“兩權(quán)”金融服務(wù)與精準扶貧有效對接 著力補好農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“短板”

2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，對“兩權(quán)”抵押貸款試點地區(qū)進行了法律授權(quán)。2016年1月15日，人民銀行組織分支行和金融機構(gòu)召開了“兩權(quán)”抵押貸款試點工作會議，對推進實施試點工作進行全面部署安排。日前，人民銀行有關(guān)負責人就試點相關(guān)問題回答了記者提問。

問：2015年8月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“國發(fā)45號文”），此后人民銀行為推進試點開展了哪些工作？

答：去年8月份，國務(wù)院印發(fā)了“國發(fā)45號文”后，正式啟動“兩權(quán)”抵押貸款試點工作?！皣l(fā)45號文”明確要求由人民銀行牽頭成立工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)地方政府開展試點，并做好專項統(tǒng)計、跟蹤指導(dǎo)、評估總結(jié)等相關(guān)工作。9月9日，人民銀行會同中央農(nóng)辦等11個部門召開了試點工作指導(dǎo)小組第一次會議，通過了指導(dǎo)小組工作規(guī)則，明確了成員單位職責分工。根據(jù)“國發(fā)45號文”要求和試點工作指導(dǎo)小組第一次會議明確的試點地區(qū)選擇原則，人民銀行組織了試點地區(qū)報送和初步審定工作。10月份，會同相關(guān)部門代擬起草了在試點地區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律條款的決定草案，上報國務(wù)院，并加強與國務(wù)院法制辦和全國人大法工委的溝通匯報。12月初，決定草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，提請全國人大常委會審議。12月21日至27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議對草案進行審議，人民銀行副行長潘功勝代表國務(wù)院向會議做了匯報說明，并按要求參加了分組審議，推動試點地區(qū)獲得全國人大的法律授權(quán)。

問：“兩權(quán)”抵押貸款主要在哪些區(qū)域開展試點？

答：開展試點的主要目的是盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收致富，為穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式。因此，試點主要在農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村相關(guān)改革試驗地區(qū)選擇，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點重點選擇農(nóng)村改革試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點重點選擇宅基地制度改革試點地區(qū)等。試點地區(qū)由省級政府申報，在充分尊重省級政府意愿、綜合考慮基礎(chǔ)條件、前期業(yè)務(wù)開展情況等因素的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)小組成員單位共同審定。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點232個縣級行政區(qū)，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點59個縣級行政區(qū)，其中有13個地區(qū)重疊，兩項試點共計278個縣級行政區(qū)，大約占全國縣域行政區(qū)域的9.7%。

問：對試點進行法律授權(quán)的主要內(nèi)容是什么？

答：開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)涉及突破《物權(quán)法》和《擔保法》關(guān)于耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押的相關(guān)法律條款。按照十八屆四中全會關(guān)于“重大改革須于法有據(jù)”的要求和“國發(fā)45號文”“依法有序”的原則，試點涉及突破相關(guān)法律條款的，要由國務(wù)院按程序提請全國人大常委會授權(quán)。去年l2月27日，全國人大常委會法律授權(quán)主要內(nèi)容為：授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國擔保法》關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定：在天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國擔保法》關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。上述調(diào)整在2017年l2月31日前試行。

問：人民銀行建立了什么工作機制來保障試點的順利開展？

答：“兩權(quán)”抵押貸款試點是一項系統(tǒng)性工程，需要試點工作指導(dǎo)小組各成員單位的協(xié)調(diào)配合。人民銀行為推動試點平穩(wěn)有序開展，建立了完善的工作機制。一是牽頭成立試點工作指導(dǎo)小組，明確部門職責分工。確權(quán)登記頒證、價值評估、交易流轉(zhuǎn)和抵押物處置，這些政策安排和基礎(chǔ)條件的建設(shè)需要農(nóng)業(yè)、國土、住建、林業(yè)等部門的支持和配合；財稅、風險分擔、監(jiān)管、保險保障等政策支持方面，需要財政、發(fā)改、銀監(jiān)和保監(jiān)等部門的支持。指導(dǎo)小組第一次會議就明確了各部門職責分工，人民銀行牽頭推動，各職能部門做好配套協(xié)作。二是落實地方政府和金融機構(gòu)的主體責任。各地按照要求成立了省級和縣級試點工作小組，加快完善配套制度和風險補償機制；加強對金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)積極參與試點，創(chuàng)新“兩權(quán)”抵押相關(guān)金融產(chǎn)品。三是加強人民銀行系統(tǒng)的上下聯(lián)動。建立監(jiān)測統(tǒng)計制度，人民銀行分支機構(gòu)按季報告試點情況；及時總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳交流。

問：試點開展過程中需要注意哪些關(guān)鍵點？

答：“三農(nóng)”問題關(guān)系國計民生，人民銀行一直強調(diào)要按照“國發(fā)45號文”中“依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進、風險可控”的原則，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。要切實尊重農(nóng)民意愿，“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。同時，推動地方政府建立完善抵押物處置和風險補償機制，在保障農(nóng)戶基本居住權(quán)、承包權(quán)、優(yōu)先受讓權(quán)和土地持續(xù)生產(chǎn)能力的前提下，創(chuàng)新探索出農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)有效處置和農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)的不同經(jīng)驗，平衡好農(nóng)民合法權(quán)益與金融機構(gòu)正當利益的關(guān)系。

問：試點過程中對金融機構(gòu)有哪些要求？

答：“國發(fā)45號文”強調(diào)金融機構(gòu)要結(jié)合“兩權(quán)”的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程，扎實推進“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，切實滿足農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融服務(wù)的有效需求。1月15日，人民銀行召開“兩權(quán)”抵押貸款試點工作會議對金融機構(gòu)進一步提出以下要求：一是要根據(jù)“兩權(quán)”試點管理辦法，盡快出臺相應(yīng)的信貸管理制度和實施細則并及時報送人民銀行；二是要在金融機構(gòu)的年度工作會議上布置“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，涉農(nóng)業(yè)務(wù)占比較大的金融機構(gòu)，要召開專門會議布置該項工作；三是要在績效評價、資源配置、信貸授權(quán)等多個方面，做好配套的制度安排；四是鼓勵針對“兩權(quán)”創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。

問：近期，人民銀行在穩(wěn)妥推動試點工作方面有哪些具體考慮？

答：一是人民銀行將在充分征求相關(guān)部門、地方政府和金融機構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門盡快出臺“兩權(quán)”抵押貸款管理辦法；二是推動相關(guān)部門完善配套設(shè)施建設(shè)和扶持政策；三是推動試點地區(qū)工作指導(dǎo)小組制定具體的實施意見、支持政策；四是指導(dǎo)、督促金融機構(gòu)建立相關(guān)信貸管理制度并制定實施細則；五是針對“兩權(quán)”抵押貸款的特點，建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，對試點工作進行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，按季動態(tài)監(jiān)測，開展年度評估；六是及時宣傳經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，促進試點規(guī)范運行，為法律修改提出建議。