2015年世界政黨政治的主要特點

張光平

過去一年，全球共50多個國家舉行全國性選舉，諸多國家政黨政治呈現(xiàn)碎片化趨勢，歐洲、拉美等地區(qū)多國政黨政治出現(xiàn)“右擺”，多黨民主政治的固有矛盾和問題有新表現(xiàn)，執(zhí)政安全、治理能力與自身建設(shè)依然是多數(shù)政黨面臨的主要課題。

2015年，全球共50多個國家舉行全國性選舉。多數(shù)主流政黨保持主導(dǎo)地位但影響下滑，朝野博弈和各黨內(nèi)斗有所升溫，政黨政治碎片化更趨明顯。歐洲、拉美等地區(qū)多國政黨政治出現(xiàn)“右擺”，一些地區(qū)和國家政黨格局變動對本國及地區(qū)局勢產(chǎn)生微妙影響。新興政治力量繼續(xù)崛起但勢頭分化，部分政黨開始謀求務(wù)實轉(zhuǎn)型。多黨民主政治的固有矛盾和問題有新表現(xiàn)，執(zhí)政安全、治理能力與自身建設(shè)依然是多數(shù)政黨面臨的主要課題。全球共產(chǎn)黨及中左政黨發(fā)展喜憂參半，世界共產(chǎn)黨和工人黨國際會議尋求理論和實踐突破，但仍任重道遠。

傳統(tǒng)主流政黨仍是

政壇“壓艙石”，但政黨格局

“碎片化”有所加劇

與前幾年相比，2008年金融危機及其后續(xù)影響對各國政壇的強烈沖擊效應(yīng)開始呈遞減態(tài)勢，選民不滿情緒得到一定程度釋放，選舉中出現(xiàn)理性回歸跡象。特別是一些主流政黨的選情雖然不被看好，甚至贏得驚心動魄，但最終保持了政壇“壓艙石”地位。法國共和黨和社會黨、加拿大自由黨和保守黨，以及西班牙、丹麥、波蘭、克羅地亞等國主流政黨紛紛在選舉中勝出。一些國家主流政黨、政治強人憑借嚴密的組織體系和深厚的民意基礎(chǔ)，巧妙化解內(nèi)外壓力，牢牢控局。埃塞俄比亞人民革命民主陣線、幾內(nèi)亞人民聯(lián)盟—彩虹聯(lián)盟、科特迪瓦共和人士聯(lián)盟、納米比亞人組黨、新加坡人民行動黨等均延續(xù)一黨主導(dǎo)格局。俄總統(tǒng)普京、白俄總統(tǒng)盧卡申科、烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫、土耳其總統(tǒng)埃爾多安均依仗超高人氣強勢主政。

同時，部分國家選情膠著，多輪博弈方才塵埃落定。波蘭、克羅地亞、危地馬拉、烏茲別克斯坦等國總統(tǒng)或議會選舉均進入第二輪，意大利總統(tǒng)選舉歷經(jīng)四輪投票才得出結(jié)果。一些國家政黨格局碎片化加劇。土耳其正義與發(fā)展黨勉強保住第一大黨地位，但絕對優(yōu)勢不再，土政黨格局“四分天下”態(tài)勢漸現(xiàn)。奧地利聯(lián)合執(zhí)政的社民黨、人民黨與反對黨自由黨纏斗激烈，新型政黨不斷涌現(xiàn)，加劇政治力量分化。芬蘭、貝寧、萊索托等國議會選舉均無一黨選票過半，政黨力量十分分散。此外，新興政黨特別是激進政黨繼續(xù)崛起并沖擊政壇，一些國家大黨老黨、新黨小黨“群雄逐鹿”。希臘大選過后，議會政黨多達八個，其中四個是新黨。西班牙選舉打破了二十多年相對穩(wěn)定的政黨格局，不但議會政黨達到十個之多，首次參選的“我們能”黨、公民黨躍居第三、第四大黨，工社黨僅以1.6%的優(yōu)勢保住第二大黨地位。奧地利極右政黨自由黨也不時挑戰(zhàn)人民黨“政壇老二”的地位。

拉美、歐洲政治鐘擺

開始“右”傾

拉美政壇醞釀新一輪調(diào)整，政治天平啟動向右“回擺”進程。拉美左翼旗手——委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會主義黨在全國代表大會選舉中慘敗給右翼反對陣營“民主團結(jié)圓桌會議”，執(zhí)政地位岌岌可危。阿根廷“勝利陣線”敗給右翼的“我們改變聯(lián)盟”，阿12年來首次迎來中右翼政黨執(zhí)政。巴西勞工黨應(yīng)對經(jīng)濟危機不力，腐敗丑聞纏身，羅塞芙政府支持率跌至個位數(shù)，她本人也面臨彈劾，執(zhí)政壓力持續(xù)增加。主政十幾年來，拉美左翼執(zhí)政損耗增多，治理能力不足、經(jīng)濟政策失當(dāng)?shù)膯栴}在金融危機背景下被進一步放大，加之靈魂人物和旗手去世或離開政壇核心，以及美國對地區(qū)右翼勢力的支持等，都推動著多黨競爭體制下的拉美政壇向右“回擺”。但同時，拉美左翼群眾基礎(chǔ)依然深厚，決定了“回擺”將是一個漸進的過程，不排除少數(shù)左翼在“大周期”之后依然長期執(zhí)政的可能性。此外，歐洲政壇也打破左右相對平衡的均勢，向“右強左弱”方向發(fā)展。法國社會黨在中央層面執(zhí)政，但中右勢力在地方占優(yōu)，政壇“頭往左傾，腳往右邁”。保加利亞、克羅地亞、芬蘭、丹麥等國中右力量勝選，政黨格局呈“左降右升”態(tài)勢。

部分國家政黨格局變化對

本國及地區(qū)局勢產(chǎn)生微妙影響

歐洲激進和保守勢力上揚，沖擊各國難民政策和歐洲一體化進程。法國國民陣線聯(lián)合荷蘭自由黨、奧地利自由黨、意大利北方聯(lián)盟、比利時弗拉芒利益黨等在歐洲議會組建聯(lián)合議會黨團，首開極端政黨在歐洲議會創(chuàng)立黨團的先河。德國基民盟領(lǐng)袖、總理默克爾做出“不設(shè)上限允許難民進入德國”的決定后，招致黨內(nèi)保守派強烈反彈，默克爾被迫在相關(guān)政策上往回收縮。瑞士人民黨勝選后主張更嚴厲的難民政策，對歐立場更趨強硬。

東歐部分國家政黨權(quán)力斗爭背后大國因素凸顯，地緣政治更趨復(fù)雜。烏克蘭執(zhí)政聯(lián)盟五黨未能就權(quán)力分配達成一致，總統(tǒng)與總理、中央與地方之間纏斗不止，歐美“代言人”之間利益犬牙交錯，助推地區(qū)局勢持續(xù)動蕩。摩爾多瓦“親俄”與“親歐”兩派政黨在外交政策上激烈角力，未來走向不穩(wěn)定因素增多。

亞洲部分國家政黨格局發(fā)生深刻變動，或增加地區(qū)不穩(wěn)定因素。日本自民黨一黨獨大，民主黨等在野黨面臨再次分裂，安倍政權(quán)無人鉗制，強推安保法案、叫囂“重新檢驗”近代史、謀求全面擺脫戰(zhàn)后體制束縛。日本對外政策右傾冒險色彩日益濃重，對中日關(guān)系、東北亞乃至整個亞太安全局勢影響深遠。尼泊爾左翼政黨重回政治中心，印度—尼泊爾關(guān)系未來變數(shù)增大，外部勢力加大對尼干涉可能性上升。緬甸鞏發(fā)黨敗選，民盟大獲全勝，緬“民主轉(zhuǎn)型”步入新階段。緬甸“民主轉(zhuǎn)型”可能形成“示范效應(yīng)”和“傳導(dǎo)效應(yīng)”，越、老、柬等國或?qū)⒚媾R新一輪政治轉(zhuǎn)型壓力。

多黨競爭體制下，民主困境與治理困境并存的局面沒有改觀

黨派及政客之間的政策、權(quán)力、利益之爭日趨激烈。羅馬尼亞國家自由黨兩次挑起對政府不信任案，被否決后又借火災(zāi)事故發(fā)起大規(guī)模民眾抗議，終于把社民黨拉下臺。愛沙尼亞、亞美尼亞、毛里求斯執(zhí)政黨均以各種罪名加大對反對黨打壓，甚至為反對派領(lǐng)袖“量身定做”制裁措施。剛果（金）、幾內(nèi)亞、馬達加斯加等國朝野無序博弈甚至引發(fā)全國性騷亂。

一些政黨上演“逼官”大戲，加劇內(nèi)部分裂。緬甸鞏發(fā)黨高層斗爭最終以總統(tǒng)登盛強力解除黨主席瑞曼職務(wù)收場。馬來西亞巫統(tǒng)前領(lǐng)袖馬哈蒂爾和現(xiàn)任總理納吉布之間矛盾升級。澳大利亞工黨和自由黨要么出現(xiàn)副領(lǐng)袖與黨首公開叫板，要么出現(xiàn)內(nèi)部“逼宮”。英國工黨布萊爾、布朗等大佬明確反對新黨首科爾賓，部分工黨議員也拒不執(zhí)行科爾賓的投票指令。納米比亞人組黨黨內(nèi)“元老派”和“少壯派”之爭白熱化。布隆迪保衛(wèi)民主聯(lián)盟黨內(nèi)“挺總統(tǒng)派”和“反總統(tǒng)派”矛盾浮出水面。

政黨代言民意又難以整合民意的矛盾更加突出。世界經(jīng)濟低迷使得社會不同利益群體相互妥協(xié)的意愿持續(xù)走低，主流政黨施政遭掣肘，決策效率和政策有效性大打折扣，政黨治理能力缺失在競爭性政黨體制下更加突出。美國民主黨、法國社會黨分別力推減排計劃和“馬克隆法案”，均遭反對黨強烈抵制。蒙古民主黨與人民黨圍繞憲法改革、大項目實施斗爭激烈，導(dǎo)致改革遲滯、重大政策擱置。希臘朝野以及執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部圍繞債務(wù)危機及經(jīng)濟社會改革激烈較量，甚至不惜重新大選。

一些黨內(nèi)部建設(shè)出新招，

以期鞏固政權(quán)、重塑形象、

扭轉(zhuǎn)頹勢

維護執(zhí)政安全依然是部分發(fā)展中國家執(zhí)政黨面臨的首要課題。越南共產(chǎn)黨積極籌備十二大，推動國會通過《全民公投法》，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進民主之間保持平衡。老撾人革黨即將召開十大，更加強調(diào)加強黨的建設(shè)和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。南非非國大召開中期大會，坦承黨內(nèi)思想混亂和派系林立，強調(diào)統(tǒng)一思想、凝聚黨心民心。

部分政黨嚴肅黨紀和擴大民主并舉，消除傳統(tǒng)政治流弊，以期重塑形象。法國社會黨要求黨籍議員和議會黨團嚴守黨的章程和斗爭策略，否則將依規(guī)嚴懲。愛爾蘭“重建愛爾蘭”黨拒絕“左”、“右”標(biāo)簽，強調(diào)公開、透明和公民參與，取消黨鞭制，宣揚革除傳統(tǒng)政黨輕諾寡信和裙帶關(guān)系弊端，借此擴大影響。捷克社民黨修改黨章，將候選人提名權(quán)下放到全體黨員，提高女性候選人比例，呼吁各黨剝離與商界利益關(guān)聯(lián)，塑造清廉形象。羅馬尼亞社民黨為消除系列腐敗丑聞沖擊，制定《社民黨黨員道德和行為準則》，力圖加強黨內(nèi)約束，重塑本黨形象。

還有一些政黨的政策綱領(lǐng)更趨務(wù)實。英國保守黨進行戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步淡化傳統(tǒng)意識形態(tài)和政策綱領(lǐng)中的某些個性化色彩，更多聚焦經(jīng)濟、社會、民生等現(xiàn)實問題。英國蘇格蘭民族黨在大選中鞏固第三大黨地位后，“見好就收”，暫時擱置蘇格蘭獨立公投計劃，轉(zhuǎn)而聚焦民生，爭取中央政府下放更多權(quán)力以獲實利，為贏得2016年蘇議會大選鋪路。新西蘭綠黨選舉具有商界背景的詹姆斯·肖為新任領(lǐng)袖，力推經(jīng)濟自由主義、加強與商界合作、爭取中間選民，加快從“純環(huán)保主義政黨”向關(guān)注經(jīng)濟社會問題的成熟政黨轉(zhuǎn)型。德國“另擇黨”注重黨內(nèi)制度建設(shè)，與反伊斯蘭的民粹組織保持距離，為政壇長期發(fā)展謀篇布局。芬蘭民粹主義政黨芬蘭人黨在近年大選后首次入閣，開始著手與黨內(nèi)極右勢力進行“切割”，力爭在本黨極端主張與政府實際政策之間保持平衡。法國國民陣線著眼廣大中間選民，加速淡化本黨種族主義和反猶太色彩，甚至不惜開除“出言不遜”的本黨創(chuàng)始人老勒龐。

共產(chǎn)黨及中左政黨發(fā)展

喜憂參半，全球左翼

復(fù)興和團結(jié)之路艱難漫長

執(zhí)政的共產(chǎn)黨和中左翼政黨加強控局，堅持社會主義價值和政策綱領(lǐng)。越、朝、老、古四國執(zhí)政共產(chǎn)黨執(zhí)政地位仍舊鞏固，對黨內(nèi)“自我演變”和外部“顏色革命”警惕性增強，進一步強化意識形態(tài)和思想政治工作力度。南非總統(tǒng)祖馬明確表示三方執(zhí)政聯(lián)盟仍將堅持左翼路線和傾向工人階級的政策。南非共號召黨員干部深入一線、團結(jié)工人階級、堅持社會主義道路政策。尼泊爾共產(chǎn)黨重返政權(quán)中心，尼共（聯(lián)）和聯(lián)合尼共（毛）組建聯(lián)合政府，尼共（聯(lián)）主席奧利、副主席比迪婭、聯(lián)合尼共（毛）領(lǐng)導(dǎo)人昂薩莉分別出任政府總理、總統(tǒng)和議長，尼左翼力量全面掌權(quán)。

歐洲部分中左政黨或繼續(xù)蓄力謀勢，或強勢回歸。塞浦路斯勞進黨雖仍在野，但堅持共產(chǎn)黨身份和社會主義信念，妥善應(yīng)對黨內(nèi)紛爭和當(dāng)局打壓。葡萄牙左翼政黨將中右政府拉下馬，社會黨領(lǐng)袖出任新總理。阿爾巴尼亞左翼陣營大勝右翼陣營，左翼執(zhí)政聯(lián)盟地位進一步鞏固。英國工黨科爾賓當(dāng)選領(lǐng)袖后，實行“一人一票”新選舉規(guī)則，強化與普通黨員和勞動階層紐帶，力推工黨整體左轉(zhuǎn)。澳大利亞自由黨新黨首特恩布爾出任總理，加拿大自由黨強勢終結(jié)保守黨十年執(zhí)政期，打開中左政黨主導(dǎo)政壇新局面。

此外，第十七屆世界共產(chǎn)黨和工人黨會議在土耳其召開，全球53個國家62個共產(chǎn)黨和工人黨出席會議，繼續(xù)批判資本主義弊端，呼吁走出“務(wù)虛”和“清談”，尋求斗爭的新手段、新形式和加強團結(jié)，組建自己的國際制度和倡議，謀求國際共產(chǎn)主義和進步力量大聯(lián)合。但各黨處境、力量大小和訴求各異，思想理論較為保守，一些黨仍處于分裂狀態(tài)，世界共產(chǎn)黨和工入黨要想整合力量并形成國際統(tǒng)一戰(zhàn)線還面臨巨大挑戰(zhàn)。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部研究室）

（責(zé)任編輯：張凱）