論高校章程建設(shè)中的社會多元監(jiān)督

楊習(xí)超，周　川

（蘇州大學(xué)　教育學(xué)院，江蘇　蘇州　215123）

論高校章程建設(shè)中的社會多元監(jiān)督

楊習(xí)超，周川

（蘇州大學(xué)教育學(xué)院，江蘇蘇州215123）

高校章程是大學(xué)的憲章，是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，也是大學(xué)成為獨立法人組織的必備要件。知識經(jīng)濟(jì)的核心價值使高校成為社會的發(fā)動機，高等教育成為萬眾矚目的公共產(chǎn)品，高校的運行模式及社會效益牽系著社會各個層面利益相關(guān)者的神經(jīng)，在建設(shè)法治中國的時代背景下，社會監(jiān)督是包括大學(xué)治理在內(nèi)的社會治理的重要舉措。通過董事會制、校友會和第三方專業(yè)機構(gòu)等制度吸收社會各界人士共同參與大學(xué)的多元監(jiān)督，是科學(xué)、獨立、民主、高效的大學(xué)治理的現(xiàn)實需要和未來方向，也是建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)要求。

高校章程；社會多元監(jiān)督；現(xiàn)代大學(xué)制度；董事會；校友會

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了加強章程建設(shè)，建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的要求。截至2015年6月26日，教育部已經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)布了全國112所“211工程”（含38所“985工程”）高校章程，并在2015年12月31日前完成全國高校章程制定與核準(zhǔn)工作?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》第三條規(guī)定：章程是高校依法自主辦學(xué)、科學(xué)管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。該規(guī)定簡明扼要地闡述了章程的地位，同時也指明了大學(xué)的本質(zhì)和發(fā)展方向，即大學(xué)的自主性和公共職能屬性。縱觀國際高等教育的發(fā)展進(jìn)程，服務(wù)社會早已成為大學(xué)的基本使命，在制定發(fā)展規(guī)劃時，紛紛把增強服務(wù)社會意識、提高服務(wù)社會水平列為重要發(fā)展目標(biāo)之一。例如，開創(chuàng)服務(wù)社會的現(xiàn)代大學(xué)先驅(qū)——威斯康星大學(xué)始終以“為公眾提供服務(wù)，努力為提高州、國家乃至世界的生活質(zhì)量而工作”為大學(xué)目標(biāo)。享譽國際七百年之久的牛津大學(xué)在2006—2010規(guī)劃提出，要“通過研究成果、畢業(yè)生素質(zhì)、企業(yè)化活動、政策導(dǎo)向、繼續(xù)教育等服務(wù)于本地區(qū)、國家和國際社會”。香港中文大學(xué)則提出，“中大與其教職員須為政府和公共機構(gòu)提供高水平的咨詢顧問服務(wù)和專業(yè)服務(wù)，以滿足社會需求，并由此贏取應(yīng)有的信譽”。我國社會主義公有體制決定了大學(xué)章程建設(shè)和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)須堅持社會公共利益為中心，即大學(xué)不僅要秉承高等教育的獨立精神，更要積極履行其公共職能和社會責(zé)任。

一、高校章程建設(shè)：屬性與原則

（一）“大學(xué)為公”是高校章程建設(shè)的本質(zhì)屬性

長期以來，大學(xué)在我國是政府的下屬部門，人力、財力等資源全部由政府撥付，大學(xué)的書記、校長以及各層次管理者均有行政級別，從副部級、正廳級、副廳級、處級到科級不等，還有相應(yīng)等級的調(diào)研員、協(xié)調(diào)員，官府氣氛濃厚，飽受學(xué)界批評。筆者認(rèn)為，“官”的存在本質(zhì)上恰恰代表了高?！肮钡牡匚缓透叩冉逃墓矊傩?，體現(xiàn)了政府代表國民對高等教育的支持和管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入，高校的法人地位逐步確立，對政府的依附明顯減弱，大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)得到提升，學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治的本色開始回歸。但是，“去官化”和自主辦學(xué)并不代表大學(xué)要“去公化”甚至回到“象牙塔”時代。相反，大學(xué)以其鮮明的教學(xué)、研究、社會服務(wù)和道德批判等四大功能成為社會的中心，為社會公共利益提供智力和道德保障。一方面，大學(xué)在公共財政和來自校友、企業(yè)、個人及各類社會團(tuán)體捐贈的支持下，建立穩(wěn)定的教學(xué)、科研和社會實踐、就業(yè)平臺，以高等學(xué)府特有的文化組織品牌在現(xiàn)代社會生活中樹立起知識和道德的標(biāo)桿；另一方面，大學(xué)培養(yǎng)的人才成為政治領(lǐng)袖、企業(yè)管理者、技術(shù)工程師、教師及各個領(lǐng)域的專家和勞動者，他們的綜合素質(zhì)影響著整個社會的發(fā)展進(jìn)程和價值導(dǎo)向。大學(xué)的辦學(xué)成效關(guān)系著個體的成長、社會的繁榮和民族的振興，因此，政府從社會治理的角度，校友基于社會組織歸屬的角度，個人基于自身前途著想，企事業(yè)單位從人力資源等角度出發(fā)，客觀上都存在參與大學(xué)治理和實施監(jiān)督權(quán)力的需求，他們期待大學(xué)培養(yǎng)出卓越而又有靈魂的人才。我國高校在1997年之后全面并軌，大學(xué)開始全面收費，普通民眾需要為家庭子女的高等教育買單，他們對高校招生、人才培養(yǎng)、專業(yè)調(diào)配、畢業(yè)就業(yè)等關(guān)系學(xué)生權(quán)益事宜有強烈的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的訴求，高?！氨仨毥惩ǖ臏贤w系和參與機制。［1］”一定意義上講，我國高校章程建設(shè)的本質(zhì)屬性是保障“大學(xué)為公”。

（二）社會多元監(jiān)督是落實章程建設(shè)的保障性手段

當(dāng)前中國高等教育的突出問題表現(xiàn)為教育管理過程中監(jiān)督缺位。這種教育管理活動，在本質(zhì)上不能拋開一切管理活動的普遍性特征——將運行和監(jiān)督看作一個密閉循環(huán)的過程。章程賦予了高校獨立法人地位，有利于推動大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由，高校在章程的規(guī)定范圍自主地開展教學(xué)、研究。同時，大學(xué)作為社會的中心組織，要主動接受社會監(jiān)督，履行好服務(wù)社會的職能，促進(jìn)社會文化和平。

我國大學(xué)歷來不缺規(guī)章制度，學(xué)校紀(jì)委、監(jiān)察處、教（職）代會等都對高校的運行負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，但是在高?，F(xiàn)行的行政科層體系下，缺乏平等的官民對話平臺，校內(nèi)普通教師、職員、學(xué)生的利益很難保障不受擠壓，讓這些身為下屬或組織內(nèi)的成員來監(jiān)督大學(xué)決策與運行是勉為其難。如近年來出現(xiàn)的北京某知名高校招生腐敗，多所“985工程”高校院士套取科研經(jīng)費，一些高校領(lǐng)導(dǎo)借助基建投資大肆斂財甚至濫用職權(quán)“買官賣官”等不良風(fēng)氣泛濫的時間跨度長達(dá)十多年、數(shù)十年，足以反映高校權(quán)力在無監(jiān)督之下運行已非個案。2015年8月31日，教育部網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強教育新聞發(fā)布工作的實施意見》，要求各地各高校要設(shè)立新聞發(fā)言人，充分尊重公眾師生的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強信息發(fā)布，注重互動交流，做好服務(wù)引導(dǎo)。目前已發(fā)布的大學(xué)章程中都有外部關(guān)系的章節(jié)，強調(diào)社會參與監(jiān)督。如上海大學(xué)章程在制定過程中以多種有效形式保障學(xué)校廣大師生員工、校友和社會公眾的源頭參與?！稄?fù)旦大學(xué)章程》第六章第五十九條提出學(xué)校設(shè)立董事會，由熱心教育事業(yè)并且關(guān)心支持學(xué)校發(fā)展的社會各界人士、知名校友和學(xué)校代表組成的咨詢、議事和監(jiān)督機構(gòu)，旨在促進(jìn)學(xué)校與社會建立廣泛聯(lián)系與合作，籌措學(xué)校辦學(xué)資金，健全監(jiān)督機制?！吨袊嗣翊髮W(xué)章程》第五十九條規(guī)定：學(xué)校主動接受社會監(jiān)督和評價，依法實行信息公開制度，及時向社會發(fā)布辦學(xué)信息。第六十六條：學(xué)校建立校友工作委員會及其辦公室，對校友事務(wù)實行專人管理，以多種方式聯(lián)系和服務(wù)校友；優(yōu)先為校友提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育和其他方面的服務(wù)；定期向校友通報學(xué)校發(fā)展情況與發(fā)展設(shè)想，聽取校友的意見和建議。《武漢大學(xué)章程》第六十條規(guī)定學(xué)校設(shè)立理事會，其職責(zé)是加強社會合作，爭取辦學(xué)資源，參與民主決策。理事會由學(xué)校舉辦者和共建單位代表，學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，學(xué)術(shù)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人，教師、學(xué)生代表，相關(guān)企事業(yè)單位代表，校友，社會知名人士等關(guān)心學(xué)校發(fā)展的各方面人士組成。社會監(jiān)督已經(jīng)成為各大學(xué)章程的重要內(nèi)容，但差強人意的是，這種高校與社會的溝通還停留在信息、輿情發(fā)布層面上，在我國高等教育與社會聯(lián)系日趨緊密的背景下，亟須提出切實可行的社會參與監(jiān)督路徑、策略和方法，從公共利益角度去影響大學(xué)的決策和運行。我們需要明確的是，在“大學(xué)—政府—社會”的三角關(guān)系中，社會是最終目標(biāo)和歸屬，大學(xué)和政府是為社會服務(wù)的。但是，在政府統(tǒng)領(lǐng)一切的政治生態(tài)下，高校很容易被強權(quán)的利益集團(tuán)裹挾，甚至淪為政府的附庸品。尤其在學(xué)校與政府存在博弈時（如當(dāng)前城市發(fā)展、土地財政等利益驅(qū)使下高校頻頻被連“根”拔起，前輩校友陷入無家可歸的尷尬；又如當(dāng)前較敏感的高校校長人選問題，一些校友從大學(xué)文化傳承角度發(fā)出的聲音為政府一言蔽之），社會參與監(jiān)督有助于平衡高校與政府的對立。社會多元監(jiān)督作為高校章程建設(shè)與實施的保障手段，是高等教育為社會服務(wù)的制度基礎(chǔ)。

二、章程建設(shè)的社會多元監(jiān)督：依據(jù)與價值

治理是一個公共管理學(xué)上的概念，意指對公共事務(wù)或社會現(xiàn)象的合理化調(diào)適過程，借用到高等教育學(xué)中則含義延伸為“對高等教育事業(yè)及其相關(guān)現(xiàn)象的合理化調(diào)適過程”。傳統(tǒng)的大學(xué)治理多立足于政府或國家的單一視角，隨著現(xiàn)代民主化潮流不斷演進(jìn)，這種傳統(tǒng)意義上的治理已不再是一個單一的概念，而一舉躍為一個涉及適合多方主體共同參與高等教育事業(yè)的活動，校友、企業(yè)、公民個體以及各種聯(lián)合會、學(xué)術(shù)協(xié)會等社會組織從自身和公共角度出發(fā)，表露參與監(jiān)督大學(xué)的意愿。從內(nèi)涵上來看，社會多元治理在高等教育學(xué)領(lǐng)域的理論或?qū)嵺`應(yīng)用都是現(xiàn)代高等教育本身的開放化和國際化特征的具體體現(xiàn)。

（一）社會多元監(jiān)督的法理依據(jù)

從紐曼的“大學(xué)理想”到弗萊克斯納的“現(xiàn)代大學(xué)”再到克爾的“大學(xué)功用”，大學(xué)職能演變的顯著特點是走出了“象牙塔”，步入了社會的中心?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求高校主動適應(yīng)社會的發(fā)展，適時調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，塑造優(yōu)良的大學(xué)文化，引領(lǐng)人類社會進(jìn)步。

我國多項教育法律、法規(guī)、意見等都有社會參與高校治理和監(jiān)督的相關(guān)條款。早在1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：高等教育要逐步形成以中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級政府辦學(xué)為主、社會各界參與辦學(xué)的新格局，……學(xué)校要善于行使自己的權(quán)力，建立起主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的運行機制?！吨腥A人民共和國教育法》第六章教育與社會第四十六條第二款：企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和個人，可以通過適當(dāng)形式，支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校管理。《中華人民共和國高等教育法》第一章總則第六條提出：國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。2012年施行的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第十三條指出：章程應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校開展社會服務(wù)、獲得社會支持、接受社會監(jiān)督的原則與辦法，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制。學(xué)校根據(jù)發(fā)展需要和辦學(xué)特色，自主設(shè)置有政府、行業(yè)、企事業(yè)單位以及其他社會組織代表參加的學(xué)校理事會或者董事會的，應(yīng)當(dāng)在章程中明確理事會或者董事會的地位作用、組成和議事規(guī)則。這些法律法規(guī)明確了立法層面的立場，大學(xué)可以通過董事會、理事會等組織，發(fā)揮社會力量參與治理和監(jiān)督高等教育機構(gòu)的運行，確保我國高校有效地為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)。

（二）社會多元監(jiān)督是國際通例

通過大學(xué)章程來考察高等教育的演變與發(fā)展不失為高等教育學(xué)科研究重要的文義方法。觀世界各國大學(xué)運營成例，英美等發(fā)達(dá)國家的大學(xué)章程通過“董事會”“理事會”“校友會”等組織的設(shè)置吸納社會人士參與到大學(xué)的舉辦、組織、管理和監(jiān)督。在現(xiàn)代社會中，“大學(xué)已經(jīng)成為一個利益相關(guān)者組織，大學(xué)理事會、行政管理部門、教師、學(xué)生、校友、企事業(yè)以及社會公眾等大學(xué)利益相關(guān)者共同參與大學(xué)治理，大學(xué)的決策在各利益主體之間尋求平衡、達(dá)成利益協(xié)調(diào)?！保?］大學(xué)在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等重要環(huán)節(jié)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

高等教育發(fā)達(dá)的美國，其大學(xué)權(quán)力機構(gòu)是董事會，包括來自政府、社會、大學(xué)等機構(gòu)的成員，董事會中的校外人員代表了公眾的利益，參與大學(xué)的規(guī)劃、決策、運行和監(jiān)督。加拿大大學(xué)章程明確界定了董事會、評議會、校長這三個在大學(xué)管理中起著決定性作用的決策主體的職責(zé)、權(quán)限。區(qū)分出哪些是其中某一個主體的專享權(quán)力，哪些權(quán)力的行使需要與其他主體協(xié)商，即分享權(quán)力。這樣一來各個權(quán)力的行使界限清晰、責(zé)任明確，互相扯皮降低效率以及相互間的掣肘和干預(yù)問題得到了很好的解決。［3］香港大學(xué)教育資助委員會于2002年3月公布的一份關(guān)于香港高等教育的研究報告《香港高等教育檢討報告》中指出，“時至今日，知識社會正逐漸趨向根據(jù)以下兩點來衡量大學(xué)的優(yōu)劣，大學(xué)與社會的‘聯(lián)系'，以及大學(xué)能否與其他界別合作以擴(kuò)大其人力資源和影響力。”［4］

（三）社會多元監(jiān)督的時代價值

社會參與監(jiān)督大學(xué)治理是高等教育的公共產(chǎn)品屬性所決定的，無論官辦、民辦還是公私合辦或中外合作，為全社會服務(wù)始終是高等教育的目標(biāo)，多元參與監(jiān)督高校治理具有深刻的歷史和時代性價值。

第一，社會多元參與監(jiān)督是現(xiàn)代大學(xué)制度的要素之一。傳統(tǒng)行政化、科層化的大學(xué)治理有利于從國家層面掌控高等教育，統(tǒng)一思想，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。但是，也導(dǎo)致高校行政化氣氛濃厚，滋長了“官本位”的封建文化，產(chǎn)生了團(tuán)團(tuán)伙伙的利益群體和“崇權(quán)”“唯上”思想，這些封建帝制時代遺留下的糟粕成為中國高等教育事業(yè)乃至整個民族進(jìn)步的絆腳石?！兑?guī)劃綱要》對于“現(xiàn)代學(xué)校制度”和“現(xiàn)代大學(xué)制度”內(nèi)涵的闡釋，是比較全面的，它揭示了現(xiàn)代大學(xué)制度“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”這四個要素，觸及政府與學(xué)校的關(guān)系這一實質(zhì)，尤其是它捅到了“行政化傾向”“行政化管理模式”這一要害。［5］著名學(xué)者張楚廷教授在2013年10月高等教育學(xué)科第20年年會上提出：大學(xué)屬于國家，不屬于政府；大學(xué)與政府平行地服務(wù)于國家；政府和大學(xué)都忠于國家，政府在不干預(yù)大學(xué)的同時，代表國家利益從政策和財政上給予大學(xué)應(yīng)有的支持，大學(xué)以自己的良知，幫助政府不偏離國家的根本利益。大學(xué)是政府辦的，只能說明該政府代表了國家的意志，而不構(gòu)成大學(xué)可以依附政府的任何理由。張教授的話雖然聽起來有些刺耳，不習(xí)慣，但是對大學(xué)與政府關(guān)系的定位饒有深意。大學(xué)的社會多元監(jiān)督體現(xiàn)了公民民主政治，是現(xiàn)代大學(xué)制度的價值導(dǎo)向。

第二，社會多元參與治理、監(jiān)督有助于減輕我國高等教育中政府的重?fù)?dān)，從此教育事業(yè)不僅是政府和國家的責(zé)任，還是社會各界的共同歷史使命，調(diào)動民眾的力量通過多元參與治理的模式將高等教育事業(yè)推向輝煌。在中國歷史上，“科舉選士”直接為政治服務(wù)，主要培養(yǎng)各級統(tǒng)治人才，政府通過科舉錄用的方式掌控著“人才”的命運，“整個中國就像一所巨大的大學(xué)，大學(xué)是由大學(xué)內(nèi)培養(yǎng)出來的學(xué)者來管理統(tǒng)治的［6］（P28）?！倍裉斓母叩冉逃莻€體和民族使命的統(tǒng)一，是社會發(fā)展的核心力量，大學(xué)不再是政府的大學(xué)，而是社會的大學(xué)。大學(xué)傳承理性和獨立精神，同時積極適應(yīng)社會，適時調(diào)整招生政策、課程設(shè)置和人才培養(yǎng)，為社會發(fā)展提供合格的人力資源，吸引社會力量參與辦學(xué)、治理和監(jiān)督，建立起社會支持、監(jiān)督高校的長效機制。

第三，社會多元參與監(jiān)督可以使得中國高等教育事業(yè)擺脫名利導(dǎo)向的價值思維。在過去很長一段時間里，中國高校運營導(dǎo)向多體現(xiàn)為“為了辦校而辦校，為了招生而招生”的功利化趨勢，很多高校的評價指標(biāo)也隨著行政化潮流而蛻化為單一的數(shù)據(jù)形式，導(dǎo)致了大學(xué)的教學(xué)、研究、管理對立，招生與就業(yè)之間矛盾突出，大學(xué)在升格、排名、創(chuàng)收等誘惑下盲目擴(kuò)張，重科研、輕教學(xué)，攀比之風(fēng)日盛、人文素質(zhì)下滑，對整個社會造成不良影響。社會多元參與監(jiān)督可以使我國高等教育事業(yè)從計劃思維中擺脫出來，回歸到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)時代服務(wù)社會的大眾化、民主化價值導(dǎo)向。

三、章程建設(shè)的社會多元監(jiān)督：路徑與思考

我們完全可以預(yù)見，在市場經(jīng)濟(jì)和公民政治的推動下，高校官化色彩肯定會逐漸淡化，并兼容官民合作、中外合作及民辦高校模式，以服務(wù)代替行政的高等教育思路將成為適應(yīng)市場化發(fā)展趨勢的基本特征。我國各類教育法規(guī)、指導(dǎo)意見先后提出大學(xué)要加強社會聯(lián)系，接受社會監(jiān)督。如《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》明確提出高校章程要就理事會、董事會、校友會等社會監(jiān)督的路徑及其地位作用、議事規(guī)則做出規(guī)范。這意味著社會多元參與監(jiān)督已經(jīng)作為高校章程建設(shè)的重要內(nèi)容提上儀事日程，社會多元參與監(jiān)督將從制度層面保障“大學(xué)為公”，消除我國大學(xué)治理中普遍存在的行政化、長官意志突出等飽受社會詬病的高校生態(tài)，吸引越來越多的社會力量通過董事會或理事會制、校友會制以及第三方專業(yè)機構(gòu)咨議制度推動高等教育的公開、公平、公正和效率。

（一）董事會或理事會

董事會制度是西方現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，美國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家的大學(xué)均設(shè)立董事會（或理事會）作為大學(xué)的治理機構(gòu)，吸收校外人士、教師、行政人員和學(xué)生參與大學(xué)治理。香港高校非常重視大學(xué)與社會經(jīng)濟(jì)、科技、文化的互動，在大學(xué)治理方面廣泛吸收香港社會各界精英參與到大學(xué)的決策、運行和監(jiān)督。近代中國大學(xué)創(chuàng)辦之初，董事會是主要的大學(xué)治理組織形式，蔡元培的北京大學(xué)、郭秉文的東南大學(xué)等都曾實施董事會制度，開創(chuàng)評議會、教授會等多元治理，并為此不惜以辭任與政府抗?fàn)帯Ｑ嗑┐髮W(xué)、金陵大學(xué)、華西協(xié)和大學(xué)、華中大學(xué)等私立大學(xué)的董事會制度比較成功，這些大學(xué)章程里明確規(guī)定了董事會成員的比例及權(quán)責(zé)。如之江大學(xué)（杭州大學(xué)的前身）組織大綱第四條規(guī)定：校董會照下列分配組織之：①設(shè)立人選派三人；②北差會選派三人；③蘇杭寧紹及嘉興區(qū)會各選代表一人；④南差會選派三人；⑤同學(xué)會選派三人；⑥校董會每年自選社會名人二人；⑦院長及教務(wù)主任為當(dāng)然委員（無表決權(quán)）。董事會的設(shè)立充分考慮到舉辦者（設(shè)立人）、同學(xué)會（校友會）、社會人士等相關(guān)方的參與，比較鮮明的特征是校長及教務(wù)主任是董事會當(dāng)然委員，但只列席會議，沒有表決權(quán)，校長代表教育的執(zhí)行方向董事會提交報告，董事會代表決策、監(jiān)督方就教務(wù)、財務(wù)、人事、基建等重大事項審核。

《教育規(guī)劃綱要》提出要探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制。2014年9月1日，《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》（教育部37號令）施行，第二條規(guī)定：“理事會系指國家舉辦的普通高等學(xué)校（以下簡稱：高等學(xué)校）根據(jù)面向社會依法自主辦學(xué)的需要，設(shè)立的由辦學(xué)相關(guān)方面代表參加，支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機構(gòu)，是高等學(xué)校實現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會參與的重要組織形式和制度平臺。高等學(xué)校使用董事會、校務(wù)委員會等名稱建立的相關(guān)機構(gòu)適用本規(guī)程。”①見教育部網(wǎng)站，2014年8月15日（http：//www.jyb.cn/info/jyfgk/201408/t20140815_594284.htm l）明確規(guī)定要建立起董事會或理事會制度，作為高校民主決策和社會監(jiān)督的組織形式和制度平臺，并且取得了顯著的成效。同樣，在高等教育領(lǐng)域施行董事會治理不會與當(dāng)前執(zhí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制發(fā)生沖突，黨委領(lǐng)導(dǎo)的工作重心在于黨的組織和思想建設(shè)，確保大學(xué)的社會主義辦學(xué)方向，董事會或理事會的工作重心在于尋求社會支持，保障社會監(jiān)督。教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵指出，“在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，創(chuàng)建中國特色的大學(xué)董事會制度有利于發(fā)揮學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，有利于溝通大學(xué)與社會，有利于學(xué)校拓寬辦學(xué)資金，有利于建立民主科學(xué)的管理機制，可以讓更多的社會資源進(jìn)入學(xué)校，擴(kuò)大社會合作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)?！保?］北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、西安交通大學(xué)、上海大學(xué)、武漢大學(xué)、吉林大學(xué)等越來越多的高校提出了董事會或理事會制度的設(shè)想，把董事會、理事會建設(shè)成為支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議和監(jiān)督機構(gòu)，通過董事會、理事會吸納來自社會各界的、關(guān)心和致力于中國高等教育發(fā)展的企業(yè)界成功人士、各領(lǐng)域的專家、學(xué)者，政府黨、政部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及來自國內(nèi)外的熱心捐資助學(xué)、辦學(xué)的組織代表或個人，校友代表，學(xué)校代表等人員，廣泛吸收來自社會各界代表進(jìn)入董事會，對高校決策機制、管理機制和辦學(xué)方略進(jìn)行監(jiān)督，是大學(xué)走出傳統(tǒng)“政府—高校”的“二人轉(zhuǎn)”模式，增進(jìn)外部監(jiān)督的重要路徑。

（二）校友會

校友是大學(xué)組織的延續(xù)，與大學(xué)血脈相連。在現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展歷程中，校友占有重要地位，是大學(xué)發(fā)展的主要力量。在高等教育發(fā)達(dá)的美國，校友和社會捐款是高校資金的重要來源。美國高校通常把校友的主人翁地位寫入章程，校友在美國大學(xué)“參政議政”成為常態(tài)，在大學(xué)管理中有相當(dāng)多的發(fā)言權(quán)，可以參與大學(xué)政策的制定。例如，耶魯大學(xué)董事會有19名成員，其中有6名直接由校友會組織從校友中遴選。此外，校友對耶魯?shù)母黜椄母锱c發(fā)展有發(fā)言權(quán)，近年來耶魯大學(xué)公布的本科教育改革報告就是在校友們的直接參與下完成的。［8］美國高校自覺接受校友對捐款使用情況的監(jiān)督。如康奈爾大學(xué)定期向捐贈校友郵寄捐贈資金使用年度報告，幫助校友了解所捐贈資金的詳細(xì)使用情況，并接受校友的建議和監(jiān)督。顯然，美國大學(xué)對校友主人翁地位的強化與尊重，不僅發(fā)揮了校友的管理才能，更重要的是強化了校友發(fā)展母校的責(zé)任意識和捐贈意識。［9］《香港中文大學(xué)校友評議會章程》指出校友評議會的權(quán)力及職能有：討論任何有關(guān)大學(xué)之事項，包括（但不限于）由大學(xué)校董會或教務(wù)會提交之事項，并在有需要時向大學(xué)校董會或教務(wù)會提出意見。［10］國內(nèi)大學(xué)重視校友對學(xué)校的支持合作，校友在對大學(xué)的決策、運行和監(jiān)督方面沒有獲得明確的權(quán)力。如《上海交通大學(xué)章程》第66條規(guī)定：學(xué)校建立校友總會，并在各地區(qū)成立地區(qū)校友會，搭建校友交流平臺，增強校友與母校聯(lián)系；發(fā)揮校友資源優(yōu)勢，尋求校友對學(xué)校辦學(xué)的支持，深化學(xué)校與校友的多方合作?！段靼步煌ù髮W(xué)章程》第七十五條：學(xué)校設(shè)置校友工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和服務(wù)校友。學(xué)校向校友通報學(xué)校發(fā)展情況，鼓勵校友參與或者合作開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會服務(wù)等方面工作，為校友回饋母校提供便利?！都执髮W(xué)章程》第八十七條：學(xué)校依法設(shè)置校友會，以多種方式聯(lián)系和服務(wù)校友，鼓勵校友參與學(xué)校建設(shè)發(fā)展，凝聚校友力量，拓展辦學(xué)資源。學(xué)校創(chuàng)造條件，鼓勵校友參與學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。大學(xué)是現(xiàn)代社會人才的發(fā)源地，是校友之根；校友是大學(xué)的標(biāo)簽，承載著大學(xué)服務(wù)社會的理念、知識和價值觀，為大學(xué)贏得社會的認(rèn)同，二者息息相關(guān)。大學(xué)章程建設(shè)需要在校友參與大學(xué)的治理與監(jiān)督方面取得制度上的突破，通過校友組織落實好社會參與大學(xué)監(jiān)督，構(gòu)筑大學(xué)與外部聯(lián)系的平臺，在全社會樹立起以知識、理性、道德為品牌的大學(xué)組織形象。

（三）第三方專業(yè)機構(gòu)

所謂第三方專業(yè)機構(gòu)，指的是既不依托大學(xué)也不隸屬政府的有關(guān)高等教育研究的協(xié)會、課題組等專業(yè)機構(gòu)。第三方專業(yè)機構(gòu)通過委托代理，監(jiān)督高校辦學(xué)，既可以避免政府過分干預(yù)、高校受制于政府而脫離社會要求，又可以幫助政府依據(jù)社會專業(yè)機構(gòu)的評估，公平、公正對待高校。政府作為旁觀者和仲裁者，對于第三方專業(yè)機構(gòu)和高校出現(xiàn)的偏頗也可以給予及時防范和救濟(jì)，而不是像過去那樣，成也政府、敗也政府。建立第三方機構(gòu)，好似在政府和高校之間建立緩沖區(qū)，政府對高校放權(quán)，高校擁有獨立辦學(xué)權(quán)，政府向社會監(jiān)督放權(quán)，同時政府保留部分監(jiān)督權(quán)，避免“一抓就死”“一放就亂”。

英國政府對大學(xué)的治理主要通過第三方專業(yè)機構(gòu)，早在1919年，英國政府成立大學(xué)撥款委員會（UGC），通過UGC向大學(xué)提供經(jīng)費，不具體介入大學(xué)事務(wù)。受英國影響，香港也建立了UGC（大學(xué)教育資助委員會）作為香港政府對公立大學(xué)進(jìn)行資助和監(jiān)管的渠道和紐帶，避免政府直接管理，該UGC的成員由行政長官委任，包括本地和非本地的學(xué)者、專業(yè)人士及社區(qū)領(lǐng)袖，他們的主要職責(zé)是就香港高等教育的發(fā)展和撥款事宜向政府提供專業(yè)意見，港府給予這些“委員會”充分的權(quán)力，有利于政府科學(xué)、宏觀管理，微觀管理仍在學(xué)校，高校享有充分的辦學(xué)自主權(quán)。

《規(guī)劃綱要》第三部分體制改革第三十三條指出：改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。改進(jìn)教育教學(xué)評價。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評價標(biāo)準(zhǔn)。開展由政府、學(xué)校、社會各方面共同參與的教育質(zhì)量評價活動，意味著我國奉行至今的政府作為辦學(xué)者、管理者、監(jiān)督者“三位一體”的角色將迎來變革，大學(xué)回歸社會組織的獨立法人地位，與政府一道兒為整個國家、社會服務(wù)。政府與社會協(xié)同建立以第三方專業(yè)咨詢、協(xié)商、評估、反饋為主導(dǎo)的多元化監(jiān)督體系，改變政府對大學(xué)管理的集權(quán)模式，通過宏觀調(diào)控調(diào)動社會各方面的積極性，鼓勵成功校友、企業(yè)精英、學(xué)術(shù)組織等個人與機構(gòu)積極參與和支持高等教育的民主、公正和健康發(fā)展，為我國高校社會多元監(jiān)督路徑建設(shè)提供強有力的政策和技術(shù)支持。

四、社會多元監(jiān)督的效果研判：高校組織認(rèn)同

中國的高等教育事業(yè)并不是光靠喊口號就能實現(xiàn)的，一種務(wù)實辦事的導(dǎo)向精神要求設(shè)計一個與前面所述的服務(wù)價值及其章程建設(shè)方案相照應(yīng)的監(jiān)督效果評價內(nèi)容，這也與教育管理過程的循環(huán)邏輯相吻合。這種監(jiān)督效果集中指向高等教育管理的終端——高校組織認(rèn)同，即與高校密切相關(guān)的社會各類群體對高校運營實際效果的積極的或消極的心理狀態(tài)表示。組織認(rèn)同是社會認(rèn)同的一種特殊形式，是個體與組織具有一致性或從屬于組織的知覺。［11］社會多元監(jiān)督的效果體現(xiàn)在社會對高校的組織認(rèn)同方面，也即社會對高校運營及創(chuàng)新實踐情況的一種積極性或肯定性的回應(yīng)。美國的一項研究表明，建立于1520年前至今仍以同樣的名字、同樣的方式做著同樣事情的85種社會組織中有70個是大學(xué)。［12］從封建王權(quán)到現(xiàn)代民權(quán)、政黨變換、政府更迭，大學(xué)作為社會人才的養(yǎng)成所，屹立不倒。大學(xué)培養(yǎng)的人才具有個體特性，同時具有組織的歸屬性，校友作為大學(xué)組織的延伸，背負(fù)著大學(xué)的組織使命，傳播著大學(xué)的組織文化，影響著社會的進(jìn)步走向。約翰·布魯貝克說：“在政府和實業(yè)界的道德標(biāo)準(zhǔn)都降低到從未有過的水平的時候，大學(xué)必須發(fā)揮新領(lǐng)導(dǎo)的作用?！保?3］（P144）這也是聯(lián)合國教科文組織在1998年頒布的《面向二十一世紀(jì)高等教育宣言：觀念與行動》中強調(diào)的大學(xué)在教育、研究、服務(wù)之外的第四職能——價值批判，即道德職能。美國大學(xué)校友組織在200多年的發(fā)展過程中，逐步形成了自己獨特的以情感為核心的校友組織文化，這種組織文化深刻地影響著組織的價值取向、工作目標(biāo)確立和行為方式。而且，也正是這種組織文化，促動和持續(xù)了校友的捐贈需要與捐贈行為。［9］哈佛、斯坦福、芝加哥、普林斯頓等大學(xué)每年獲得捐贈高達(dá)數(shù)十億美元。近年來，國內(nèi)一些知名校友捐贈母校的案例逐年增加，捐款數(shù)額也不斷刷新，如馬云、李平分別為母校杭州師范大學(xué)、四川大學(xué)捐贈1億人民幣設(shè)立教育基金，掀起了校友回饋、反哺高等教育的熱潮。

“社會認(rèn)同理論認(rèn)為，個體有一種獲得自尊的基本動機（如Tajfel和 Turner，1979；Turner，1981b，1982），這種動機的滿足是通過在群際背景下、在那些內(nèi)群有積極表現(xiàn)的維度上，將內(nèi)外群之間的差異最大化而實現(xiàn)的?！保?4］（P30）當(dāng)組織樹立的認(rèn)同度足以吸引個體對組織的歸屬感和統(tǒng)一感，其組織文化將影響個體的行為，個體趨同而形成凝聚的組織文化。大學(xué)一方面通過天下桃李傳播大學(xué)先進(jìn)的思想文化，建立穩(wěn)健的校友平臺，取得校友的持續(xù)支持，去影響社會，引導(dǎo)社會進(jìn)步；另一方面主動接受校友監(jiān)督，保持大學(xué)的高尚品格，塑造集卓越與靈魂于一身的高等學(xué)府組織形象?；诖髮W(xué)公共屬性的章程建設(shè)將促進(jìn)大學(xué)的組織認(rèn)同，奠定大學(xué)在現(xiàn)代社會的核心地位。

結(jié)　語

章程建設(shè)的目的是規(guī)范高校的內(nèi)部運行管理、調(diào)整高校與外部的關(guān)系，保障高等教育舉辦者、教育者、被教育者及社會各方利益相關(guān)者的合法權(quán)益。我國的歷史文化和現(xiàn)有的國家體制決定了政府的主導(dǎo)地位，大學(xué)的教育和道德職能決定了大學(xué)的社會中心地位，知識經(jīng)濟(jì)的核心價值也使得高等教育成為萬眾矚目的公共產(chǎn)品，高校的運行模式及社會效益牽系著社會各個層面的利益相關(guān)者，大學(xué)須贏取社會的支持，接受社會的監(jiān)督，才能履行好其社會思想庫和人才基地角色，才能服務(wù)和引領(lǐng)社會。圍繞著校董會、校友會與社會第三方專業(yè)機構(gòu)所建構(gòu)的社會多元監(jiān)督治理體系將有助于我國高等教育實現(xiàn)教育領(lǐng)域的去行政化，擺脫過去的計劃辦學(xué)思維慣性，解決高等教育管理過程中監(jiān)督缺失問題，從而可以預(yù)見地看到中國高等教育事業(yè)發(fā)展的美好未來。

［1］宣勇.大學(xué)必須有怎樣的辦學(xué)自主權(quán)［J］.教育發(fā)展研究，2010，（7）.

［2］甘永濤.英國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的演變［J］.高等教育研究，2007，（9）.

［3］陳立鵬，王洪波.加拿大大學(xué)章程對我國大學(xué)章程建設(shè)的啟示［J］.高校教育管理，2011，（3）.

［4］香港大學(xué)教育資助委員會.香港高等教育檢討報告［R］.2002.

［5］周川.“現(xiàn)代大學(xué)制度”及其改革路徑問題［J］.江蘇高教，2014，（6）.

［6］許美德.中國大學(xué)1895—1995：一個文化沖突的世紀(jì)［M］.許潔英，譯.北京：教育科學(xué)出版社，2000.

［7］孫霄兵.推進(jìn)高校章程建設(shè)完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度［J］.中國高等教育，2012，（5）.

［8］復(fù)旦大學(xué)訪美考察團(tuán).耶魯大學(xué)考察報告［J］.教育發(fā)展研究，2004，（2）.

［9］張繼華，滕明蘭.美國大學(xué)校友捐贈長盛不衰的組織要素考察［J］.比較教育研究，2012，（1）.

［10］http：//www.cuhk.edu.hk/aao/images/convocation/cvcon9a_ c.pdf［EB/OL］.［2015-04-10］

［11］Ashforth，B.E.，&Mael，F(xiàn).Social Identity Theory and Organization［J］.Academy of Management Review，1989：14.

［12］劉堯.大學(xué)治理：制度比校長更重要［J］.高校教育管理，2015，（1）.

［13］約翰.S.布魯貝克.高等教育哲學(xué)［M］.王承緒，鄭繼偉，張維平，譯.杭州：浙江教育出版社，2002.

［15］邁克爾.A.豪格，多米尼克·阿布拉姆斯.社會認(rèn)同過程［M］.高明華，譯.北京：中國人民大學(xué)出版，2011.

〔責(zé)任編輯：李官〕

Establishing a M ulti-M onitoring System in the Construction of University Constitution

YANG Xi-chao，ZHOU Chuan
（Institute of Education，Soochow University，Suzhou，215123，Jiangsu，China）

University chapter，recognized as the constitution of the university，are the norms on which universities do their administration with adequate autonomy and perform their public function with efficiency.It is also the essential requirement for the university to become an independent legal entity.The prime value of intelligence economymakes universities become the engine of social progress.Accordingly，it is taken for granted thathighereducation shall be for the public good.Thus，modesof university operation and efficiency of higher education become the concern of all society.Under the present atmosphere of law-oriented governance throughout the country，socialmonitoring is an importantmeasure to the administration of the whole society.The educational board，the alumni association，and the third-party panelwhich represent and convey the social claims of co-participation in the universitymonitoring will realistically and efficiently contribute to scientific，independent and democratic university governance.It is also vital to the establishment ofmodern university institution with Chinese characteristics and the improvement of university governance structure.

university constitution；socialmulti-monitoring；modern university institution；educational board；alumni association

C933.3

A

1006-723X（2016）06-0112-07

楊習(xí)超（1972—），男，河南新鄉(xiāng)人，蘇州大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，副教授，主要從事高等教育歷史與理論研究；周川（1957-），男，江蘇南通人，蘇州大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事高等教育學(xué)研究。