搞個(gè)人利益”等標(biāo)準(zhǔn)，直接為有清廉之聲的阮富仲背書。1月25日，包括最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手阮晉勇在內(nèi)的29人退出選舉。1月28日，阮富仲作為唯一候選人當(dāng)選。除此之外，被西方輿論視為“改革派”的阮晉勇所推行的國(guó)會(huì)選舉、接受媒體質(zhì)詢等改革在當(dāng)前越南國(guó)內(nèi)被認(rèn)為過(guò)于激進(jìn)，有損國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定。相比之下，黨內(nèi)威信較高、穩(wěn)健溫和的阮富仲勝出成為必然。

雖然西方將阮富仲視為“親華派”，阮晉勇視為“親美派”，但中越外交政策與戰(zhàn)略均日益成熟，“基于意識(shí)形態(tài)的雙邊關(guān)系正逐漸向基于各自國(guó)家利益的雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)變”，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選越南國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，都會(huì)根據(jù)國(guó)家利益調(diào)整外交政策。越南既希望搭上中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，也同意加入美國(guó)主導(dǎo)下的TPP，在中美關(guān)系中保持戰(zhàn)略平衡，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，把國(guó)家利益置于首位，這是最符合越南實(shí)際現(xiàn)實(shí)需要選擇。

（執(zhí)筆：徐海娜）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）