探析新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律

況建軍

[摘 要] 新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在系統(tǒng)性、嚴(yán)密性、懲治性、實(shí)效性上。其規(guī)律主要表現(xiàn)在必須切實(shí)履行管黨治黨責(zé)任、堅(jiān)持黨性優(yōu)化政治生態(tài)、注重問題導(dǎo)向?qū)ΠY施策、持續(xù)發(fā)力經(jīng)常抓持久抓、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)強(qiáng)化制度剛性、制約監(jiān)督權(quán)力嚴(yán)懲腐敗、從嚴(yán)治吏抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、整肅黨員隊(duì)伍抓好基層等方面。新形勢(shì)下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，要做到偉大工程與偉大事業(yè)、知與行、嚴(yán)與實(shí)相結(jié)合。

[關(guān)鍵詞] 特點(diǎn) 規(guī)律 全面從嚴(yán)治黨

一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)

全面從嚴(yán)治黨是在以往從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上適應(yīng)新形勢(shì)的要求而進(jìn)行的，具有自身鮮明的特點(diǎn)。

1.系統(tǒng)性。這一特點(diǎn)具體表現(xiàn)在范圍覆蓋，即內(nèi)容上涵蓋黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度五大建設(shè)的方方面面，對(duì)象上面向黨的各級(jí)組織和全體黨員，管理上涉及黨的建設(shè)各個(gè)組成部分和運(yùn)行過程；要素相聯(lián)，即將構(gòu)成黨的建設(shè)的各個(gè)要素作為一個(gè)整體來對(duì)待，注意各要素之間的相互作用和影響，在治黨時(shí)不是局限或偏重于某一方面或某幾方面，而是涉及方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)，防止零打碎敲、顧此失彼狀態(tài)的發(fā)生；推進(jìn)同向，即治黨時(shí)要綜合運(yùn)用管理方法統(tǒng)籌推進(jìn)，形成前后照應(yīng)、左右銜接、縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)的治理格局，處理好主與次、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)、治標(biāo)與治本等關(guān)系，避免出現(xiàn)“短板”效應(yīng)。

2.嚴(yán)密性。這一特點(diǎn)具體表現(xiàn)在嚴(yán)字當(dāng)頭，即嚴(yán)到份上，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)厲追究，不講情面，不打折扣，依法依規(guī)管理到位；科學(xué)精準(zhǔn)，即將治黨的普遍性規(guī)定明確化、將原則性表述具體化，增強(qiáng)規(guī)定要求的針對(duì)性和操作性，形成標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)、責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的治黨的完整鏈條；標(biāo)本兼治，即在解決治黨具體問題的同時(shí)，更重視從價(jià)值和宏觀上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過具體問題的解決找尋出治本之策。

3.懲治性。這一特點(diǎn)具體表現(xiàn)在加大懲處，即對(duì)滋生在黨的肌體上的毒瘤堅(jiān)決祛除，以零容忍重拳出擊懲治腐敗，以猛藥去疴嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為；注重預(yù)防，即將防范的關(guān)口前移，細(xì)化黨的組織和黨員的行為規(guī)范，抓小抓早抓苗頭，防微杜漸，使問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，達(dá)到防患于未然的目的；改革完善，即找準(zhǔn)黨建問題存在的原因特別是體制機(jī)制方面的原因，直面原因和體制機(jī)制上存在的不足與漏洞，采取措施進(jìn)行攻堅(jiān)突破，為問題的解決鏟除障礙并提供體制機(jī)制上的保證。

4.實(shí)效性。這一特點(diǎn)具體表現(xiàn)在落實(shí)到位，即要把講認(rèn)真貫穿于治黨的全過程，做到言必行、行必果，不能空喊口號(hào)停留在紙上和嘴上，要抓住不落實(shí)的事、追究不落實(shí)的人，不能為追求轟動(dòng)效應(yīng)而虎頭蛇尾；實(shí)用管用，即治黨要講究方法、選對(duì)路子，注重針對(duì)性和適用性，使采取的措施、訂立的規(guī)定能夠行得通、做得到、管得住、用得好；取得成效，即治黨要踏石留印、抓鐵有痕，要對(duì)治黨提出的要求進(jìn)行定性定量的考核，以是否真正解決問題和破解難題、是否所提要求真正落地生根為標(biāo)準(zhǔn)來衡量成效的大小。

二、切實(shí)把握新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律

1.必須切實(shí)履行管黨治黨責(zé)任。就是要增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，明確、落實(shí)、追究管黨治黨的責(zé)任。一是要解決責(zé)任不明的問題。建立管黨治黨的責(zé)任清單，明確管黨治黨的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，明確各級(jí)黨委（黨組）書記、分管領(lǐng)導(dǎo)和工作部門的責(zé)任，明確機(jī)關(guān)、街道、村居、學(xué)校、企業(yè)等單位的黨組織抓黨建的職責(zé)內(nèi)容。二是要解決落實(shí)不力的問題。健全黨建工作運(yùn)行機(jī)制，各級(jí)各部門黨委（黨組）要樹立正確政績(jī)觀，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃和部署，防止“一手硬一手軟”。三是要解決追責(zé)不嚴(yán)的問題。構(gòu)建科學(xué)的黨建責(zé)任追究機(jī)制，從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度將黨建工作作為黨組織最大政績(jī)的考核指標(biāo)，將黨建工作成效作為黨的干部工作考評(píng)的硬指標(biāo)，對(duì)失職行為進(jìn)行責(zé)任追究。

2.必須堅(jiān)持黨性優(yōu)化政治生態(tài)。就是要通過管黨治黨使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性。一是要堅(jiān)守黨的精神追求。堅(jiān)持思想建黨，加強(qiáng)思想政治工作，堅(jiān)定黨員的理想信念，擰緊思想這個(gè)“總開關(guān)”，使黨員牢固樹立馬克思主義觀點(diǎn)、為人民服務(wù)的宗旨，正確處理公與私的關(guān)系，形成正確的是非觀、義利觀、人生觀。二是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)鍛煉。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)，營造說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人的良好政治生態(tài)，提高黨員自我教育、鍛煉和改造的能力，洗滌存在的“潛規(guī)則”、非黨性言行。三是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，敢于同違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)正氣，抵御等價(jià)交換原則對(duì)黨性原則的侵蝕。

3.必須注重問題導(dǎo)向?qū)ΠY施策。就是以黨內(nèi)存在的問題為治理的對(duì)象，以解決問題的實(shí)效來檢驗(yàn)管黨治黨的成效。一是要無所畏懼直面問題。要以自我革命的勇氣“自曝家丑”，正視黨內(nèi)存在的頑癥痼疾而不諱疾忌醫(yī)，只有這樣才能找出病癥更有針對(duì)性地祛除病根。二是要迎難而上緊盯問題。確立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，緊盯問題不放松，從問題入手開展黨建工作，聚焦黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，主動(dòng)查找黨建工作中的制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨建問題出現(xiàn)的新變化。三是對(duì)癥下藥解決問題。對(duì)問題既立行立改，采取問題銷號(hào)的臺(tái)賬式管理方式，動(dòng)真碰硬，攻堅(jiān)克難，同時(shí)又講求方式方法，做到抓住要害、找準(zhǔn)癥結(jié)、有的放矢。

4.必須持續(xù)發(fā)力經(jīng)常抓持久抓。管黨治黨是一項(xiàng)長期而又經(jīng)常性的任務(wù)，不可能一蹴而就，需要抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力。一是要經(jīng)常抓。針對(duì)黨建存在問題具有反復(fù)性的特點(diǎn)，確立一刻都不放松抓黨建的理念，并將黨建與日常工作、學(xué)習(xí)、生活相融合，時(shí)時(shí)、事事、處處抓黨建，從小事抓起，從細(xì)節(jié)入手，力戒時(shí)緊時(shí)松、淺嘗輒止，使抓黨建成為一種常態(tài)。二是要持久抓。針對(duì)黨建存在問題具有頑固性的特點(diǎn)，確立打“持久戰(zhàn)”的思想，保持定力，持之以恒，久久為功，著眼長遠(yuǎn)，逐步建立起管長遠(yuǎn)、固根本的方式方法，力戒半途而廢，從而抓出優(yōu)良的習(xí)慣和自覺的行為來。三是要用力抓。將黨建緊緊抓在手上，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，由點(diǎn)到面逐項(xiàng)督促、落實(shí)。在解決問題上下功夫，時(shí)時(shí)傳導(dǎo)壓力，整改的力度不減，采取糾建并舉、標(biāo)本兼治的舉措確保問題得到切實(shí)解決。

5.必須嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)強(qiáng)化制度剛性。就是以法治思維方式管黨治黨，將黨紀(jì)挺在前面，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威。一是要做到違紀(jì)必究。堅(jiān)持黨紀(jì)面前人人平等，不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員。堅(jiān)決糾正執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，拒絕說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，對(duì)違紀(jì)問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處，使黨員從內(nèi)心產(chǎn)生敬法畏紀(jì)之感。二是要扎緊制度籠子。健全黨內(nèi)法規(guī)制度，本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性和保障性規(guī)定的結(jié)合與配套，劃出紅線，明確界限，便于操作，形成以黨章為核心的內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。三是要強(qiáng)化制度執(zhí)行。嚴(yán)格按制度規(guī)定辦事，做到用制度管權(quán)管事管人。維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，執(zhí)行制度沒有例外，不留暗門、不開“天窗”、不搞下不為例，對(duì)有令不行、有禁不止、上有政策下有對(duì)策的行為嚴(yán)格追究，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

6.必須制約監(jiān)督權(quán)力嚴(yán)懲腐敗。就是按照鞏固黨的執(zhí)政地位的要求管黨治黨，努力保持權(quán)力執(zhí)掌的合法合規(guī)，對(duì)公權(quán)異化的腐敗行為零容忍。一是要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。對(duì)權(quán)力合理配置，建立健全決策權(quán)執(zhí)行權(quán)監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力正確行使。建立和推進(jìn)權(quán)力清單制度，通過制度化、規(guī)范化、程序化的形式讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。形成立體式、全方位、全過程的權(quán)力監(jiān)督體系，努力做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，有效監(jiān)督就到哪里。創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方式方法，保障監(jiān)督者的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，特別是探索在法治軌道上發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的途徑方式，暢通人民群眾反映問題、建言獻(xiàn)策、批評(píng)監(jiān)督的渠道。三是要嚴(yán)懲腐敗行為。堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的原則，保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子嚴(yán)懲不貸。堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，對(duì)發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗行為堅(jiān)決查處。反對(duì)特權(quán)思想，對(duì)特權(quán)等“亞腐敗”行為決不放過。加強(qiáng)巡視、網(wǎng)上舉報(bào)等制度創(chuàng)新，完善不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

7.必須從嚴(yán)治吏抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。就是要提高黨的干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，使他們成為德才兼?zhèn)涞闹吸h治國的中堅(jiān)力量。一是要樹標(biāo)桿做表率。將“從嚴(yán)”貫穿于干部的培養(yǎng)教育、選拔任用、管理約束等全過程，確定比黨員、群眾更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求、管理措施、紀(jì)律約束，將對(duì)干部的各項(xiàng)規(guī)定要求落實(shí)到位，形成“吏以嚴(yán)行，吏以嚴(yán)德”和“向我看齊”的常態(tài)局面。二是要嚴(yán)格選拔任用。嚴(yán)把干部選任各關(guān)口，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德領(lǐng)才，按照好干部的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)使用干部，提高選人用人公信度，形成正確的用人導(dǎo)向，不讓老實(shí)人吃虧、不讓投機(jī)鉆營者得利，防止干部帶病提拔。三是完善管理規(guī)定。形成科學(xué)規(guī)范、有效管用的干部管理體制機(jī)制，將激勵(lì)與約束機(jī)制相銜接，建立完善干部績(jī)效考核體系，綜合客觀反映干部德、能、勤、績(jī)、廉等相關(guān)情況；加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對(duì)干部身上出現(xiàn)的問題及時(shí)提醒教育，對(duì)違法違紀(jì)行為堅(jiān)決處理，絕不姑息縱容。

8.必須整肅黨員隊(duì)伍抓好基層。就是要激發(fā)全體黨員的先鋒模范作用和基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)口。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的要求，嚴(yán)格入黨標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展程序，確保黨員發(fā)展質(zhì)量。強(qiáng)化入黨人員黨性意識(shí)，端正入黨動(dòng)機(jī)，注意平時(shí)和關(guān)鍵時(shí)候的言行表現(xiàn)，防止“帶病入黨”。二是要從嚴(yán)教育，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。加強(qiáng)經(jīng)常性思想教育，培養(yǎng)黨員對(duì)黨的忠誠度和認(rèn)同感。對(duì)黨員出現(xiàn)的不良傾向及時(shí)糾正。暢通出口，健全黨員退出機(jī)制，及時(shí)處置不合格黨員。三是要凸顯組織功能。以改革創(chuàng)新精神探索基層黨組織發(fā)揮作用的有效途徑和方式，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍、工作機(jī)制、活動(dòng)載體等建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，弘揚(yáng)正氣，反對(duì)歪風(fēng)。擴(kuò)大組織覆蓋面，改進(jìn)設(shè)置方式，對(duì)軟弱渙散的進(jìn)行整頓。建立健全黨員黨性定期分析、民主評(píng)議黨員等制度，改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系。圍繞中心，強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能。

三、認(rèn)真落實(shí)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的要求

全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的新認(rèn)識(shí)和新要求，必須做到三個(gè)結(jié)合。

1.偉大工程與偉大事業(yè)相結(jié)合。黨的建設(shè)偉大工程是革命、建設(shè)和改革不斷取得勝利的重要法寶，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的根本保證。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國必須與全面從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一，黨的建設(shè)必須與治國理政相統(tǒng)一。在實(shí)際當(dāng)中應(yīng)牢固樹立黨建工作和中心工作同頻共振、互為促進(jìn)的理念，自覺做到把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持黨建工作與中心工作“兩位一體”，實(shí)行“雙向目標(biāo)考核”，克服“兩張皮”、不同步的現(xiàn)象。緊盯改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不放，管黨治黨毫不懈怠，努力把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為黨建推力，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，使兩者在相輔相成中共同提升，真正形成圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心的良好局面，達(dá)到黨建工作與中心工作齊頭并進(jìn)的雙贏效果。

2.知與行相結(jié)合。發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，在全面從嚴(yán)治黨中堅(jiān)持知行合一，以知促行，以行促知，提高認(rèn)識(shí)，以新的思想認(rèn)識(shí)推動(dòng)實(shí)踐，以新的實(shí)踐深化思想認(rèn)識(shí)，破除思想障礙，促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)提高和黨性增強(qiáng)，為解決實(shí)際問題增添精神動(dòng)力。在實(shí)際當(dāng)中從查找問題入手，把研究全面從嚴(yán)治黨的問題和難點(diǎn)作為提高思想認(rèn)識(shí)的前提，真心誠意地征求意見，真心實(shí)意地查找問題，使發(fā)現(xiàn)問題的過程成為提高思想認(rèn)識(shí)的過程。以解決問題作為查找問題的目的，做到知而后行，針對(duì)全面從嚴(yán)治黨查擺出的問題，立說立行，即知即改，明確整改方向和重點(diǎn)，制定整改措施，規(guī)定整改時(shí)限，確保整改到位。不斷讓思想自覺引導(dǎo)行動(dòng)自覺，讓行動(dòng)自覺深化思想自覺。

3.嚴(yán)與實(shí)相結(jié)合。把“嚴(yán)與實(shí)”貫徹到全面從嚴(yán)治黨的全過程，使從嚴(yán)治黨具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地、深入地而不是表面地、一以貫之地而不是虎頭蛇尾地落實(shí)到位。在實(shí)際當(dāng)中要強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨意識(shí)，堅(jiān)持把黨建當(dāng)主業(yè)抓，切實(shí)承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)真碰硬，重要節(jié)點(diǎn)一環(huán)緊扣一環(huán)擰。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從細(xì)處入手，向?qū)嵦幹?，一錘接著一錘敲，積小勝為大勝。真正抓，抓具體，嚴(yán)格規(guī)范約束黨員、干部的行為，對(duì)存在的問題明察暗訪、及時(shí)處理、公開曝光，防止搞形式、放空炮、走過場(chǎng)。依據(jù)憲法法律、黨章黨紀(jì)，對(duì)松、軟、散現(xiàn)象真抓實(shí)抓，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)管嚴(yán)查，對(duì)腐敗行為嚴(yán)懲嚴(yán)辦?！?/p>

責(zé)任編輯/馬永義