提高黨員民主素質(zhì)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵

李先倫　楊弘

摘 要：提高黨員民主素質(zhì)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。當(dāng)前依然有許多因素影響黨員民主素質(zhì)的提高，如歷史的、現(xiàn)實(shí)的和潛在的原因。只有針對這些原因采取相應(yīng)措施，才能切實(shí)提高黨員民主素質(zhì)，進(jìn)而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。這些措施主要包括三個(gè)方面，著重提升黨員的民主意識，強(qiáng)化訓(xùn)練黨員的民主能力以及監(jiān)督引導(dǎo)黨員的民主行為。

關(guān)鍵詞： 提高；黨員民主素質(zhì)；推進(jìn)；全面從嚴(yán)治黨；關(guān)鍵

中圖分類號：D263 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2016）01-0107-06

全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨為適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求，而對自身各方面能力進(jìn)行完善和提升的重要舉措。黨員民主素質(zhì)既是國家治理現(xiàn)代化對全面從嚴(yán)治黨提出的核心要求，同時(shí)也是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵內(nèi)容。只有提高黨員民主素質(zhì)，才能充分發(fā)揮共產(chǎn)黨在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，才能推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨其他各項(xiàng)目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。因此，在當(dāng)前深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵時(shí)期，必須高度重視黨員民主素質(zhì)提高這個(gè)關(guān)鍵問題。鑒于此，本文擬對黨員民主素質(zhì)及其對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要意義進(jìn)行探討。

一、黨員民主素質(zhì)的內(nèi)涵

民主素質(zhì)，顧名思義，就是能夠科學(xué)準(zhǔn)確地理解民主的深刻內(nèi)涵，并在實(shí)際行為中主動(dòng)去貫徹民主精神的能力或素養(yǎng)。一般來說，民主素質(zhì)至少包含三方面內(nèi)容：民主的意識或者態(tài)度、民主的能力以及民主的習(xí)慣或作風(fēng)。其中，民主的意識或者態(tài)度主要體現(xiàn)為對民主價(jià)值理念及民主精神實(shí)質(zhì)的理解和把握，民主的能力則主要體現(xiàn)為對民主內(nèi)容的認(rèn)知和運(yùn)用，而民主的習(xí)慣或作風(fēng)則體現(xiàn)為以民主作為一種政治生活方式。

黨員民主素質(zhì)除了具有以上民主素質(zhì)的三個(gè)基本內(nèi)容之外，還具有自身的獨(dú)特性，這種獨(dú)特性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，必須以堅(jiān)持黨的根本宗旨為前提。全心全意為人民服務(wù)，是由我們黨的性質(zhì)決定的；同時(shí)，也是我們黨能夠獲得人民支持的根本原因。不管什么時(shí)候，不管做什么事情，我們決不能偏離這個(gè)宗旨。因此，黨員的民主素質(zhì)必須以堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨為前提。第二，必須以遵守黨章黨規(guī)為基礎(chǔ)。黨的紀(jì)律是黨的生命，而黨章和黨規(guī)則是黨紀(jì)的載體和反映。黨員只有嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)和黨紀(jì)，我們的黨才會成為一個(gè)強(qiáng)有力的集體。我們黨的章程和各項(xiàng)規(guī)章制度已經(jīng)被長期以來的實(shí)踐所檢驗(yàn)，證明是科學(xué)正確和行之有效的。因此，黨員在任何情況下，都不能置黨章黨規(guī)于不顧。黨員的民主素質(zhì)也必須以嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)為基礎(chǔ)。第三，必須在民主集中制的框架內(nèi)進(jìn)行。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，同時(shí)也是我們國家機(jī)構(gòu)的重要組織制度。所謂民主集中制，是指在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。具體來說，民主與集中之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的指導(dǎo)和結(jié)果。這種民主集中制從根本上界定了民主與集中的關(guān)系，同時(shí)也從宏觀上界定了黨員民主素質(zhì)的整體框架。

綜合以上幾個(gè)方面，對于黨員民主素質(zhì)，筆者給以這樣的界定：黨員在堅(jiān)持黨的宗旨和遵守黨章黨規(guī)的基礎(chǔ)上，在民主集中制的宏觀框架內(nèi)，對于民主本質(zhì)精神的深刻理解，并在實(shí)際行為中主動(dòng)深入貫徹民主精神的能力或素養(yǎng)。

二、提高黨員民主素質(zhì)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵

無論從全面從嚴(yán)治黨的提出背景來看，還是從全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容體系來看，抑或是從全面從嚴(yán)治黨的貫徹落實(shí)來看，黨員民主素質(zhì)都是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵問題。

（一）從全面從嚴(yán)治黨的提出背景來看，黨員民主素質(zhì)是國家治理現(xiàn)代化對全面從嚴(yán)治黨提出的首要目標(biāo)

黨的十八屆三中全會明確提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略。這個(gè)宏偉發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的首要條件就是需要一個(gè)具有足夠民主素質(zhì)的現(xiàn)代化執(zhí)政黨來進(jìn)行各方面工作和利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而這正是當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨應(yīng)當(dāng)達(dá)到的首要目標(biāo)。

國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)性和復(fù)雜性的過程，其中的許多問題都不是孤立的個(gè)體存在，而是相互聯(lián)系、密切交織的。這就要求在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中特別注重國家治理體系的協(xié)同性，不同系統(tǒng)、不同部門以及不同區(qū)域之間要進(jìn)行密切配合、緊密合作。這種不同系統(tǒng)和部門之間的合作會因?yàn)槠涔ぷ魅蝿?wù)、部門利益以及改革壓力等因素的不同而很難實(shí)現(xiàn)，而且伴隨著全面深化改革向縱深發(fā)展，這種合作的難度會越來越大。這就要求必須有一個(gè)現(xiàn)代化政黨對各個(gè)不同部門和系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)各個(gè)部門和系統(tǒng)之間在充分溝通的基礎(chǔ)上進(jìn)行密切合作。而這個(gè)政黨除了擁有強(qiáng)大的行政權(quán)力之外還應(yīng)當(dāng)有充分的民主素質(zhì)，因?yàn)閲抑卫憩F(xiàn)代化本身就是民主的現(xiàn)代化，這是現(xiàn)代治理本身的價(jià)值理念所要求的，同時(shí)也正是現(xiàn)代治理不同于傳統(tǒng)管理的本質(zhì)所在。換言之，國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢要求，包括政黨和政府在內(nèi)的任何力量，不能夠再通過以強(qiáng)制命令為代表的傳統(tǒng)手段來實(shí)現(xiàn)整合，而必須通過民主的溝通、平等的協(xié)商來促進(jìn)意見的交流和利益的整合。由此可見，黨員民主素質(zhì)是中國共產(chǎn)黨在順應(yīng)和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中所應(yīng)具備的核心素質(zhì)。為了適應(yīng)和推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化而進(jìn)行的全面從嚴(yán)治黨，其重要任務(wù)和緊迫目標(biāo)就是深入提高廣大黨員以民主素質(zhì)為核心的綜合執(zhí)政能力。只有這樣的政黨才符合現(xiàn)代國家治理的理念，才能有效統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和整合各方面的復(fù)雜關(guān)系和不同利益，進(jìn)而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。由此可見，黨員民主素質(zhì)是新時(shí)期國家治理現(xiàn)代化對全面從嚴(yán)治黨提出的首要目標(biāo)。

（二）從全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容體系來看，黨員民主素質(zhì)是衡量全面從嚴(yán)治黨內(nèi)容目標(biāo)的核心指標(biāo)

黨員民主素質(zhì)在整個(gè)全面從嚴(yán)治黨內(nèi)容體系中具有十分重要的地位，是衡量全面從嚴(yán)治黨內(nèi)容目標(biāo)的核心指標(biāo)。具體來說，全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容目標(biāo)主要包括思想上的先進(jìn)性、組織上的純潔性以及作風(fēng)上的親民性。

首先，黨員的民主素質(zhì)是衡量全面從嚴(yán)治黨思想上先進(jìn)性的核心指標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨在思想上就是要求廣大黨員干部具有共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗的使命感、責(zé)任感，從而確保思想上的先進(jìn)性，而衡量這種先進(jìn)性的關(guān)鍵指標(biāo)就是黨員的民主素質(zhì)。因?yàn)橐幻嬲哂泄伯a(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和使命感、責(zé)任感的共產(chǎn)黨員，必然是具有強(qiáng)烈的忘我精神和獻(xiàn)身精神，必要時(shí)能夠?yàn)榱思w和他人利益而犧牲自我利益，而這種尊重集體和他人利益的精神本身就是一種民主素質(zhì)的反映。換言之，一個(gè)自私自利、為了一己之私不考慮別人感受，甚至不惜犧牲集體和他人利益的人，往往很難具有民主素質(zhì)。其次，在組織隊(duì)伍上，黨員的民主素質(zhì)是衡量全面從嚴(yán)治黨純潔性水平的核心指標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨在組織上主要是要求黨員干部嚴(yán)格遵守黨的章程以及各項(xiàng)黨規(guī)、黨紀(jì)，從而保證黨的組織隊(duì)伍的純潔性，檢驗(yàn)這種純潔性的核心指標(biāo)也是黨員的民主素質(zhì)。無論是黨章、黨規(guī)還是黨紀(jì)，要對黨員干部產(chǎn)生外在約束力，其前提就是廣大黨員干部在內(nèi)心中對它高度尊重，愿意接受它的調(diào)節(jié)和制約。這種對既定規(guī)則的尊重和遵守本身就是源于一種民主素質(zhì)。再次，在行為作風(fēng)上，黨員的民主素質(zhì)是衡量全面從嚴(yán)治黨親民性水平的核心指標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨在行為作風(fēng)上就是要求廣大黨員干部始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，確保自身行為作風(fēng)的親民性，檢驗(yàn)這種親民性的核心指標(biāo)也是黨員的民主素質(zhì)。全心全意為人民服務(wù)的宗旨本質(zhì)上就是要求廣大黨員干部踏踏實(shí)實(shí)做人民公仆、兢兢業(yè)業(yè)為人民謀利益。黨員干部的這種以自身為仆人，以人民為主人的親民態(tài)度，必須以其自身過硬的民主素質(zhì)為基礎(chǔ)?？梢姡h員民主素質(zhì)是衡量整個(gè)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)內(nèi)容目標(biāo)的核心指標(biāo)。

（三）從全面從嚴(yán)治黨的貫徹落實(shí)來看，提高黨員民主素質(zhì)是系統(tǒng)、有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵措施

全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的黨建工程，因此推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持系統(tǒng)、有效的原則，必須尋找到關(guān)鍵性的突破口，而提高黨員民主素質(zhì)正是這樣一個(gè)關(guān)鍵性措施。

首先，提高黨員民主素質(zhì)是系統(tǒng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵性措施。對于全面從嚴(yán)治黨這項(xiàng)新時(shí)期黨的建設(shè)的復(fù)雜工程，必須將其放到整個(gè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中去系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)思考和系統(tǒng)推進(jìn)，必須正確處理全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會、全面推進(jìn)依法治國以及全面深化改革等各個(gè)領(lǐng)域和問題的相互關(guān)系。這就要求廣大黨員干部必須具有較高的政治素質(zhì)，其中民主和法律素質(zhì)尤為重要。只有提高黨員干部的民主素質(zhì)，才能使其有足夠的能力去充分認(rèn)識和深入?yún)f(xié)調(diào)全面從嚴(yán)治黨與各個(gè)問題的相互關(guān)系，在科學(xué)統(tǒng)籌各方關(guān)系的基礎(chǔ)上系統(tǒng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。其次，提高黨員民主素質(zhì)是有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵性措施。當(dāng)前黨的各級部門和組織中依然存在著組織渙散、紀(jì)律松弛等一系列問題，要切實(shí)有效地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須在制度建設(shè)上下功夫，尤其是責(zé)任制度和監(jiān)督制度，而這兩方面要深入貫徹在很大程度上取決于黨員民主素質(zhì)的提高。一方面，要切實(shí)推進(jìn)責(zé)任制度，就必須使黨員干部牢固樹立黨建責(zé)任觀念、明確相關(guān)責(zé)任目標(biāo)和主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，而這些任務(wù)的完成都要求黨員干部有足夠的民主素質(zhì)。只有這樣才能充分認(rèn)識自身作為黨員應(yīng)盡的責(zé)任，并主動(dòng)去承擔(dān)。另一方面，要有效貫徹監(jiān)督制度，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，就需要使廣大黨員尤其是黨員干部充分認(rèn)識權(quán)力的本質(zhì)和監(jiān)督的重要意義，并從內(nèi)心深處愿意接受監(jiān)督，而這些都離不開黨員干部的民主素質(zhì)。換言之，只有黨員干部具有較高的民主素質(zhì)，才能真正深刻認(rèn)識權(quán)力缺乏監(jiān)督的惡劣后果，從而在行使權(quán)力過程中以更加理性的態(tài)度接受監(jiān)督。由此可見，提高黨員民主素質(zhì)是系統(tǒng)、有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵措施。

三、當(dāng)前影響黨員民主素質(zhì)提高的相關(guān)原因

提高黨員民主素質(zhì)對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義，但當(dāng)前卻有眾多原因影響黨員民主素質(zhì)的提高，其中既有歷史的、現(xiàn)實(shí)的，也有潛在的。

（一）歷史原因：傳統(tǒng)文化中的官本位思想影響

中國作為一個(gè)歷史文化源遠(yuǎn)流長的文明古國，豐富的傳統(tǒng)文化是一筆寶貴的財(cái)富。但是，其中的某一些思想文化也會成為影響其發(fā)展的歷史包袱。傳統(tǒng)文化中的官本位思想就是這樣的歷史包袱，這種思想意識是阻礙黨員民主素質(zhì)發(fā)展和提高的重要原因。具體來說，官本位思想中的那種以官為本、唯官是尊的等級意識徹底扼殺了黨員的平等意識。平等意識是黨員民主素質(zhì)的基本前提，一個(gè)對人人應(yīng)當(dāng)平等都沒有足夠覺悟和意識的黨員，很難有更高層次的民主素養(yǎng)。因此，鄧小平才積極這樣倡導(dǎo)：“不論是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員，或者是普通黨員，都應(yīng)以平等態(tài)度互相對待，都平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，履行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)?！盵1]但是，中國人幾千年來的官本位思想，尤其是那種敬官、怕官的等級思想?yún)s扼殺了黨員的平等意識。官本位思想的核心特征就是以官為本、唯官是尊，這種思想的直接后果就是扭曲了人們的價(jià)值理念，形成了以官職大小來判斷社會地位的等級意識。整個(gè)社會以官職來論資排輩，無官職位卑有官職者為尊，官職小者位卑官職大者為尊，無論政治地位、經(jīng)濟(jì)利益以及其他相關(guān)社會資源都以官職大小為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。這種思想延伸到黨內(nèi)，就會導(dǎo)致黨員干部以官職論大小、按級別看對錯(cuò)，使黨員干部只有大小高低之見，而無民主意識可言。可見，這種官本位思想所導(dǎo)致的等級意識是平等意識的直接對立物，也是黨員民主素質(zhì)提高的重大障礙。

（二）現(xiàn)實(shí)原因：相關(guān)組織制度和領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的問題

我們黨的相關(guān)組織制度和領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的一些問題是影響黨員民主素質(zhì)提高的現(xiàn)實(shí)原因。這些問題中最典型的主要包括兩個(gè)方面，一方面是黨員權(quán)力監(jiān)督制度可操作性差，另一方面是黨員權(quán)利保障制度落實(shí)不到位。首先，在權(quán)力監(jiān)督方面，對黨員干部的權(quán)力監(jiān)督制度缺乏可操作性。孟德斯鳩曾指出，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。這是對人性和權(quán)力本性的最經(jīng)典概括，它也充分說明了制定一整套操作性較強(qiáng)的監(jiān)督制度體系對于監(jiān)督權(quán)力和培養(yǎng)人性素質(zhì)的重要意義。但我們當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況卻恰恰相反，操作性較差的監(jiān)督制度阻礙了黨員民主素質(zhì)的提高。許多監(jiān)督制度并沒有建立與之相對應(yīng)的程序，一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)也沒有賦予實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督權(quán)力，從而進(jìn)一步導(dǎo)致對黨員干部的權(quán)力監(jiān)督軟弱乏力、甚至有名無實(shí)。在這種近乎監(jiān)督真空的情況下，要使廣大黨員，尤其是黨員干部提高民主素質(zhì)是比較困難的。其次，在權(quán)利保障方面，許多保障黨員權(quán)利的制度和規(guī)定落實(shí)不到位。近年來，我們黨關(guān)于黨員權(quán)利保障也取得了一定成就。如除了黨的章程中規(guī)定黨員權(quán)利保障的相關(guān)內(nèi)容外，2004年又頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，這說明我們黨對于保障黨員權(quán)利越來越重視。但是，黨章和條例在具體實(shí)踐過程中的效果則不容樂觀。其中的許多內(nèi)容和規(guī)定，由于沒有相關(guān)的配套制度和硬性程序，在很大程度上流于形式。這就造成黨員權(quán)利保障制度落實(shí)不到位，從而導(dǎo)致黨員行使民主權(quán)利有了后顧之憂，久而久之，民主素質(zhì)的提高必然受到影響。

（三）潛在原因：黨員民主教育在理論和實(shí)踐方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

除了前面論述的歷史文化因素和現(xiàn)實(shí)制度因素外，影響黨員民主素質(zhì)提高的最關(guān)鍵原因是我們在黨員民主方面的教育和培養(yǎng)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。具體來說，主要體現(xiàn)在理論教育和實(shí)踐訓(xùn)練兩個(gè)方面。首先，在理論教育方面，黨員民主教育存在形式僵化、內(nèi)容教條等問題，大大影響了理論教育的實(shí)效，不利于黨員民主理論素養(yǎng)的提高。民主理論教育對于黨員的民主素質(zhì)尤其是民主意識具有重要意義，它的深入與否直接影響未來黨員認(rèn)識和踐行民主的質(zhì)量。但是，當(dāng)前許多黨組織在民主理論教育方面的力度還比較弱。諸如，對于民主的理論知識，既不深入探究也不做相應(yīng)考查，或者僵化式的照本宣科，或者純粹教條式的知識灌輸，這就導(dǎo)致廣大黨員對于民主理論根本無法消化吸收，無法內(nèi)化為自身的理解。這些僵化式、教條式的民主教育在提高黨員理論素養(yǎng)方面的實(shí)效是大打折扣的。其次，在實(shí)踐方面，黨員民主教育存在著民主訓(xùn)練弱化的明顯傾向，這也進(jìn)一步制約著黨員民主能力的提高。民主訓(xùn)練是民主教育的深層次發(fā)展，是對民主理論教育的進(jìn)一步深化，它是黨員民主教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但現(xiàn)實(shí)情況是，我們對于尊重黨員的民主權(quán)利給以高度重視，但在如何使黨員真正具有民主能力方面缺乏科學(xué)有效的培育和訓(xùn)練。由于缺乏民主能力的訓(xùn)練，導(dǎo)致許多黨員頭腦中長期存留的“唯上意識”“唯權(quán)意識”“特權(quán)意識”等觀念得不到糾正，而這些觀念又在很大程度上影響著其民主能力的提高?？梢?，民主教育作為提高黨員民主素質(zhì)的關(guān)鍵手段，它的弱化必然會成為黨員民主素質(zhì)提高的巨大障礙。

四、提高黨員民主素質(zhì)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的具體路徑

只有針對影響黨員民主素質(zhì)提高的相關(guān)原因?qū)ΠY下藥，才能切實(shí)提高黨員民主素質(zhì)，進(jìn)而有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。具體來說，可以分為思想理論、組織制度和保障機(jī)制三個(gè)方面。

（一）思想理論方面：著重提升黨員的民主意識

思想意識是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有民主的思想意識很難有民主的能力和行為，也就談不上民主素質(zhì)的提高。因此，提高黨員民主素質(zhì)首先就要著重提升黨員的民主意識。黨員民主意識不是與生俱來、自然生成的，必須經(jīng)過長期精心的培養(yǎng)。具體來說，黨員民主意識的培養(yǎng)可以分為強(qiáng)化平等意識、提升主體意識和增強(qiáng)權(quán)責(zé)意識三個(gè)方面。首先，在強(qiáng)化平等意識方面。對廣大黨員干部進(jìn)行憲法和黨章的深入教育，從而消除其特權(quán)思想，強(qiáng)化其平等意識。平等意識是黨員民主素質(zhì)的基本前提。憲法的根本精神之一就是法律面前人人平等，而黨章黨規(guī)中也要求所有黨員一律平等。這二者可以從兩方面強(qiáng)化黨員的平等意識，使全體黨員在思想上充分認(rèn)識到在黨內(nèi)所有黨員都是平等的。對于黨員干部來說，要自覺遵守憲法和黨章中關(guān)于平等精神的要求，抵制特權(quán)思想；對于普通黨員來說，要以憲法和黨章為武器，同各種特權(quán)現(xiàn)象作斗爭。其次，在提升主體意識方面。要通過中國特色社會主義理論和共產(chǎn)主義理想信念教育，激發(fā)黨員的主人翁精神，提升其主體意識。主體意識是黨員民主素質(zhì)的基本內(nèi)容。黨的十七大曾提出尊重黨員主體地位的要求，要確立黨員的主體地位，首先就要使黨員具有主體意識。中國特色社會主義理論是我們黨立黨立國的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，共產(chǎn)主義理想信念是黨和人民事業(yè)成功的前進(jìn)導(dǎo)向。通過這兩方面的教育可以使廣大黨員增強(qiáng)對黨忠誠、為黨分憂的強(qiáng)烈使命感和責(zé)任感，從而使其確立主人翁意識，關(guān)心黨的事業(yè)和發(fā)展。再次，在增強(qiáng)權(quán)責(zé)意識方面。要加強(qiáng)對黨員干部的普法宣傳，使廣大黨員確立權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的思想意識。權(quán)責(zé)意識是黨員民主素質(zhì)的重要體現(xiàn)。一方面，通過權(quán)利意識教育來提高黨員對自身權(quán)利的認(rèn)識程度，增強(qiáng)其保護(hù)自身民主權(quán)利的積極性和主動(dòng)性。另一方面，通過責(zé)任意識教育來強(qiáng)化黨員對自身義務(wù)和責(zé)任的認(rèn)識水平，從而增強(qiáng)其履行民主義務(wù)的自覺性?？傊?，只有通過強(qiáng)化平等意識、提升主體意識和增強(qiáng)權(quán)責(zé)意識這三位一體的教育，才能深入提升黨員的民主意識，使其逐漸內(nèi)化成黨員的民主素質(zhì)，進(jìn)而有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

（二）組織制度方面：強(qiáng)化訓(xùn)練黨員的各種民主能力

具有民主意識是民主能力的前提，但民主意識不等于民主能力。黨員干部對民主的詞句口號并不陌生，然而能夠?qū)⑵湔嬲I(lǐng)會并內(nèi)化成自身能力的并不多。因此，提高黨員民主素質(zhì)的關(guān)鍵是強(qiáng)化其民主能力，這就必須通過組織制度方面的多種途徑對黨員進(jìn)行多層次的強(qiáng)化訓(xùn)練。其中，最關(guān)鍵的就是對民主集中制和民主生活會制度進(jìn)行完善。首先，在民主集中制方面。要在保持必要集中的基礎(chǔ)上將民主真正落到實(shí)處，以此來強(qiáng)化訓(xùn)練黨員的民主能力。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，制定和實(shí)施科學(xué)的民主程序，在民主的實(shí)踐中逐步提高黨員民主素質(zhì)。具體來說，要在完善集體決策、集體領(lǐng)導(dǎo)等重要制度的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員和干部踐行民主的積極性。對于領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”來說，必須使其嚴(yán)格遵守重大事件集體研究、集體表決的原則，表決要嚴(yán)格貫徹“少數(shù)服從多數(shù)”的組織規(guī)則。如鄧小平所指出的“要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個(gè)書記只有一票的權(quán)利，不能由第一書記說了算。”[1]341對于普通黨員來說，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高其權(quán)責(zé)意識，激發(fā)其踐行民主的積極性。使廣大黨員意識到民主既是一種權(quán)利，也是一種義務(wù)，更是對黨的一種責(zé)任。因此，應(yīng)當(dāng)以維護(hù)黨的民主集中制和踐行民主為己任，同破壞民主的行為作斗爭。其次，在民主生活會方面。要充分發(fā)揮黨員干部的積極性，深入激發(fā)民主生活會的生機(jī)活力。黨的民主生活會，既是黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)重要制度，同時(shí)也是強(qiáng)化訓(xùn)練黨員民主能力的一個(gè)有效途徑。要激發(fā)民主生活會的活力，必須切實(shí)貫徹和完善相關(guān)的參與和監(jiān)督機(jī)制。在參與機(jī)制方面，要特別突出廣大普通黨員的地位和作用，應(yīng)確立黨員全面參與民主生活會制度，使普通黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在一個(gè)平等的環(huán)境中民主討論、互相批評，以此來強(qiáng)化民主訓(xùn)練。在監(jiān)督機(jī)制方面，要保證上級組織對下級組織的民主生活會進(jìn)行及時(shí)有效的審查，對于生活會的主題和程序等信息應(yīng)該準(zhǔn)確掌握、及時(shí)監(jiān)督。總之，只有通過民主集中制和民主生活會制度兩者相互補(bǔ)充，才能切實(shí)強(qiáng)化訓(xùn)練黨員的各種民主能力，從而有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

（三）保障機(jī)制方面：監(jiān)督和引導(dǎo)黨員干部的民主行為

黨員民主素質(zhì)的培育和養(yǎng)成需要進(jìn)行理論培養(yǎng)和實(shí)踐訓(xùn)練，更需要制度方面的約束和養(yǎng)成。因此，必須進(jìn)一步完善黨員民主素質(zhì)養(yǎng)成的相關(guān)保障機(jī)制，以此來監(jiān)督和引導(dǎo)黨員干部的民主行為。具體來說，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善述職述廉和巡視巡查這兩項(xiàng)制度。首先，在述職述廉制度方面，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化述職述廉內(nèi)容和強(qiáng)化群眾監(jiān)督，從而提高黨員干部關(guān)注自身民主素質(zhì)的覺悟。述職述廉制度是黨組織對廣大黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，同時(shí)也是提高黨員民主素質(zhì)的一種有效方式。這種制度對于提高黨員民主素質(zhì)的作用主要體現(xiàn)在，述職述廉的黨員干部要明確作出細(xì)化承諾，同時(shí)，要接受黨組織尤其是廣大普通黨員的嚴(yán)格監(jiān)督。一方面，述職述廉的承諾內(nèi)容應(yīng)細(xì)化，這有利于監(jiān)督的深入和量化，從而也就要求黨員干部更加謹(jǐn)慎、注意自身行為。另一方面，接受黨組織尤其是廣大普通黨員的嚴(yán)格監(jiān)督，就使黨員干部處在上下雙重監(jiān)督體系之下，監(jiān)督力度大大加強(qiáng)，這樣對黨員干部的不民主行為的糾正效果也就更有效，對普通黨員民主素質(zhì)的提高也具有引導(dǎo)作用。其次，在巡視巡查制度方面。應(yīng)當(dāng)使巡視和巡查過程進(jìn)一步公開化、責(zé)任化，從而強(qiáng)化對黨員干部民主行為的深層次監(jiān)督。黨內(nèi)巡視巡查制度是我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和進(jìn)行反腐倡廉的一項(xiàng)重要制度。巡視的主要對象是下級黨員干部，目的是通過巡視來加強(qiáng)對下級黨員干部的各種監(jiān)督。巡視巡查的公開化，要求巡視巡查過程向全黨和全社會公開，這樣可以讓廣大普通黨員充分參與，從而有利于廣大普通黨員向巡視人員及時(shí)反映有關(guān)干部的民主問題，進(jìn)而促進(jìn)黨員和干部雙方民主素質(zhì)的培養(yǎng)。巡視巡查的責(zé)任化，要求黨內(nèi)應(yīng)建立巡視巡查責(zé)任制，從而督促巡視巡查人員對廣大普通黨員和人民群眾反映的每一個(gè)問題都認(rèn)真對待，了解真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)真實(shí)問題。這有利于強(qiáng)化對不民主現(xiàn)象的查處力度?？傊?，只有通過述職述廉和巡視巡查兩個(gè)方面來不斷強(qiáng)化監(jiān)督力度，才能在規(guī)范黨員干部各種不民主行為的同時(shí)，對廣大普通黨員也進(jìn)行民主引導(dǎo)，從而為黨員民主素質(zhì)的提高提供保障，最終有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：331.

Abstract： Improving democratic quality of CPC members is the key to Comprehensively Strengthening Party Discipline. However， there are still many factors influencing the improvement of democratic quality of CPC members currently， such as historical reasons， realistic reasons and potential reasons. Only if we take some measures according to these reasons， will we improve democratic quality of CPC members effectively and comprehensively strengthen Party self-discipline. These measures mainly include three aspects： enhancing democratic awareness of CPC members specially， training democratic capacity of CPC members in high strength， supervising and guiding democratic behaviors of CPC members.

Keywords： improve； democratic quality of CPC members； promote； Comprehensively Strengthen Party Discipline； key

責(zé)任編輯：翟 祎