周恩來群眾工作思想論析

譚和平

[摘要]周恩來的群眾工作思想主要體現(xiàn)在：增進群眾情懷是做好群眾工作的首要前提，克服官僚主義是做好群眾工作的關(guān)鍵因素，善于實現(xiàn)群眾的利益訴求是做好群眾工作的核心，調(diào)查研究是做好群眾工作的重要方法，向群眾學(xué)習(xí)與教育群眾相結(jié)合是做好群眾工作的必要手段。

[關(guān)鍵詞]周恩來 群眾工作 宗旨

群眾工作，是黨員干部為踐行黨的宗旨而聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾和教育群眾的工作。在黨的歷史上，周恩來不僅率先提出了“群眾路線”的命題，而且在革命與建設(shè)實踐中逐步形成了群眾工作思想，為實踐與發(fā)展馬克思主義的群眾觀提供了有效途徑和重要保證。周恩來群眾工作思想主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

一、增進群眾情懷是做好群眾工作的首要前提

群眾情懷是黨員干部對群眾的一種最真摯、最穩(wěn)定、最持久的無產(chǎn)階級感情。它像一根無形的紐帶連接著黨員干部與人民群眾。如何增進群眾情懷這一根無形的紐帶？在周恩來看來：

首先，最根本的是黨員干部要從骨子里培育“誠誠懇懇、老老實實為人民服務(wù)”[1]p241的思想自覺和感情基礎(chǔ)，當好人民的服務(wù)員。1973年，周恩來陪同外賓訪問延安，“當他得知延安人民生活還困難時，好酒也不喝，大米飯、白面饅頭也不吃，只簡單地吃了一小碗小米飯?？偫磉叧赃呎f：‘延安小米真好吃，真香！’我們想勸他多吃一點，再嘗幾口備下的好菜，總理沒有吃，對我說：‘我這個總理沒當好，延安人民生活還很苦，我怎能吃得下去呢？’”[2]p32

其次，黨員干部要廣交朋友以聽取不同的意見。在周恩來看來，共產(chǎn)黨員如果“習(xí)慣于只限在自己的小圈子里，只喜歡聽相同的意見，聽不到不同的意見，對不熟悉的事也不愿意去熟悉，把自己局限起來，這樣工作就會越做越窄了”[3]p394?？箲?zhàn)相持階段，周恩來就充分利用他在國共兩黨擔任重要職務(wù)的特殊身份，利用多種場合廣泛接觸中間黨派、無黨派人士、民族工商界人士、地方實力派等黨外朋友，既增進了友誼，又擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。對外交往中，周恩來非常注重并善于廣交國外朋友。1964年1月，周總理訪問加納期間，不參加宴會時在賓館吃飯。賓館的飯桌是長條形的，總理應(yīng)該坐在主位，但他很隨意，每天換地方，加之總理和隨行人員都穿外觀差不多的制服，以至于餐廳的服務(wù)人員分不清楚哪個是總理。他們說，你們總理很平民化，今天坐這里，明天坐那里。總理每次離開賓館時，都去廚房慰問廚師、服務(wù)員等，他們都很感動[4]p143。周恩來逝世后，群眾用“人民總理愛人民、人民總理人民愛”這樣樸素的語言表達了對周恩來最真摯的感情。

再次，黨員干部要放下官架子，平等地對待群眾。1958年9月，周恩來對干部提出放下官架子的明確要求：“集中一點來說，即以平等態(tài)度對人，以普通勞動者自處。……所謂以平等態(tài)度對人，就是使人感到你是把心交給他?！饽阌X得自己是個普通勞動者還不行，還要人家看你像不像，看你有沒有架子，有沒有官氣?！艺f要放下架子，打掉官氣，也不是說光是形式，形式還不能解決問題，要實質(zhì)上使人家感覺你真是像跟他一家人一樣，在勞動者面前真正地跟他一樣?！盵5]p394在周恩來看來，黨員干部要真正放下官架子，必須讓自己“赤裸裸地站在群眾面前”。也就是說，既要讓群眾看到你的業(yè)績、優(yōu)點，也要創(chuàng)造途徑讓群眾了解你的缺點、不足，并且經(jīng)常反省自己的缺點，努力克服不足，從群眾中吸取智慧和力量，來加強和完善自己。

二、克服官僚主義是做好群眾工作的關(guān)鍵因素

周恩來無論是在群眾工作理論還是實踐上，始終強調(diào)反對與克服官僚主義。在他看來，“官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)最容易犯的一種政治病癥”[3]p418，是黨員干部做好群眾工作的“絆腳石”。

首先，周恩來深刻分析了官僚主義病癥的根源，認為其除了封建主義政治遺毒的影響，主要是“一方面由于自己脫離群眾忙于事務(wù)，另一方面是別人把我們封鎖起來”[6]p422。同時，國家管理制度中存在民主不夠、權(quán)力過分集中等諸多缺陷，也助長了官僚主義?！皺?quán)力過分集中時就會有偏向。特別是因為我們搞社會主義，為最大多數(shù)人民謀最大利益，集中最大權(quán)力，做最大的好事，人民比較滿意，在這樣的情況下做錯了一點事情，容易為人民諒解，這就使我們很容易忽視發(fā)揚民主而犯官僚主義和主觀主義的錯誤?！盵3]p209-210

其次，周恩來深刻剖析了官僚主義的危害。一是嚴重腐蝕干部，使干部蛻化變質(zhì)并走上非常危險的道路。1949年5月，周恩來在《學(xué)習(xí)毛澤東》一文中，對青年指出，“有兩種教訓(xùn)值得注意：一種教訓(xùn)是看不起別人，脫離群眾；一種教訓(xùn)就是蛻化了。這是我們青年的‘敵人’”[1]p343。二是造成了黨與群眾之間的隔離，損害了黨群關(guān)系。正如周恩來在《反對官僚主義》一文中所批判的，黨員干部“高高在上，孤陋寡聞，不了解下情，不調(diào)查研究，不抓具體政策，不做政治思想工作，脫離群眾，脫離實際，一旦發(fā)號施令，必將誤國誤民”[3]p418。他告誡道：“官僚主義在我們執(zhí)政的黨內(nèi)，在我們的國家機關(guān)內(nèi)，的確是十分有害、非常危險的?！覀兘^不能容許官僚主義再繼續(xù)發(fā)展下去”。[3]p422

再次，對于如何克服官僚主義，周恩來認為，一是黨員干部自身應(yīng)加強黨性修養(yǎng)的鍛煉。1943年3月，周恩來在重慶紅巖整風(fēng)時寫的《我的修養(yǎng)要則》中提出，“永遠不與群眾隔離，向群眾學(xué)習(xí)，并幫助他們”[1]p125，為全黨樹立了加強黨性修養(yǎng)鍛煉、反對官僚主義的典范。1963年5月，周恩來在《過好“五關(guān)”》一文中，要求黨員干部嚴格要求自己，一步一步地過好“思想關(guān)、政治關(guān)、社會關(guān)、親屬關(guān)和生活關(guān)”[3]p423，在全社會樹立起黨員干部隊伍的良好形象。二是發(fā)揚民主、加強監(jiān)督。在周恩來看來，民主作風(fēng)不夠、民主制度不健全不僅不利于黨員干部深入群眾，相反，往往助長其官僚主義作風(fēng)，必須予以改革。1948年3月，周恩來在為中共中央起草的給晉綏分局的指示中指出：“任何政策的決定或改變，任何政策中之正確的部分或錯誤的部分，必須適時地不但向干部而且向群眾公開指出，才能得到群眾的了解和擁護而成為力量?！盵1]p301周恩來指出，只有建立起黨內(nèi)、外的民主生活，把黨的政策適時地向群眾公開，“使黨內(nèi)一切好的與壞的現(xiàn)象暴露于群眾之前，為群眾所監(jiān)督，為群眾所批評或擁護”[1]p295，才能破除群眾對黨組織及其活動的神秘感，才能有效防止黨內(nèi)的官僚主義。不僅如此，周恩來還特別強調(diào)人大對政府監(jiān)督、地方對中央監(jiān)督之必要性。“人民代表提出的意見，政府要出來回答?；卮饘α耍嗣駶M意；不對，就可以起來爭論。”[3]p208這實質(zhì)上就是允許人大與政府唱“對臺戲”。中央與地方政府盡管是上下級關(guān)系，必要時也要唱“對臺戲”，因為“地方比較容易接觸群眾，接近實際，能更多地看到實際問題、局部問題和群眾的眼前利益，這正好彌補中央的不足”[3]p209。

三、善于實現(xiàn)群眾利益訴求是做好群眾工作的核心

首先，在周恩來看來，及時處理、解決群眾的來信來訪是落實群眾利益訴求的一種重要途徑，也是做好群眾工作、密切黨群關(guān)系的橋梁之一。1951年，在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)下，政務(wù)院正式頒布《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，周恩來要求對群眾的來信來訪及時處理，并實行“一竿子到底”落實解決的政策。1973年7月，周恩來對公安部一件有關(guān)上訪問題的調(diào)查報告做出批示：“我們各級機關(guān)官僚主義不負責(zé)任的習(xí)氣甚深。對上訪確有困難者，應(yīng)予以負責(zé)解決，一竿子到底。此外，必須追究基層落實情況，務(wù)使受害者或有問題不得解決者來信證明得到解決為止?！盵7]p607-608

其次，周恩來強調(diào)通過黨的各級、各類組織及其他非黨組織來表達群眾利益訴求。1928年11月，周恩來在為貫徹招待中共六大決議而起草的《告全體同志書》中提出改造黨組織，從而“使黨員不依賴黨生活，而且能深入群眾，把黨的影響擴大到群眾中去，同時能把群眾的意見正確地反映到黨里來，使黨成為真正群眾的黨”[1]p12-13。1939年11月，《中央關(guān)于深入群眾工作的決定》強調(diào)“共產(chǎn)黨只有進一步依靠群眾，深入群眾工作，才能克服當前時局的危機，爭取抗戰(zhàn)的勝利……以群眾工作之好壞，作為判斷當?shù)攸h的工作之好壞的主要標準”[8]p289。周恩來積極貫徹中央指示，帶領(lǐng)南方局所屬統(tǒng)戰(zhàn)工委、黨派組、青年組、婦女組、文化組、職工組、社團組等機構(gòu)“利用一切公開合法可能而不使黨的公開工作與黨的秘密工作相混同的去進行群眾組織工作、群眾教育工作與群眾生活改善工作”[8]p290，加強黨組織及黨員與各階層群眾的聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，周恩來充分重視和利用黨際民主的協(xié)商與合作來做群眾工作。1950年9月，他在《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》中充分肯定了共產(chǎn)黨與民主黨派之間的融洽關(guān)系：“各民主黨派對于中央人民政府所執(zhí)行的各項重要政策，都經(jīng)過了充分的協(xié)商，取得了一致的意見。”[3]p39

再次，周恩來強調(diào)要善于通過輿論宣傳反映和引導(dǎo)群眾的訴求?？谷諔?zhàn)爭相持階段，周恩來一方面指示《新華日報》《群眾》周刊開辟《工人園地》《青年生活》《婦女之路》《友聲》等專欄，搭建與各階層群眾的溝通橋梁，幫助他們及時了解抗戰(zhàn)時局和中共政策主張，反映他們的訴求與心聲；另一方面，周恩來經(jīng)常在《新華日報》《群眾》周刊上撰寫時評、社論，宣傳黨的方針政策，使它們成為黨引導(dǎo)群眾、教育群眾、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的有力武器之一。

四、調(diào)查研究是做好群眾工作的重要方法

在周恩來看來，調(diào)查研究不僅僅是方法問題，更是態(tài)度問題。周恩來對黨員干部調(diào)查研究前的準備工作、調(diào)查研究中的態(tài)度和注意事項等有一系列的真知灼見。

首先，關(guān)于調(diào)查研究方法。周恩來強調(diào)，不搞那種前呼后擁、與群眾自我隔離式的調(diào)研方法，調(diào)查研究要面向群眾、深入群眾、走群眾路線。他批評一些同志說，“我們領(lǐng)導(dǎo)同志走到哪里，就把眾人攔住，為我們開路，你要平等待人，就不行，有些人一定要把你搞得很特殊”[3]p333。周恩來還要求多到事先沒有安排的地方去調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)問題。1964年，他曾對李井泉講：“你要想摸到真實情況，就不要老是圍著別人挑好的地方轉(zhuǎn)，要多到那些事先沒有得到通知的地方走一走，在那里你才會看到、聽到最為真實的情況?！盵9]周恩來在尊重地方同志意見的同時，自己常常采用“突然襲擊”的辦法，到那些事先沒有得到通知安排、沒有做過手腳的地方去調(diào)查。另外，調(diào)查研究要與理論指導(dǎo)相結(jié)合。周恩來指出，“光有調(diào)查研究工作，沒有理論指導(dǎo)也不行。沒有理論指導(dǎo)，就會妨礙我們?nèi)ミM行調(diào)查研究。做一件實際工作，做了一年、半年，可能還看不出問題來；調(diào)查研究了幾百條，也可能找不到關(guān)鍵”[9]。

其次，關(guān)于調(diào)查研究態(tài)度。針對“大躍進”年代盛行共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)等“五風(fēng)”，不容易一下子得到糾正，指出其原因是“調(diào)查研究較少，實事求是也差”，黨員干部調(diào)查研究存在“發(fā)號施令太多、走群眾路線太少”[3]p314。周恩來鮮明提出調(diào)查研究要“說真話，鼓實勁，做實事，收實效”[3]p349。為此，周恩來強調(diào)：一方面，“下去調(diào)查要堅守毛澤東同志的三條原則：從群眾中來，到群眾中去；集中起來，堅持下去；堅持真理，修正錯誤”[3]p314。另一方面，“調(diào)查研究不能成災(zāi)，事前應(yīng)當有準備，應(yīng)當寫好提綱；還要自帶糧票，注意節(jié)約。調(diào)查研究要實事求是，不能亂搞。別人的成績，應(yīng)當加以肯定。對問題要做出恰當?shù)墓烙嫛盵3]p345-346。也就是說，調(diào)查研究不是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞層層對下批評，而是從客觀實際出發(fā)，以自我批評的態(tài)度去解決群眾工作中存在的問題與困難。正如周恩來所指出的，“下去調(diào)查，要敢于正視困難，解決困難。一個困難問題解決了，新的困難問題又來了。共產(chǎn)黨人就是為不斷克服困難，繼續(xù)前進而存在的。畏難茍安，不是共產(chǎn)黨人的品質(zhì)”[3]p314。

五、向群眾學(xué)習(xí)與教育群眾相結(jié)合是做好群眾工作的必要手段

在接近群眾、聯(lián)系群眾和傾聽群眾意見的過程中，周恩來要求黨員干部要向群眾學(xué)習(xí)。為什么要向群眾學(xué)習(xí)？在周恩來看來，“因為領(lǐng)導(dǎo)者本身知識還不完全，經(jīng)驗還不夠，領(lǐng)導(dǎo)地位并不能使你得到知識和經(jīng)驗，所以面向群眾，汲取群眾經(jīng)驗，十分必要”[1]p131。只有“到人民中去生活，才能取得經(jīng)驗，學(xué)習(xí)到本事”[10]p220。

首先，如何向群眾學(xué)習(xí)？周恩來強調(diào)，一是學(xué)習(xí)群眾身上的長處?！包h內(nèi)每個人都有長處，我們應(yīng)該互相學(xué)習(xí)。黨外人士也有許多長處，我們也應(yīng)該向人家學(xué)習(xí)?！热缭谵r(nóng)村中，許多農(nóng)民比我們勤勞勇敢，比我們有辦法；在工廠中的廣大工人，比我們能生產(chǎn)，比我們能創(chuàng)造；廣大的勞動知識分子、學(xué)生，有的在許多方面比我們強?！盵1]p327二是要從群眾中學(xué)習(xí)克服困難的辦法。1961年3月，周恩來曾向各社會主義國家的駐華使節(jié)介紹我國克服國民經(jīng)濟困難、戰(zhàn)勝災(zāi)荒的一條關(guān)鍵措施：“在困難時更要注意我們的一切工作要依靠群眾，走群眾路線。如果黨和國家干部在工作上、作風(fēng)上有絲毫脫離群眾的地方，就會在戰(zhàn)勝困難、克服災(zāi)荒方面增加阻力”[7]p923。三是要學(xué)到群眾好的品質(zhì)。1947年9月，周恩來在寫給鄧穎超的信中，由衷贊美中國農(nóng)民群眾的“純樸的內(nèi)心……堅強，堅定的意志，勇敢的行為”[11]；信中認同鄧穎超在農(nóng)村中再多鍛煉半年時間，不僅其身體，而且其思想、感情和生活都能發(fā)生更大的變化。

其次，向群眾學(xué)習(xí)的同時，為什么還要教育群眾？在周恩來看來，一方面，“群眾本質(zhì)上是實事求是的，但有時也會被大浪壓下去。所以我們要時刻保持清醒的頭腦”[3]p198。也就是說，群眾中還存在一些消極、落后的思想、觀念，還存在一些缺點與不足，因而，群眾也是需要被喚醒、被教育的對象。另一方面，真理有時掌握在少數(shù)人手中，群眾覺悟的提高有一個過程?！耙氚杨I(lǐng)導(dǎo)者的覺悟、領(lǐng)導(dǎo)者的智慧變成群眾的力量，需要經(jīng)過教育的過程，說服的過程，有時需要經(jīng)過等待的過程，等待群眾的覺悟?！盵1]p337

再次，如何教育群眾？周恩來強調(diào)，要善于在具體的群眾工作中來教育與引導(dǎo)群眾，提高群眾的覺悟程度與組織程度。抗戰(zhàn)相持階段，周恩來針對國統(tǒng)區(qū)工人中時常爆發(fā)要求提高工資、改善待遇的罷工由此引發(fā)的勞資矛盾，他要求南方局的工作人員必須處理好特殊條件下階級矛盾與民族矛盾的關(guān)系，既支持工人的合理訴求，又通過工人黨員做普通工人的群眾工作，向他們宣傳民族資本對全民族抗戰(zhàn)的積極作用及維護抗戰(zhàn)大局的重要性，希望工人群眾罷工有節(jié)制，訴求講合理，而不是一味遷就他們，變成群眾的尾巴。1948年2月，在《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》指示中，他強調(diào)，“不能由少數(shù)人強制解決，致犯命令主義的錯誤。同時，對于群眾中發(fā)生的不正確的意見，又必須耐心說服，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，不要犯尾巴主義的錯誤”[1]p293?？傊芏鱽碚J為，教育群眾要少一些形式、多一點親切。“儼然以領(lǐng)導(dǎo)者自居，擺出領(lǐng)導(dǎo)者姿態(tài)，發(fā)號施令。這是最壞的官僚主義者”[6]p421。

改革開放以來，伴隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變動與利益格局的深刻調(diào)整，群眾工作的對象、訴求和環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，利益主體的利益表達方式多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化等趨勢加劇，諸多黨員干部作為群眾工作的主體不完全適應(yīng)上述變化的情形較為普遍，從而導(dǎo)致對抗性的利益矛盾增強、黨群干群關(guān)系緊張，影響了新形勢下群眾工作的開展和成效?？偨Y(jié)、學(xué)習(xí)、借鑒周恩來群眾工作思想，對于廣大黨員干部不斷強化黨的宗旨意識，提高做群眾工作的責(zé)任、意識和能力具有現(xiàn)實借鑒意義?！?/p>

參考文獻：

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責(zé)任編輯/梁發(fā)明