中越邊民通婚：制度困境與國家治理

紀洪江,任新民

(1. 云南大學 馬克思主義學院，云南 昆明 650091； 2. 昆明理工大學 外事處，云南 昆明 650093 )

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中越邊民通婚：制度困境與國家治理

紀洪江1，2,任新民1

(1. 云南大學 馬克思主義學院，云南 昆明 650091； 2. 昆明理工大學 外事處，云南 昆明 650093 )

中越邊民通婚是中越邊境地區(qū)跨境民族的慣常行為，但在現(xiàn)實中遭遇到諸多國家間制度排斥。入境我國通婚的越南邊民在結(jié)婚登記、入出境、居留、戶籍國籍申請等方面面臨著諸多的制度困境，也給我國主權(quán)國家的邊境管控和邊疆治理帶來了一系列難題。對現(xiàn)行與中越邊民通婚相關(guān)的法律制度進行適當?shù)恼{(diào)適，已成為中越邊民通婚國家治理的現(xiàn)實吁求。

中越邊境；邊民通婚；制度困境；國家治理

中越兩國山水相連，便利的地理條件、同源民族天然的認同感、兩國經(jīng)濟發(fā)展位勢差及適婚男女人口結(jié)構(gòu)互補、婚姻擠壓等因素是兩國邊民跨境通婚的主要動因。近年來，中越邊民通婚*在中越兩國政府2009年11月18日在北京簽訂的《中越陸地邊界管理制度的協(xié)定》中，“邊民”指“毗鄰邊界線兩側(cè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的本國常住居民”，而在《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》中，“邊民”是指中國與毗鄰國邊界線兩側(cè)縣級行政區(qū)域內(nèi)有當?shù)爻Ｗ艨诘闹袊窈屯鈬?，二者關(guān)于“邊民”所指的人員范圍并不一致。根據(jù)我國法律，我國公民和外國人結(jié)婚適用婚姻締結(jié)地法律，而現(xiàn)階段中越邊民通婚幾乎都屬于越南女子入境與我國公民通婚，故本文中“邊民”將采用我國法律使用的概念。因此，本文中“邊民通婚”指中國與毗鄰國邊界線兩側(cè)縣級行政區(qū)域內(nèi)有當?shù)爻Ｗ艨诘闹袊窈屯鈬私Y(jié)成姻親，互通婚姻。呈上升趨勢。然而，入境我國通婚的越南邊民面臨的諸多制度困境及其衍生的一系列社會問題，已引起學術(shù)界和政府有關(guān)職能部門的廣泛關(guān)注。習近平主席2015年年初在云南考察時曾指出：“邊防管控、非法出入境、跨國婚姻、‘跨境學童’、禁毒防艾、境外宗教機構(gòu)和非政府組織對邊境地區(qū)進行滲透等問題，要加強治理?！?/p>

一、 邊民通婚：邊境地區(qū)跨境民族的長期存在

人口跨境流動是全球化時代的一種客觀社會現(xiàn)象?！督?jīng)濟學人》雜志認為，跨國婚姻快速增長是全球最大的社會趨勢之一。云南省與中南半島國家地緣關(guān)系既親近又復(fù)雜，是我國西南唯一與越南、老撾和緬甸陸上接壤的省份，有許多邊疆跨境民族地區(qū)，邊民之間跨境通婚現(xiàn)象普遍。“云南邊境線長，跨境民族居多，跨境婚姻成為一種普遍存在的社會現(xiàn)象?？缇郴橐鲈谠颇线吘车貐^(qū)急劇上升，并在數(shù)量特征、地域分布、人口學特征、社會特征等方面，呈現(xiàn)出新態(tài)勢，已經(jīng)演變成集客觀性、公共性、普遍性于一體的社會事實?！盵1]據(jù)云南省有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2014年底，共有外籍人員45,908人入境與我省公民通婚，其中緬甸籍占77.39%、越南籍占18.98%、老撾籍占3.33%，其他國籍占0.3%。在云南省16個州(市)均有分布，8個沿邊州(市)有45,009人，占總數(shù)的98.04%。85%屬于邊民通婚，在邊境縣中又有約88%分布在沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[2]在中越邊境麻栗坡縣馬崩村委會，25個自然村623戶村民中共有211戶(占比33.87%)222對屬中越邊民通婚，每個自然村都存在中越邊民通婚現(xiàn)象，比例最高的上黑山村，21戶中有14戶(占比66.67%)15對屬中越邊民通婚,親兄弟或父子兩代人，甚至祖孫三代人都娶越南媳婦的現(xiàn)象并不少見。*數(shù)據(jù)為筆者2014年10月、2015年2月和2016年1月田野調(diào)查所得。正如周建新教授所言；“在中國西南邊境村屯中，中越邊民通婚比例達到10%～50%，將血緣關(guān)系上溯三代，幾乎100%的家庭與越南方面有姻親關(guān)系?！盵3] (P227)

中越兩國邊民世代棲居于中越邊境線上，邊民基于血緣、族緣、親緣、共同地域及歷史記憶等構(gòu)建同源民族跨疆界地域生活共同體?？缇趁褡寰幼≡诓煌瑖业倪吘成?，其作為文化族群的屬性意識遠強于其作為國家民族的屬性意識。邊民通婚的民間結(jié)婚儀式可獲得當?shù)剜l(xiāng)村社會民間“合法性”承認，一定程度上消減了通婚邊民遵守國家有關(guān)婚姻登記要求的積極性。但更為根本的是，中越兩國規(guī)范彼此邊民通婚的相關(guān)法律制度銜接不暢，使絕大部分入境通婚的越南邊民即使想依法申請結(jié)婚登記、居留以及歸化入籍也心有余而力不逮，最終淪為非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非人員”。“很多外籍配偶成為戶無可登、地無可耕、醫(yī)無所保、老無可依的‘四無’人員”。[4] (P215)兩國相關(guān)的法律制度困境使入境我國通婚的越南邊民既喪失了出生地越南母國的國籍，又未能獲得移居國中國的公民身份，給自己婚后無論是到越南探親回訪，還是在中國的正常公民權(quán)利和各項社會福利保障的享有，都帶來了不可逾越的障礙，也給兩國的邊境管控和邊疆治理帶來了一系列難題。

二、 制度困境：中越邊民通婚合法化的阻隔

隨著中越兩個主權(quán)國家邊境管控的逐步加強，兩國邊民通婚現(xiàn)象也不同程度地受到國家權(quán)力的干預(yù)，而中越兩國關(guān)系的冷暖變化不可避免地會對兩國邊民通婚產(chǎn)生影響。在學者龍耀看來，中越兩國政府對邊民通婚的態(tài)度經(jīng)歷了三個時期，即政治、法制上的支持階段(1949年至20世紀70年代中期)、不支持時期(20世紀70年代中期至80年代后期)和政治上支持、法制上不順暢階段(20世紀80年代后期至今)。[5]事實上，居于自身男女比例失衡的現(xiàn)實情況，*越南國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，雖然到2011年底，越南初生嬰兒男女性別比為111.9∶100，但由于歷史的原因，當前，越南女性總數(shù)仍超過男性100多萬。[6] (P17)以及國內(nèi)長期存在的家長情結(jié)和民族主義影響，越南政府對其邊民進入我國通婚持不支持態(tài)度。據(jù)云南省外辦提供的信息，越南政府出臺了戶籍管理新政策，規(guī)定越南婦女嫁到國外必須由本人向外管機關(guān)提出申請，獲得批準后方可外嫁，未經(jīng)審批擅自外嫁的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律取消越南國籍。外嫁婦女家庭成員中如發(fā)現(xiàn)有國家機關(guān)、事業(yè)單位、國營企業(yè)工作人員的，經(jīng)過調(diào)查核實，組織人事部門和企業(yè)管理機關(guān)按相關(guān)規(guī)定開除其公職。同時規(guī)定其公民三個月不回原籍將自動注銷戶口，這一點筆者在田野調(diào)查中從中越兩國邊民口中均獲得了證實。

從中國的角度來看，為了規(guī)范管理中越邊民通婚，在建國初期，我國曾專門出臺了《關(guān)于中越兩國人民通婚的問題的批復(fù)》(政務(wù)院1953年3月19日發(fā)布)和《關(guān)于中越兩國人民離婚問題的函》(外交部1955年6月發(fā)布)等文件。20世紀90年代中期，隨著我國與毗鄰國邊民通婚的迅猛增長，民政部于1995年2月17日頒布了《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》，并于2012年10月1日進行了修訂，新法更名為《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》。而《外國人在中國永久居留審批管理辦法》(公安部、外交部2004年8月15日共同發(fā)布)、《國籍法》(1980年9月10日頒布)等則對外國人申請在我國的永久居留權(quán)和申請我國國籍進行了規(guī)范。此外，云南省地方政府還專門出臺了《云南省中越、中老邊境地區(qū)人員出入境管理規(guī)定》(1992年11月1日起實施)和《云南省邊境地區(qū)公安邊防管理規(guī)定》(2006年10月1日起實施)等地方規(guī)章，對轄區(qū)內(nèi)的邊境地區(qū)人員出入境管理做出了規(guī)定。此外，由于邊境管理事關(guān)兩國國境安全和兩國邊民日常生活，中越兩國先后簽訂了《中越關(guān)于處理兩國邊境事務(wù)的臨時協(xié)定》(1991年11月兩國邊界談判前在北京簽署)和《中越陸地邊界管理制度的協(xié)定》(2009年11月18日兩國邊界勘定后在北京簽署)，以促進兩國邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定和安寧。

綜合分析上述與中越邊民通婚有關(guān)的婚姻登記、外國人入出境及居留、入籍等法律制度，可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的相關(guān)法律制度與中越邊民通婚的現(xiàn)實狀況在實施層面存在諸多的制度困境。

(一)婚姻登記方面

對比新舊《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》，不難看出，我國政府主管部門也在努力簡化邊民通婚的婚姻登記要件。除身份證明外，越南通婚邊民僅需提供由與我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同級的政府出具的本人無配偶證明即可辦理婚姻登記。但是，由于越南政府并不支持其邊民與我國邊民通婚，新辦法施行以來，兩國邊民通婚的婚姻登記率依然走低，馬崩村委會的中越邊民通婚婚姻登記率為零。究其原因，通婚的越南邊民仍然很難從其政府獲得婚姻登記要求的證明材料依舊是主要原因。但是，“未到婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記以夫妻名義同居生活的，不成立夫妻關(guān)系”(《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》第十條)，入境通婚的越南邊民及其家庭的合法權(quán)益仍舊很難獲得法律保障。

(二)臨時居留制度方面

持“云南省邊境地區(qū)境外邊民臨時居留證”的越南邊民在我國邊境地區(qū)停留時間最長為一年。據(jù)此要求，通婚的越南邊民一年后只能先返回越南，然后重新入境，并重新申請“云南省邊境地區(qū)境外邊民臨時居留證”。但如上文所述，越南政府對其邊民與中國邊民通婚持不支持態(tài)度，一般在其邊民進入中國三個月后即注銷其戶口。這也意味著，通婚的越南邊民最長每三個月須返回越南重新辦理進入中國的有關(guān)手續(xù)，但能獲準再次進入中國的可能性實在微乎其微。另外，即使通婚的越南邊民能按規(guī)定合法入出境，因邊境地區(qū)大多地處偏遠山區(qū)，他們要到縣城去辦理“入境停留許可證”，所需的交通、住宿、伙食以及其他費用也會成為大多經(jīng)濟條件處于貧困線以下的通婚家庭的現(xiàn)實障礙。這樣最可能的后果就是，絕大多數(shù)通婚的越南邊民不得不放棄辦理“入境停留許可證”，最終淪為非法居留者。

(三)永久居留制度方面

根據(jù)《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，越南籍配偶申請在中國永久居留的條件是“婚姻關(guān)系存續(xù)滿五年、已在中國連續(xù)居留滿五年、每年在中國居留不少于九個月且有穩(wěn)定生活保障和住所”，并且“遵守中國法律，身體健康，無犯罪記錄”。這意味著入境通婚的越南邊民須在中國“臨時居留”五年以后才可能申請永久居留，而且還需辦理其他相關(guān)手續(xù)。

更難的問題還在于，在現(xiàn)行制度下，絕大部分中越邊民通婚因越南邊民的“三非人員”身份都未能進行結(jié)婚登記，其婚姻屬非法婚姻。在此情況下就不可能證明其“婚姻關(guān)系存續(xù)滿五年”。居于同樣的原因，入境通婚的越南邊民亦無法證明其“在中國連續(xù)居留滿五年”。這些因素決定了通婚的越南邊民要申請在中國永久居留，依然橫亙著一堵厚厚的玻璃墻。

(四)國籍管理制度方面

從《國籍法》規(guī)定可知，通婚越南邊民要加入中國國籍，一般可以有兩種選擇：一是作為“中國人的近親屬”，二是 “定居在中國”。但是，因邊民通婚未進行結(jié)婚登記，無從證明越南邊民的“中國人的近親屬”身份。如以“定居在中國”為由提出申請，筆者在調(diào)查時曾詢問相關(guān)部門，因尚無先例，具體經(jīng)辦人也未能給出明確的申請條件和程序。學者龍耀在其《中越邊境跨國婚姻問題的法制新思考》中提到，廣西的要求是，如申請者以“定居在中國”申請加入中國國籍，申請者須取得永久居留資格滿三年。而按照《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，申請者須符合婚姻關(guān)系存續(xù)滿五年、在中國連續(xù)居留滿五年的前提條件方能申請永久居留資格。如此算來，即使屬合法婚姻，也能證明婚姻關(guān)系存續(xù)滿五年，通婚越南邊民要取得中國國籍，至少要在結(jié)婚八年以后。[5]何況，如上文分析，通婚越南邊民的“三非人員”身份將再次成為其申請中國國籍的不可逾越的障礙。

三、 國家治理：中越邊民通婚的現(xiàn)實吁求

因為中越兩國法律制度的排斥，中越邊民通婚難以獲得兩國的法律所認可和保護。由此造成了入境我國通婚的越南邊民無論是作為出生國越南還是移入國中國的合法公民身份的喪失。缺失中國公民身份是入境通婚的越南邊民最為重要的特征，也是邊民通婚衍生的諸多社會問題的肇始?！白鳛樯鐣聦嵍嬖诘幕橐觯匀粫可娴胶芏嗖煌墓δ荜P(guān)系、后果和組織載體，如權(quán)利和義務(wù)、生育與享受、情感與利益、身份與地位以及經(jīng)濟、政治、法律和氏族、家族和家庭等一系列的要素，并把它們分派到婚姻當事人及其相關(guān)群體身上。”[7] (P314)

在世界現(xiàn)代化進程中，隨著對外交往的不斷擴大，因跨國婚姻而產(chǎn)生的婚姻移民也成為國家治理中的重要內(nèi)容。中國既是世界上發(fā)展最快的國家，又是世界最大的發(fā)展中國家，隨著我國在世界的影響力不斷擴大，跨國婚姻將成為我國國家治理中的重大課題。正如《中國國際移民報告(2015)》指出，“大量外籍人士進入中國，在為繁榮經(jīng)濟、促進中國國際化發(fā)揮積極作用的同時，也給城市管理、社會穩(wěn)定以及安全環(huán)境帶來了挑戰(zhàn)?！盵8]“我國雖然還不算發(fā)達國家，但隨著中國的和平崛起，可以預(yù)見，越來越多的貧窮國家的移民將進入我國?！盵8]正視包括進入我國邊境地區(qū)通婚的毗鄰國邊民在內(nèi)的國際移民問題的挑戰(zhàn)，從思想觀念和制度安排上，對外來移民及時做出相應(yīng)的準備是一個以崛起、復(fù)興為目標的新興大國未雨綢繆的理智之選。

“現(xiàn)代治理的關(guān)鍵詞是制度或制度安排?！盵9]國家治理注重的是制度建設(shè)，國家制度體系的成熟程度是衡量國家治理水平的重要標志。根據(jù)中越邊民通婚迅速發(fā)展的態(tài)勢及其現(xiàn)實治理中凸顯的制度困境，我們應(yīng)明確國家治理在中越邊民通婚有關(guān)問題治理中不可或缺的核心地位，以維護國家安全、維護國家法制統(tǒng)一、維護通婚邊民的婚姻家庭權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為價值取向，把與邊民通婚有關(guān)的婚姻登記制度作為關(guān)鍵節(jié)點，從通婚越南邊民入境、結(jié)婚登記、居留、戶籍國籍申請各個環(huán)節(jié)入手，在提升各級國家機關(guān)國家治理能力的同時，逐步發(fā)展和完善與中越邊民通婚有關(guān)的國家治理制度體系。

(一)非法入境問題的解決

對于越南邊民入境我國，根據(jù)《云南省中越、中老邊境地區(qū)人員出入境管理規(guī)定》，通婚越南邊民憑越方有關(guān)部門簽發(fā)的“邊境地區(qū)出入境通行證”，從中越雙方規(guī)定的口岸或者通道入出境(第13條)。但現(xiàn)實生活中，因90%以上的中越邊境線無天然屏障，邊境小道、便道難計其數(shù)，通婚邊民常常徒步往返于兩國之間，非法自由入出境。從我國邊境管控上來說，因國境線較長，加之警力有限，要做到邊境一線全天候無盲點、全覆蓋的巡邏防控幾無可能，出現(xiàn)“有邊無防”的現(xiàn)象也就不足為奇。對此，一方面，國家應(yīng)擴充警力，加強邊境巡防力量建設(shè)。同時，加強經(jīng)費預(yù)算，保障邊境管控工作經(jīng)費充足，改善設(shè)施設(shè)備，提高邊境管控效率；另一方面，當?shù)卣畱?yīng)積極加強相關(guān)法律的宣傳教育，使通婚邊民了解我國入出境的有關(guān)規(guī)定。筆者相信，鑒于幾乎所有入境通婚的越南邊民都是為了結(jié)婚過日子，希望婚后能享受正常的中國公民待遇，只要中越邊民通婚結(jié)婚登記的障礙消除，為進行結(jié)婚登記，絕大部分通婚越南邊民應(yīng)會按要求從規(guī)定的口岸或通道合法入出境。當然，對多次違法入出境的越南通婚邊民，可依法依規(guī)進行強力遣返。通過這樣的強制措施，一來可以維護法律法規(guī)的權(quán)威，捍衛(wèi)國家的主權(quán)；二來可以幫助邊民逐步樹立起依法入出境的法律意識。

(二)婚姻登記問題的解決

如前所述，結(jié)婚登記難是中越邊境地區(qū)中越邊民通婚合法化的關(guān)鍵。根據(jù)《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》，辦理結(jié)婚登記時，入境通婚的越南邊民應(yīng)出具本人的有效身份證明和本人無配偶的證明。而中越邊民通婚之所以不能進行結(jié)婚登記，其癥結(jié)主要是因為越方相關(guān)部門不愿為嫁入我國的越南邊民開具無配偶證明。

加強中越兩國中央政府及地方政府間的外交協(xié)商仍然是解決這一問題的上策。如兩國政府能就兩國邊民通婚達成一致意見，越方能為其通婚邊民提供必要的結(jié)婚登記證明，這一問題將迎刃而解。在協(xié)商未果之前，為消除這一障礙，筆者建議放寬對越南邊民“本人無配偶證明”的要求，可由通婚雙方簽署承諾書，保證入境通婚越南邊民通婚前的“無配偶”狀態(tài)。同時，實行邊民通婚公告制度。因越南邊民的身份難以核實，當?shù)鼗橐龅怯洐C關(guān)在登記前對通婚當事人雙方的自然情況進行公告。此公告可張貼在邊民互市點等兩國邊民經(jīng)常來往之地，以最大限度地接受兩國邊民的監(jiān)督?？紤]到邊民互市點開市時間一般是每周一次，公告期限可設(shè)定為一個月甚至更長。根據(jù)《中國公民同外國人辦理婚姻登記的幾項規(guī)定》，涉外婚姻登記期限為一個月，邊民通婚的婚姻登記期限因公告需要亦可適當延長。

為方便邊民辦理結(jié)婚登記，可在邊境鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置邊民通婚登記機構(gòu)。同時，因邊境村寨交通不便，婚姻登記部門可采取定期下鄉(xiāng)、定點受理等便民措施，盡量降低邊民辦事成本，鼓勵其積極辦理結(jié)婚登記手續(xù)，減少非法通婚數(shù)量。另外，應(yīng)注意采錄通婚邊民相關(guān)信息，完善其檔案登記，對邊民通婚實行動態(tài)管理。邊民通婚有關(guān)政府部門應(yīng)及時溝通，無縫對接，使邊民通婚工作規(guī)范化、常態(tài)化、科學化。

(三)居留問題的解決

對于通婚越南邊民婚后在中國的居留問題，根據(jù)云南省和國家的有關(guān)規(guī)定，通婚越南邊民現(xiàn)只能向居留地縣(市)公安機關(guān)申請最長期限為一年的《云南省邊境地區(qū)境外邊民臨時居留證》(《云南省中越、中老邊境地區(qū)人員出入境管理規(guī)定》第13條)，直到滿足“婚姻關(guān)系存續(xù)滿五年、已在中國連續(xù)居留滿五年、每年在中國居留不少于九個月且有穩(wěn)定生活保障和住所”“遵守中國法律，身體健康，無犯罪記錄條件”，并提交“其中國籍配偶的常住戶籍證明、婚姻證明、經(jīng)公證的生活保障證明及房屋租賃或者產(chǎn)權(quán)證明”后，方可申請在中國的永久居留資格(《外國人在中國永久居留審批管理辦法》第6、14條)。

按照上述規(guī)定，如通婚的越南邊民要實現(xiàn)在中國的合法臨時居留，他們至少每年得往返越南出生地和婚后中國居住地所屬縣辦理一次“云南省邊境地區(qū)境外邊民臨時居留證”。對于經(jīng)濟條件較差的通婚家庭，臨時居留證延期所需的費用以及交通和住宿等開支隨時可能成為阻止他們合法居留的現(xiàn)實障礙。而實際上，因通婚三個月后其越南國籍被注銷，他們已無法再合法往返于中越兩國之間。

鑒于此，云南省可充分利用2013年7月1日起施行的《中華人民共和國出境入境管理法》的授權(quán)，*《中華人民共和國出境入境管理法》第九十條規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準，同毗鄰國家接壤的省、自治區(qū)可以根據(jù)中國與有關(guān)國家簽訂的邊界管理協(xié)定制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，對兩國邊境接壤地區(qū)的居民往來作出規(guī)定?！苯Y(jié)合本省中越邊民通婚實際，對通婚越南邊民的居留問題做出切合實際的規(guī)定。筆者建議：通婚當事人雙方依法辦理結(jié)婚登記手續(xù)后，即給予通婚越南邊民有條件的五年期居留許可，但一年期滿后須到當?shù)嘏沙鏊k理延期手續(xù)(可提前一個月申請)。如通婚越南邊民婚后一年內(nèi)無任何犯罪記錄，可給予其兩年的居留許可延期。最后兩年的居留許可延期亦可按此法辦理。如通婚越南邊民在居留期間有違反我國法律法規(guī)的情況，可依法進行處理，必要時可實行強制遣返。在婚姻關(guān)系存續(xù)滿五年后，如通婚越南邊民婚后無任何犯罪記錄，遵守計劃生育政策，遵守公序良俗和當?shù)卮逡?guī)民約，可向公安機關(guān)申請在華永久居留資格(提前六個月申請)，經(jīng)批準后獲得《外國人永久居留證》。

(四)戶籍國籍問題的解決

應(yīng)該指出的是，我國實行的是戶籍管理制度，一旦中越邊民通婚中的越南配偶及其子女取得了戶籍，就可以辦理身份證，也就意味著取得了我國國籍，便能夠享受我國普通國民的待遇。

獲得身份證、取得中國合法公民身份是每一個入境通婚越南邊民發(fā)自心底的愿望和渴求，筆者田野調(diào)查期間幾乎每個訪談對象都表達了同樣的訴求。如前文分析，如通婚當事人雙方已辦理了結(jié)婚登記手續(xù)，通婚越南邊民可按規(guī)定以“中國人的近親屬”身份申請加入中國國籍。

入籍是一個更為嚴肅的問題，如處理不好，更易導(dǎo)致中越邊境地區(qū)的不穩(wěn)定，乃至影響中越兩國關(guān)系。參照國(境)外的做法，本國(地區(qū))公民的外籍配偶申請入籍，臺灣須合法居留滿三年，美國須獲得永久居留資格滿三年，筆者建議，在做好中越兩國間溝通協(xié)商的同時，對于獲得《外國人永久居留證》期滿兩年，即在中國連續(xù)居住滿七年的越南女性，經(jīng)申請可頒發(fā)其身份證，給予其中國公民身份，同意其加入中國國籍。

[1]保躍平.跨境婚姻行為選擇的主體性特征及制度困境——以云南邊境地區(qū)為例[J].南方人口，2013，(4) .

[2]云南省邊民跨境婚姻管理中存在的突出問題及對策建議(內(nèi)部資料)[R].

[3]周建新.中越中老跨界民族及其族群關(guān)系研究[M].北京：民族出版社，2002.

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[9]常欣欣.現(xiàn)代國家治理的中國特色與制度自信[J].科學社會主義，2014,(1).

〔責任編輯：左安嵩〕

Cross-border Marriage between China and Vietnam Border Residents:Institutional Predicament and State Governance

JI Hong-jiang，REN Xin-min

(1.School of Marxism,Yunnan University,Kunming,650091,Yunnan,China;2.Division of Zntebenal Cooperation,Kunming University of Science and Technology,Kunming,650093,Yunnan,China)

Cross-border marriage between China and Vietnam border residents has been a long-standing customary behavior for the cross border ethnic community in the Sino-Vietnam border areas, while it undergoes a series of institutional exclusion in the nation-state community of either Vietnam or China. The Vietnamese border residents who entered and married in China have put themselves into an institutional predicament in terms of marriage registration, entry and exit China, residence permit, and household (hukou) registration and nationality application, which causes massive complications to the control of the border and the governance of the border areas of China. Adjustment to the current legal systems concerned has become a practical and actual requirement for the state governance over this typical social phenomenon.

Sino-Vietnam border areas; cross-border marriage between border residents; institutional predicament; state governance

紀洪江(1973— )，男，云南文山人，云南大學馬克思主義學院博士研究生，昆明理工大學外事處助理研究員，主要從事馬克思主義民族理論與政策研究；

C913.1

A

1006-723X(2016)10-0070-05

任新民(1954— )，男，云南昆明人，云南大學馬克思主義學院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事中國特色社會主義、馬克思主義民族理論與政策研究。