法國能否成為第三種力量？

田德文

“伊斯蘭國”之所以頻繁選擇法國作為襲擊對象，一是對法國進行恐襲成本相對較低并且國際影響大，更重要的是因為法國積極打擊伊斯蘭宗教極端主義勢力的既定外交政策。未來法國極有可能因這一政策在中東成為美俄之間的“第三種力量”。

2015年11月13日晚，恐怖分子在巴黎多處發(fā)動恐怖襲擊，造成至少132人死亡，約180人受傷。次日，中東宗教極端組織“伊斯蘭國”（IS）正式聲明對此負責(zé)。那么，法國到底是怎么與“伊斯蘭國”結(jié)仇的呢？對這個復(fù)雜的國際政治過程進行分析，不僅可以使我們更好地了解法國外交的特點，而且有助于深入理解后冷戰(zhàn)時代世界格局的最新變化。

法國因何與“伊斯蘭國”結(jié)仇？

“伊斯蘭國”發(fā)動針對法國的恐怖襲擊，應(yīng)該是要報復(fù)奧朗德政府的外交政策。奧朗德2012年5月當(dāng)選法國總統(tǒng)。2013年起，法國在打擊伊斯蘭宗教極端勢力的國際行動中表現(xiàn)得越來越搶眼，最終與“伊斯蘭國”結(jié)下深仇，招致恐怖襲擊。

2013年1月，法國出兵西非國家馬里，協(xié)助其政府軍打擊“伊斯蘭馬格里布基地組織”。2013年6月，法國軍隊進入中非共和國。當(dāng)年3月，中非被穆斯林的“塞雷卡（Seleka）”聯(lián)盟控制，該國基督教民團聯(lián)合與之對抗。法國軍隊是在聯(lián)合國授權(quán)下與非洲聯(lián)盟軍隊一起進入中非的，目的是協(xié)助該國恢復(fù)和平。2014年6月10日，“伊斯蘭國”占領(lǐng)伊拉克第二大城市摩蘇爾，逼近首都巴格達，聯(lián)合國秘書長潘基文呼吁國際社會支持伊拉克政府應(yīng)對挑戰(zhàn)。9月12日，奧朗德訪問伊拉克，向其新政府表示支持，成為“伊斯蘭國”勢力在伊拉克擴張后首位正式訪問巴格達的外國首腦。三天后，奧朗德與伊拉克新總統(tǒng)福阿德·馬蘇姆在巴黎聯(lián)合召開伊拉克問題國際會議，聯(lián)合國安理會五個常任理事國和其他二十多個國家的外長共商打擊“伊斯蘭國”事宜。2015年1月7日，宗教極端分子在巴黎血洗刊登嘲諷伊斯蘭教先知漫畫的《沙爾利周刊》編輯部，造成12人死亡、多人受傷。此后，法國明顯加大打擊伊斯蘭宗教極端主義的力度。2015年2月23日至4月18日，奧朗德派出戴高樂號航母在國際聯(lián)合打擊“伊斯蘭國”的行動中執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)。

法國積極參與的這些打擊伊斯蘭宗教極端勢力的國際行動都是經(jīng)過聯(lián)合國授權(quán)的多邊行動。“伊斯蘭國”之所以選擇法國作為報復(fù)目標，首要原因應(yīng)該是針對法國的恐怖襲擊比較容易實施而且國際影響較大。在法國，存在著人數(shù)眾多的穆斯林移民群體，其中的宗教極端分子有能力發(fā)動恐怖襲擊。據(jù)報道，巴黎恐怖襲擊案發(fā)生后，法國警方追捕的9名嫌疑人中有5人為法國籍，其中3人居住在比利時首都布魯塞爾郊區(qū)，2人住在巴黎郊區(qū)，另外4名身份待查的嫌疑人中有1人冒用別人的敘利亞護照，指紋信息顯示該人于2015年10月經(jīng)由希臘進入歐洲?！耙了固m國”認領(lǐng)巴黎恐襲時聲稱派出8名武裝人員參與行動。綜合上述信息可知，巴黎恐怖襲擊是由法國境內(nèi)外伊斯蘭宗教極端分子聯(lián)手策劃實施的。

2012年11月13日，法國率先承認敘利亞反對派聯(lián)盟是“敘利亞人民唯一合法代表”。目前尚無證據(jù)可以斷定恐怖分子選擇這個日子發(fā)動襲擊是否完全屬于偶然，但此次恐怖襲擊與奧朗德政府在這三年間的政策有關(guān)則是可以確定的。奧朗德上臺后，法國積極干預(yù)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)進程，支持敘利亞反對派推翻現(xiàn)任總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德的統(tǒng)治，建立民主政權(quán)。但實際上，敘利亞反對派卻并非統(tǒng)一的整體，不僅內(nèi)部派別林立，各派都有外國支持，而且其中有很多宗教極端分子，與“伊斯蘭國”關(guān)系復(fù)雜。更重要的是，“敘利亞這一地區(qū)的主要成員不是為了民主而戰(zhàn)，而是為了戰(zhàn)勝對手而戰(zhàn)。只有民主能讓自己所屬的派別執(zhí)政時，他們才對民主感興趣”。[1]這種狀況使得包括法國在內(nèi)的西方國家此后三年在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中難分敵友、無所作為。其間，“伊斯蘭國”勢力不斷壯大，若再不實施有效的國際干預(yù)，敘利亞甚至伊拉克都有可能被極端組織所控制。

2015年9月30日，俄羅斯應(yīng)敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德的請求開始對敘境內(nèi)“伊斯蘭國”目標進行空襲，徹底改變這一地區(qū)打擊伊斯蘭宗教極端勢力的國際格局。與此同時，為從源頭上遏制大量敘利亞難民流入歐洲，法國決定將軍事打擊“伊斯蘭國”的范圍從伊拉克擴大到敘利亞境內(nèi)。11月5日，法國宣布將再次部署戴高樂號航母前往波斯灣參加打擊“伊斯蘭國”的行動，支援法國前期在阿聯(lián)酋軍事基地部署的六架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機和在約旦部署的六架“幻影”戰(zhàn)斗機，將法國投入的打擊力量至少增加一倍。由于這一部署是在俄羅斯積極打擊“伊斯蘭國”的背景下進行的，難免使人們產(chǎn)生法國準備與俄羅斯形成某種同盟的推測。從結(jié)果看，巴黎恐怖襲擊案增強了奧朗德政府積極打擊“伊斯蘭國”的決心與合法性，可能對中東地區(qū)未來走勢產(chǎn)生重要影響。

法國怎樣發(fā)揮獨立大國作用？

奧朗德政府積極打擊伊斯蘭宗教極端主義勢力，是法國在國際舞臺上發(fā)揮獨立大國作用的必然選擇。二戰(zhàn)結(jié)束后，法國形成“戴高樂主義”的外交模式，目的是謀求法國在國際政治中獨立自主的大國地位。冷戰(zhàn)期間，處于西方陣營中的法國努力擺脫對于美國的從屬地位，希望在東西方之間發(fā)揮獨立作用。為此，法國退出北約軍事一體化組織，建立獨立的核力量，與蘇東集團建立“緩和、諒解、合作”關(guān)系；推進以法德合作為基礎(chǔ)的歐洲一體化進程，增強西歐的獨立性；在去殖民化過程中，法國推行“積極存在”政策，以求保持法國在第三世界的影響力。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歷屆法國政府都致力于發(fā)揮法國的獨立大國作用，但在處理與美國關(guān)系方面則有很大不同。1995—2007年的希拉克政府試圖在新形勢下延續(xù)“戴高樂主義”外交模式，最突出的表現(xiàn)是2003年公開反對美、英等國以薩達姆政權(quán)擁有大規(guī)模殺傷性武器為由對伊拉克動武。據(jù)當(dāng)時在美國布魯金斯研究會工作的杰里米·夏皮羅分析，希拉克政府這么做的原因并非出于經(jīng)濟或政治利益考慮，而是擔(dān)心對伊戰(zhàn)爭不僅起不到打擊恐怖主義的作用，反而可能助推恐怖主義的興起。法國境內(nèi)有大量穆斯林，伊拉克變局可能威脅到法國的國家安全。[2]后來的事實證明，這些擔(dān)心絕不是多余的。美英為主的聯(lián)合部隊推翻薩達姆政權(quán)后，伊拉克北部地區(qū)統(tǒng)治弱化，宗教極端勢力迅速擴張，恐怖主義的“伊斯蘭國”由此發(fā)端，成為此次巴黎恐怖襲擊的遠因。

2007—2012年薩科奇執(zhí)政期間，法國在國際舞臺上對美國表現(xiàn)得非?！芭浜稀?，試圖拉住美國繼續(xù)發(fā)揮大國作用。薩科奇上臺后立即修復(fù)法美關(guān)系，做出一系列緊隨美國“選邊站隊”的姿態(tài)：攻擊俄羅斯依靠能源優(yōu)勢在世界上舉止野蠻，不顧中方強烈抗議會見達賴，在伊核問題上刻意扮演鷹派角色等等。2009年3月11日，薩科奇推動國民議會同意法國重返北約軍事一體化組織，象征性地與實施四十多年的戴高樂主義外交模式“決裂”。在緊跟美國的同時，薩科奇積極拓展法國發(fā)揮大國作用的空間：2008年7月，他推動歐盟與11個北非中東國家建立“地中海聯(lián)盟”；8月，他以歐盟輪值主席國首腦身份斡旋格俄沖突；2011年3月20日，法國率先空襲利比亞政府軍目標，致使卡扎菲政權(quán)垮臺。2011年4月4日，法國應(yīng)聯(lián)合國邀請介入科特迪瓦內(nèi)戰(zhàn)，推翻洛朗·巴博政權(quán)，幫助民選總統(tǒng)瓦塔拉上臺。事隔數(shù)年之后盤點薩科奇外交，不難發(fā)現(xiàn)，他的這些“成就”不過是以犧牲法國外交獨立性為代價掙些“面子”而已：他試圖推動建立“地中海聯(lián)盟”提高法國在中東北非的影響力，結(jié)果卻不得不與德國、土耳其妥協(xié)，建立了一個華而不實的國際論壇。更糟糕的是，由于利比亞拒絕加入地中海聯(lián)盟，薩科奇和卡扎菲之間還有了私人恩怨，與法國空襲利比亞構(gòu)成某種相關(guān)性。據(jù)說，卡扎菲在最后一次電視講話中咒罵西方“正在轟炸的是一堵墻，擋住非洲難民和基地組織恐怖分子涌入歐洲的墻，這堵墻就是利比亞，你們毀了這堵墻，你們這些白癡……”。[3]利比亞戰(zhàn)爭后，非洲和中東地區(qū)的伊斯蘭宗教極端勢力急劇擴張，大量非洲非法移民和中東難民涌向歐洲，巴黎遭遇嚴重恐怖襲擊……所有這些似乎都在驗證著“卡扎菲之讖”。

奧朗德上臺后，在外交政策方面基本沿用薩科奇的路數(shù)，在聯(lián)合國授權(quán)和美國支持的前提下積極發(fā)揮大國作用。在支持敘利亞反對派推翻巴沙爾政權(quán)問題上，奧朗德表現(xiàn)得甚至比美國還要激進。2012年11月13日，奧朗德承認敘利亞反對派聯(lián)盟時將其稱為敘利亞“未來的政府”，暗示法國準備對其提供武器支持。當(dāng)天，美國在表態(tài)中并沒有將反對派聯(lián)盟稱為敘利亞的“臨時政府”。英國外交大臣威廉·黑格則更退一步，表示“全國聯(lián)盟”需努力爭取更多來自敘利亞國內(nèi)的支持才能得到英國的承認。[4] 2013年8月30日，英國議會否決政府參與敘利亞戰(zhàn)爭的議案，法國替代英國成為美國在中東地區(qū)最緊密的盟友。但是，這種位置并不意味著奧朗德找到了法國在中東發(fā)揮大國作用的有效途徑。因為，美國此后并未直接軍事介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，這樣其實有點把表現(xiàn)積極的法國“晾”在那里的意思，法國需要重新想辦法發(fā)揮“大國作用”。

法國已成美俄之間的

“第三種力量”？

2011年的“阿拉伯之春”推翻了突尼斯、埃及、利比亞等國的強人政權(quán)，伊斯蘭宗教極端勢力在非洲和中東地區(qū)迅速擴張。敘利亞陷入長期內(nèi)戰(zhàn)，土耳其、沙特阿拉伯、伊朗、俄羅斯先后介入。基辛格認為，這意味著后冷戰(zhàn)時代美國為首的西方集團在中東北非支持的“旨在促進民主價值觀的一場起義淪為21世紀之初的一場人道主義大災(zāi)難，導(dǎo)致地區(qū)秩序徹底崩潰”。[5]應(yīng)該說，巴黎恐怖襲擊和歐洲國際難民潮都是這場災(zāi)難的組成部分，法國乃至歐洲都已付出沉重代價。在這個過程中，奧朗德政府采取三項舉措，努力發(fā)揮獨立的大國作用。

第一，積極參與遏制伊斯蘭宗教極端勢力擴張的國際行動。法國先后出兵馬里和中非共和國，目的都是要防止前殖民地國家被宗教極端勢力控制。2012年3月，馬里發(fā)生政變，該國北部隨即被“西非圣戰(zhàn)統(tǒng)一運動”和“伊斯蘭馬格里布基地組織”控制。如果國際社會不加干預(yù)，極端組織就可能攻占馬里全境，進而向周邊西非國家蔓延。中非共和國的基督教徒占優(yōu)，穆斯林人口只有10%—15%，但中非共和國反政府武裝“塞雷卡聯(lián)盟”卻迅速擴張，逼近首都班吉，國內(nèi)爆發(fā)嚴重宗教沖突。法國在馬里和中非的軍事行動都經(jīng)過聯(lián)合國授權(quán)，對遏制宗教極端主義蔓延起到了積極作用。

第二，支持伊拉克什葉派政府與遜尼派族群合作，建立反對宗教極端勢力的統(tǒng)一戰(zhàn)線。穆斯林什葉派、遜尼派之爭是引發(fā)目前中東亂局的重要原因：2003年，美英等國推翻伊拉克遜尼派的薩達姆政權(quán)，建立什葉派為主的新政府。伊拉克遜尼派族群邊緣化，“多數(shù)遜尼派教徒抵制了2004年有利于確定戰(zhàn)后憲政秩序的選舉。北部庫爾德人一直不忘巴格達對他們的殘暴攻擊，試圖提高自己的軍事能力，努力控制油田，提高收入，不再依賴國庫。他們的自治定義與民族獨立幾乎沒有什么區(qū)別”。[6]這種局面使伊拉克統(tǒng)治弱化，“伊斯蘭國”為代表的遜尼派極端勢力乘機在其北方興起。因此，奧朗德一直將實現(xiàn)伊拉克什葉派政府與遜尼派族群之間的和解作為解決伊拉克問題的鑰匙。2014年6月，聯(lián)合國呼吁國際社會采取聯(lián)合行動打擊在伊拉克攻城略地的“伊斯蘭國”。美國隨即做出軍事打擊的姿態(tài)，法國的反應(yīng)則相對消極。2014年9月9日，伊拉克新政府表現(xiàn)出促進國內(nèi)各宗教派別和族群之間和解的意愿，奧朗德立即大加贊賞，認為伊拉克新政府的做法值得肯定。幾天后，奧朗德訪問巴格達和庫爾德地區(qū)的難民營，隨即在巴黎召開伊拉克問題國際會議。從目前中東北非局勢看，奧朗德當(dāng)時的做法應(yīng)該說是積極的。但是，由于中東教派沖突背后有著復(fù)雜的大國博弈背景，所以法國政治解決伊拉克問題的努力其實效果有限。

第三，積極參與打擊“伊斯蘭國”的軍事行動。巴黎恐怖襲擊前不久，法國宣布部署戴高樂號航母進入波斯灣幫助伊拉克打擊“伊斯蘭國”。當(dāng)時，俄羅斯正在敘利亞大力打擊極端組織，美國、土耳其等國則指責(zé)俄羅斯轟炸的主要是反對巴沙爾政權(quán)的遜尼派武裝，而非宗教極端組織。在這種情況下，奧朗德政府提高打擊伊拉克極端組織的力度，無疑有發(fā)揮獨立大國作用的意味，但對地區(qū)格局的影響應(yīng)該不是很大。但是，巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，奧朗德第一時間宣布“阿薩德不是法國的敵人，‘伊斯蘭國才是”，[7]西班牙、德國等隨即對法國轉(zhuǎn)變立場表示支持。這樣，法國乃至歐洲就有可能在中東成為美俄之間的“第三種力量”，對地區(qū)格局變化產(chǎn)生重要影響。

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)有著教派之爭的背景：巴沙爾·阿薩德屬于什葉派分支阿拉維派，試圖推翻他的敘利亞反對派則多數(shù)是遜尼派。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，西方聯(lián)盟一直將推翻巴沙爾政權(quán)作為首要目標，在打擊同樣謀求推翻巴沙爾政權(quán)的宗教極端組織方面放不開手腳，因此“伊斯蘭國”才得以迅速擴張。2015年10月，俄羅斯應(yīng)巴沙爾·阿薩德邀請，大刀闊斧地轟炸敘利亞境內(nèi)的極端組織目標。巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，打擊極端組織具有了最高優(yōu)先性，美國、土耳其繼續(xù)指責(zé)俄羅斯采取的空襲行動已經(jīng)不合情理。但是，如果坐視俄羅斯掌握打擊“伊斯蘭國”的主導(dǎo)權(quán)，中東就有可能出現(xiàn)一個俄羅斯支持的，包括敘利亞、伊拉克和伊朗等什葉派國家在內(nèi)的“什葉派之弧”，與美歐支持的周邊遜尼派國家形成對峙。同時，“伊斯蘭國”遭受重創(chuàng)，僅憑剩下的敘利亞反對派很難推翻巴沙爾政權(quán)。美國自然不甘心中東格局向有利于俄羅斯的方向發(fā)展，新一輪大國博弈即將拉開帷幕。在這種情況下，法國的介入無疑增強了中東格局的多極化趨勢，在后冷戰(zhàn)時代再一次發(fā)揮“第三種力量”的作用。

（作者系中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 亨利·基辛格著，《世界秩序》，胡利平等譯，北京：中信出版集團2015年版，第157頁。

[2] Jeremy Shapiro，Allies at War： America， Europe and the Crisis Over Iraq， McGraw-Hill， 2004.

[3] Richard B. Spencer， GADDAFIS REVENGE， http：//www.radixjournal.com/blog/2015/9/5/gaddafis-revenge.

[4] 法美承認敘“全國聯(lián)盟”合法，http：//news.sina.com.cn/o/2012-11-15/055925583899.shtml

[5] 亨利·基辛格著，《世界秩序》，胡利平等譯，北京：中信出版集團2015年版，第159頁。

[6] 亨利·基辛格著，《世界秩序》，胡利平等譯，北京：中信出版集團2015年版，第426頁。

[7] French President Francois Hollande addressing nation after Paris terrorist attacks： Assad is Not the Enemy of France， ISIL is， http：//sputniknews.com/politics/20151116/1030206647/holland-isil-france-enemy-not-assad.html.