中國成品油價為什么不下調(diào)？

葉檀

油價上升還是下行，將直接影響政府收入。

全球油價暴跌，但中國則設定了國內(nèi)成品油價格調(diào)控下限，不管風吹浪打，勝似閑庭信步。

官方的話可以折射部分真相。2015年10月28日，財政部召開成品油稅費改革三周年座談會，財政部副部長王軍總結(jié)，自2009年1月1日以來成品油稅費改革五大成績。一是理順了交通稅費關系，公平了交通稅費負擔。二是建立了科學規(guī)范的公路建設和管理資金籌資機制。三是建立了稅收調(diào)控能源使用的新機制。四是政府還貸二級公路收費有序取消，大大降低了流通費用。五是有效控制和化解了地方政府債務風險。養(yǎng)路與化解地方債務風險引人關注，更重要的是，在稅費改革過程中，彌補增值稅下降、土地出讓金下跌等收入缺口。

油價上升還是下行，將直接影響政府收入。

目前政府收支難以平衡，必須尋找新的稅源，而消費稅與環(huán)境稅都是未來稅收大頭。

根據(jù)申萬宏源的數(shù)據(jù)，2015年11月當月，財政支出與當月財政收入的比值增加到1.45，比上月上升0.52，累計的支出額/收入額比達1.07，較之上月1.04略有上升，1-11月累計預算完成87.6%，高于去年同期5.1%，表明財政支出的力度是在加強的，財政收入受到經(jīng)濟下行以及減稅降費影響，財政收支矛盾加劇。

企業(yè)債與地方政府債數(shù)量龐大，我看到《普通國省干線公路養(yǎng)護資金審計調(diào)查表格》，分析成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金、取消政府還貸二級公路中央補助資金、中央車購稅資金用于養(yǎng)護投入情況。取消收費公路還有一大筆養(yǎng)護費，成本不下降，規(guī)劃不科學，效率不提升，支出不可能下降。

油價步入下行周期，成品油消費稅進入上漲周期。從2014年12月到今年1月，財政部、國家稅務總局三次上調(diào)成品油消費。杜麗娟女士2015年1月19日發(fā)表在《中國經(jīng)營報》上的文章指出，連續(xù)提高成品油消費稅之后，包含消費稅、增值稅、城建稅、教育費附加、地方教育費附加總計占到成品油價格的近45%。

很多財稅人士并不諱言成品油消費稅的重要性，稅收年鑒數(shù)據(jù)顯示，2013年國內(nèi)消費稅8230億元，成品油消費稅占國內(nèi)消費稅（不包括進口環(huán)節(jié)消費稅）的比重為33%。

成品油消費相對剛性，未來能源消費稅只會提高，不會下降。據(jù)公開資料統(tǒng)計，2013年我國汽油消費量為9419萬噸，相當于1290億升，柴油消費量為1.7億噸，相當于2000億升。調(diào)整一次消費稅增加400多億元左右的收入。

消費稅從量計征，成品油價格與銷量的下跌，意味著石油行業(yè)利潤的下滑、石化行業(yè)股價的下滑，以及政府稅費的下滑。并不奇怪，發(fā)改委公布成品油價格不下調(diào)后，兩桶油股價跳空高開，只是由于全球大宗商品不景氣，而略有下行。

兩桶油等央企上繳紅利不少、稅收巨量。兩桶油2014年5月開始按凈利潤20%上交國有資本經(jīng)營收益，到2020年將提高到30%。兩桶油利潤與稅收對政府很重要，絕對不能崩盤。

麥格理的報告指出，“2014年在大宗商品行業(yè)，超過一半的累積債務是無法用息稅前利潤償付的，大宗商品行業(yè)下的每一個子領域都有各自的無法償付債務，尤其是賤金屬，煤炭以及鋼鐵。”除了煙酒等之外，目前指望其他資源性央企提振稅收，不靠譜。

重要的問題是，進口油價到底多少？按照BP與路透等數(shù)據(jù)，以及龐名立先生的計算，2014年中國進口308，374，104噸（3.08億噸）原油，同比去年增加9.45%，是歷年來最高的；花費2280.87億美元，每噸原油購買費用為739.65美元，相當于100.91美元/桶。

2015年仍大規(guī)模進口，價格跟隨國際價格下降，海關總署最新出爐的進口數(shù)據(jù)顯示，去年上半年我國進口原油1.6337億噸，同比增長7.49%%；原油進口金額為1770.9億元，同比減少41.72%。從進口單價來看，去年上半年我國原油進口單價約為每噸2599.2元，同比下降45.8%?，F(xiàn)在每桶35到40美元左右，簽訂的是從現(xiàn)在來看仍然屬于較高的價格。

大家說說，油價會下跌嗎？