監(jiān)獄基層警察隊伍動力機制的省思與構(gòu)建

李成

摘 ?要：基層動力機制構(gòu)建是監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)的核心和關(guān)鍵，在實踐中，既取得一些經(jīng)驗和成果，也存在一些問題亟待破解。榜樣的引領(lǐng)、差序激勵格局、獲得群體認(rèn)同以及自我價值實現(xiàn)是構(gòu)建監(jiān)獄基層警察隊伍動力機制的四個方向。在動力機制建構(gòu)過程中，必須堅持向基層一線傾斜、區(qū)別激勵、系統(tǒng)改革和建立配套機制體系、人文監(jiān)獄及監(jiān)獄警察文化同步推進(jìn)的原則和理念。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄警察;動力機制;省思;構(gòu)建

中圖分類號：D05.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

基層動力機制構(gòu)建歷來是監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)的核心和關(guān)鍵，對此問題的關(guān)注和探索直指當(dāng)前隊伍戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力不足的“病灶”，有利于從千絲萬縷的與隊伍“士氣”有關(guān)的事項中找出最本質(zhì)、最直接的關(guān)聯(lián)，進(jìn)而為警察隊伍建設(shè)及監(jiān)獄發(fā)展提供不竭動力。人的主觀能觀性以及在自然界和社會事物中的主體地位，決定了監(jiān)獄工作的任何宏圖巨制都必須以警察隊伍的提振為依托和保障，并在此基礎(chǔ)上謀篇布局。因此，基層動力機制構(gòu)建對監(jiān)獄的長治久安以及現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)有著極其重要的意義。

一、對基層動力機制的回望與省思

一直以來，監(jiān)獄及高層對基層動力機制建設(shè)常抓不懈，相關(guān)的調(diào)研、探索、措施乃至實施模式比比皆是，一些新經(jīng)驗、新成果還在全省層面予以推廣?；仡櫧陙淼谋O(jiān)獄工作，全省監(jiān)獄之所以能夠戰(zhàn)勝儲多困難和挑戰(zhàn)，在各方面實現(xiàn)新的發(fā)展，現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)，很大程度上是有一支能打硬仗、富有上進(jìn)心的警察隊伍。從警察隊伍自身來看，經(jīng)過組織層面政治建警、素質(zhì)強警、文化育警等多手段的塑造以及扎實有力的管理，隊伍的整體素質(zhì)大為提高，成功經(jīng)受住一些重大事件和任務(wù)的考驗，其表現(xiàn)出來的較強的紀(jì)律性、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，受到黨和社會一致好評，并給人一種良好的預(yù)期。

回望我們的警察隊伍——零距離地觀察基層警察的履職狀況以及喜怒哀樂，而不是泛泛瀏覽，就會發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)未讓我們滿意，動力不足與動力缺失是一個很嚴(yán)重的問題。比如警察對罪犯不敢管、不會管，也不想管，很多情況下寧愿繞著走或把問題交給監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo);比如在當(dāng)前的安全責(zé)任機制下，絕大多數(shù)警察都不愿去創(chuàng)新，也沒有闖勁，很多時候只是被動地維持現(xiàn)狀，不會主動嘗試尋找一種可行的辦法;比如警察普遍不想呆在監(jiān)區(qū)，大多想向非押犯單位調(diào)，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也想方設(shè)法調(diào)往機關(guān)科室，哪怕是錢拿得少一些也沒關(guān)系。更令人擔(dān)憂的是，不但一些“老同志”工作上“推不動”，一些很年輕的警察也出現(xiàn)歸屬心、使命感淡化，工作消極、精神頹廢的現(xiàn)象，甚至比老同志有過之無不及……

以上的描述，并不代表全部，但也不是個案，應(yīng)是部分人的寫照，忽視或否認(rèn)這種現(xiàn)象的存在，將會對基層警察隊伍建設(shè)甚至是監(jiān)獄工作造成以難以彌補的損失。我們也得承認(rèn)，在基層激勵方面還存在著“理想與現(xiàn)實的斷裂”一——些看上去很不錯的方案、措施，一些在個別監(jiān)獄反響不錯的模式，真正實施起來后，取來的效果往往不如我們想象中的好。監(jiān)獄工作的復(fù)雜性、獨特性，人的思想認(rèn)識的多變性、激勵本身的多維度，都使得基層動力機制構(gòu)建一直“在路上”。

二、基層動力機制構(gòu)建的方向與路徑

基層警察的激勵涉及到監(jiān)獄學(xué)、人學(xué)、社會學(xué)等多個學(xué)科，當(dāng)下警察對自我價值的注重以及由此角度對監(jiān)獄管理的批判，使得“激勵”被賦予太多的關(guān)聯(lián)因子。從監(jiān)獄內(nèi)部講，“激勵”因子有如：工作環(huán)境的改善、薪金待遇的提升、責(zé)任風(fēng)險的認(rèn)定、崗位工作的安排，職業(yè)規(guī)劃以及職務(wù)職位的科學(xué)設(shè)置;從外部看，與政府公務(wù)員待遇橫向比較差距的縮小、監(jiān)獄社會化程度的提高，監(jiān)獄人文管理及治理技術(shù)的邁進(jìn)等等，都與激勵有關(guān)。而落腳于“機制”則說明監(jiān)獄致力于打造一個可持續(xù)、能復(fù)制、具有良性運行規(guī)律的隊伍激勵模式。因此，本文不會面面俱到地找尋所有關(guān)聯(lián)因子，而是著重追問和探求：哪些因子與基層動力機制有最大關(guān)聯(lián)？當(dāng)前基層動力機制構(gòu)建最需要做什么？一些可有可無的因子會被排除掉，不在研究之列。對此的調(diào)研，將從四個方面做出回答。

（一）誰來引領(lǐng)

身邊人特別是監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范會對警察履職起到極大的帶動作用。不客氣地說，一些基層警察之所以不想干、怕管理，很大的原因就是監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)沒有率先垂范，失去榜樣的力量和人格魅力?，F(xiàn)實工作中，一些責(zé)任大、風(fēng)險高的工作本應(yīng)該由監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自落實，出于規(guī)避風(fēng)險考慮，卻把事情分?jǐn)偟綆е蛋嗑祛^上，自己只負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。還有一些日常工作，如掛牌頑固犯的攻堅轉(zhuǎn)化等，參與的監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)有具體分工，實際上卻變成“只掛名”，不開展實際工作，在“論功行賞”時卻拿“大頭”。另外在一些制度執(zhí)行上面，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)自身不能嚴(yán)格執(zhí)行，卻要求警察執(zhí)行到位。

要改變這種現(xiàn)象，讓基層警察樂意追隨，敢于并主動開展工作，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)必須真正發(fā)揮“帶頭人”的作用，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄制度規(guī)定，在各項工作中時刻走在警察前面，關(guān)鍵時刻敢于承擔(dān)責(zé)任，真正展現(xiàn)出一個中層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的能力、品質(zhì)和魅力。而監(jiān)獄則要設(shè)計好監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)、權(quán)、利體系，平衡好“干實事”與“拿績效”之間的關(guān)系，消除基層警察的不公平感。需要指出的是，要求監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)做榜樣、做引領(lǐng)，并不是要求他們事事都要親力親為，天天沖鋒在帶值班現(xiàn)場，而是要求他們忠于職守，把該干的事干好，特別是在決策和風(fēng)險認(rèn)定時，要有換位思考的行動自覺——自己不愿做或認(rèn)為安全風(fēng)險過大，就不能憑借職務(wù)優(yōu)勢形成內(nèi)部規(guī)定強令警察去做;在對警察追究責(zé)任時，這些也是必須要考慮的方面。監(jiān)獄要加強此方面的制度設(shè)計，用良好的規(guī)范督促監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)必須如此，做到這一點尤為重要，因為必須看到它以執(zhí)行制度的名義掩蓋了實質(zhì)上的不合理性，警察表面下的服從，內(nèi)心卻種下了對立、抗拒的種子，非常容易激化矛盾。

（二）如何設(shè)計一個差序激勵的格局

我們要反?。罕O(jiān)獄平常出臺的一些激勵方面的規(guī)定、制度、措施，推行的模式，為什么效果總不能持久呢？這是因為沒有體現(xiàn)出差序化的競爭，不能形成一個循環(huán)往復(fù)的動力體系，起初的興盛是因為領(lǐng)導(dǎo)的重視和過多資源的短期投入，回歸常態(tài)便無法持久調(diào)動警察的積極性，其弊端開始顯現(xiàn)，直至功能衰竭。拿警察考核分來說，很多監(jiān)獄都會進(jìn)行月度排名，但如果沒有與績效、獎懲等掛起鉤來，其作用就會降低很多。從理論上來講，與考核分掛鉤的東西越多，它的激勵力度就越強，涵蓋警察的面就越大，導(dǎo)向就會越強?，F(xiàn)在基層最大的問題就是沒有形成一個差序化的激勵體系，警察不會迸發(fā)真正的動力。如何設(shè)計這種差序激勵體系呢？警察的考核分是主軸，其他內(nèi)容圍繞它進(jìn)行拓展，其模型如下：

原理：計分因子包括警齡貢獻(xiàn)分、學(xué)歷能力分、履職績效分、表彰獎勵分、職務(wù)責(zé)任分和處分處理分，一切激勵均圍繞考核分展開?？己朔址诸惢緦崿F(xiàn)對警察履職范圍的全覆蓋，較能全面評價警察的工作貢獻(xiàn)。各監(jiān)獄可根據(jù)自身情況自由調(diào)整各因子分值的幅度，但應(yīng)盡可能合理，避免出現(xiàn)權(quán)重畸輕畸重現(xiàn)象。另外設(shè)置若干否定性標(biāo)準(zhǔn)，如考核分連續(xù)X個月低于X分的，不能評為先進(jìn)個人或優(yōu)秀格次，受到政紀(jì)、黨紀(jì)處分的，X年內(nèi)不得晉升職務(wù)，等等，以防止一些人“鉆空子”，更好地實現(xiàn)公平公正。

如何循環(huán)流動呢？考核分盡可能多地與警察處遇相關(guān)聯(lián)，監(jiān)獄每一次的激勵都要以考核分為依據(jù)，在完成一輪處遇激勵后，獎勵分重新開始計算。堅持以正面激勵為主，突出向上流動，必要時也可實施負(fù)面激勵，予以訓(xùn)誡、崗位調(diào)整等其他處理處分。設(shè)置追溯撤回機制（根據(jù)激勵內(nèi)容的不同設(shè)置不同的時限），對違反紀(jì)律規(guī)定或工作達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的警察倒退回前一激勵層級。比如警察A，一季度考核分28分，因排名監(jiān)區(qū)前列，被評選為“崗位標(biāo)兵”，一個月后因違反工作紀(jì)律造成罪犯脫管失控，被監(jiān)獄予以處分。此時，監(jiān)獄可以撤銷其“崗位標(biāo)兵”，考核分也必須在扣除相應(yīng)分值的基礎(chǔ)上進(jìn)行累加。

需要指出的是，考核分的加扣要牢牢掌握在監(jiān)獄手里，加扣分事項及標(biāo)準(zhǔn)不能太寬太濫，寧可“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”，也不能“寬進(jìn)寬出”。以前監(jiān)獄考核，由于把加扣分權(quán)限部分下放到監(jiān)區(qū)，且加扣分條目過多，造成加分泛濫失真，警察差異不明顯，運行效果不佳。另外，在警察關(guān)注的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升（警員職務(wù)套改）方面，除嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外，也要導(dǎo)入考核分考核，在準(zhǔn)入人員內(nèi)部形成一個明晰的區(qū)分，進(jìn)一步增值此項工作的公信力、科學(xué)性，充分調(diào)動基層警察的積極性。

（三）如何獲得群體認(rèn)同

警察想不想做事，能不能做成事，對付出與回報的態(tài)度如何，固然離不開職務(wù)晉升、績效及榮譽等層面的刺激，但更重要的在于獲得組織的認(rèn)同，使內(nèi)心保持足夠強大。一個單位如果提倡“樂于奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)、開拓奮進(jìn)”的文化，那么人就會在這種氛圍的熏陶下朝著這種方向邁進(jìn)。如果單位文化環(huán)境是“老實人吃虧”或者比較倦怠、沉悶，那么人就會趨于以“小我”為中心，工作中注重自我保護，主動做事的就會越來越少。

如何獲得組織的認(rèn)同呢？監(jiān)獄有兩點亟待重視。一是在典型的選拔和培育上，要避免標(biāo)準(zhǔn)定得過高，條條杠杠過多，脫離基層實際，或者把典型塑造成“高大全”的完美人物，給予榮譽的同時也安排大量的工作任務(wù)，搞得典型“上去下不來”， 背負(fù)很大的壓力，失去工作的快樂，別人也望而卻步。另外，有的單位怕典型犯錯誤，寧愿不評也不愿評那些有干勁、實績卻有點“棱角”的人，從而導(dǎo)致典型沒有公認(rèn)力。在典型的評選上，監(jiān)獄一定要把能干事、有實績的基層警察評選出來，要以包容的心態(tài)對待典型，要認(rèn)識到典型不是“圣人”，具有層次性，平常監(jiān)獄宣傳的多是綜合性典型，實際上更多的是單項典型——在某一方面取得突出成效或做出貢獻(xiàn)的人。對于單項典型，原則上只要警察本人沒有突破法紀(jì)道德底線，都可以做典型，關(guān)鍵是宣傳時不能夸大為綜合性典型。在典型培育和使用上，要把“壓擔(dān)子”與“減負(fù)”相結(jié)合，既要突出其先進(jìn)事跡的傳播，讓其在工作中“挑大梁”，又要尊重本人意愿，給其一定的選擇自由。平時既要發(fā)揮老“典型”的作用，又要適時推出新“典型”，形成各有側(cè)重、儲備豐富的典型梯隊，讓綜合性典型和專項典型各自發(fā)揮不同作用。

二是要大力塑造警營主流價值?！俺绶ǔ绲拢抡滦隆笔墙K監(jiān)獄人民警察精神，“忠誠為民公正廉潔”是政法干警核心價值觀，這是新時期監(jiān)獄人民警察的行動指南和精神依托，有利于造就一支充滿“正能量”的監(jiān)獄警察隊伍。但從目前來看，這種主流價值還未完全被警察接受，多是停留在理解、贊同層面，沒有深入到靈魂，成為一種為之奮斗的信仰和行動自覺。對于監(jiān)獄來說，要為基層警察隊伍注入一股強勁動力，提供理想信念支持，就必須進(jìn)一步弘揚這種警營主流價值。要點有三：首先，要有良好的抓手。比如一個監(jiān)獄的精神和監(jiān)獄警察隊伍的精神是什么？這個監(jiān)獄的執(zhí)行力文化是什么？對青年警察、監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的工作理念、工作態(tài)度和職責(zé)要求是否總結(jié)提煉并上升到文化的層面？如果沒有，這些完全可以進(jìn)行深度構(gòu)建。其次，要有良好的方式和渠道。比如通過讀書、征文、演講比賽、收看講座、革命傳統(tǒng)教育、素質(zhì)拓展訓(xùn)練等活動，利用監(jiān)獄的動員與考核，把這種價值理念轉(zhuǎn)化為警察的日常，并在長此以往中產(chǎn)生文化自覺。再次，要有良好的考核。這主要體現(xiàn)在對監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、基層警察的履職上，如果與主流文化倡導(dǎo)的相一致，符合先進(jìn)人物和“典型”的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)予以激勵;如果一個監(jiān)區(qū)“正能量”濃厚，警察樂于干事創(chuàng)業(yè)，也應(yīng)當(dāng)予以激勵。另外監(jiān)獄也要排出系統(tǒng)的文化建設(shè)計劃（可與具體工作相結(jié)合），循序漸進(jìn)開展下去。

（四）如何實現(xiàn)自我價值

基層警察沒有動力，主要是對未來產(chǎn)生不了預(yù)期，不知道會到哪一步，看不到主動工作與被動工作的區(qū)別。另外，很多警察也比較迷茫，因為除了“官本位”之外似乎找不到其他的發(fā)展方向。這對監(jiān)獄提出了一個嚴(yán)峻的問題，就是基層警察“到哪處去”的問題。要破解這個難題，除了加快領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升（警員職務(wù)套改）外，更關(guān)鍵的是要在“官本位”之外設(shè)置其他平臺，比如建立各種不同的興趣團體——書畫社、棋牌社、文學(xué)社、攝影俱樂部、騎行俱樂部、各種志愿者團體以及慈善團體等，讓警察融入進(jìn)去并找到自己的位置，最終獲得精神上的自給和滿足。這不但適合對發(fā)展比較焦慮的青年警察，也適合于面臨發(fā)展“天花板”的中老年警察。這種平臺設(shè)置得越多，吸納的警察就越多，監(jiān)獄對警察的凝聚力也就越強。另外必須指出的是，當(dāng)前青年警察職業(yè)生涯規(guī)劃多是從職務(wù)晉升角度展開的，目標(biāo)比較單一，踐行起來有很大難度，現(xiàn)在看來必須調(diào)整思路和方向，做到多角度的規(guī)劃，使各人的發(fā)展更加務(wù)實和多元。

三、基層動力機制構(gòu)建的原則與理念

一是向基層一線傾斜。向基層一線傾斜，根子在于基層（監(jiān)區(qū)）是監(jiān)獄的命脈，它的辛苦、危險程度也是其他崗位所不能比擬的。這是基層激勵的一條總方針，必須牢牢堅持不能動搖。很多時候，監(jiān)獄對基層警察也落實了不錯的待遇，但由于與其他崗位（如機關(guān)、分場、場直）沒有產(chǎn)生比較上的優(yōu)勢，容易導(dǎo)致基層警察群體性的心理失衡。因此，對監(jiān)獄來說，既要把各種資源、機會、績效、榮譽投入基層，讓警察干有所獲，更要突顯與其他崗位（機關(guān)、分場、場直）的激勵比較優(yōu)勢，增強警察的優(yōu)越感、榮譽感。

二是區(qū)別激勵?；鶎庸ぷ髋c機關(guān)、分場、場直工作的性質(zhì)不同，因此對基層警察的考核在標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)與機關(guān)、分場、場直警察有所區(qū)別，最好是單獨制定基層考核細(xì)則進(jìn)行考核和激勵。落實激勵措施時，要根據(jù)基層的特點滿足警察的真正所需，如對監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)適時開展崗位交流、增加領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升以及非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升（警員職務(wù)套改）的比例、修改責(zé)任認(rèn)定機制減輕安全責(zé)任風(fēng)險、增加績效額度、開展心理疏導(dǎo)、組織外出學(xué)習(xí)交流等。

三是系統(tǒng)改革和配套機制、體系的建立?；鶎觿恿C制構(gòu)建如果僅看成是基層的事，那么很簡單，就在基層開展一些探索就行了，估計也能取得一些成效。但如果最大程度增進(jìn)這種效果及改革的合力，就必須放眼整個監(jiān)獄，因為任何一點的改變最終都要反饋到基層，并對它施加作用。因此，這是一個系統(tǒng)的改革，除了調(diào)整、修補基層，還要建立其他方面的機制和體系。如當(dāng)前監(jiān)管安全的壓力較大，嚴(yán)重窒息了基層警察開展工作的活力，使得基層工作處于僵化保守的狀態(tài)，因此亟待建立科學(xué)合理的安全風(fēng)險責(zé)任認(rèn)定機制;基層警力不足是個“老大難”，這牽扯到機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)改革的問題，需要上級原則性的制度規(guī)定;領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升對警察的準(zhǔn)入條件是什么，如何加快輪替？非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（警員職務(wù)套改）下一步的方向是什么，是維持現(xiàn)狀，還是做大的修改？這些都需要上層設(shè)計以及監(jiān)獄自身的優(yōu)化。以上這些改革的推進(jìn)及配套體系、機制的建立，對基層激勵將會產(chǎn)生很大的促進(jìn)作用。

四是人文監(jiān)獄及監(jiān)獄警察文化同步推進(jìn)。一個單位的競爭，長遠(yuǎn)來看是文化的競爭?；鶎觿恿C制構(gòu)建必須依托監(jiān)獄警察文化的興起。與警察文化直接關(guān)聯(lián)是一個充滿包容、進(jìn)取、公平、法治、尊重、民主的現(xiàn)代監(jiān)獄人文環(huán)境。可以設(shè)想，在這樣的環(huán)境里，監(jiān)獄的管理考核機制必然是張揚人的個性，尊重人的利益，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。人文監(jiān)獄與監(jiān)獄警察文化建設(shè)的推進(jìn)，必將把基層警察隊伍打造成一支充滿生機和活力、讓黨和人民放心的忠誠衛(wèi)隊。

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（本文審稿 張孝成）