深化國企改革加快構(gòu)建市場化選人用人機(jī)制探討

薛明曦

深化國企改革加快構(gòu)建市場化選人用人機(jī)制探討

薛明曦

根據(jù)中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》要求，新一輪國企改革，要充分發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，要完善健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快構(gòu)建市場化選人用人機(jī)制。因此，這對國企改革提出了新的更高的要求。基于此，本文闡述了國企選人用人市場化的必然性、改革開放以來國企推進(jìn)勞動(dòng)力市場化改革的成就和問題，以及完善制度加快構(gòu)建國企市場化用人機(jī)制的對策與建議，為相關(guān)部門和人員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

國有企業(yè) 市場化 制度改革 選人用人機(jī)制

在黨的十八屆三中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革進(jìn)行了總體部署。2015年8月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，為國企改革指明了方向。根據(jù)中央深化國企改革的要求，國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，完善健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)干部能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能升能降的三項(xiàng)制度改革。如何真正實(shí)現(xiàn)人力資源配置的市場化變革，正是當(dāng)前深化國企用人制度改革的難點(diǎn)和突破口。改革開放以來，國有企業(yè)勇做改革創(chuàng)新的排頭兵，已逐步改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代選人用人的行政化機(jī)制，市場化機(jī)制已初步構(gòu)建。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，新一輪國企改革要著重從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，這對國企推進(jìn)管理體制變革，完善市場化選人用人機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)活力，管好人力資源這第一資本，提出了新的更高的要求。

市場化選人用人機(jī)制，是指市場在人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用并進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的機(jī)制。它不僅指有形的人才市場，還包括市場化選拔方式、使用方式、考核方式、獎(jiǎng)懲方式、辭退方式等構(gòu)成的有機(jī)閉環(huán)。

我國國有企業(yè)選人用人市場化，是市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力具有商品屬性的必然結(jié)果。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)定義的勞動(dòng)力商品需滿足兩個(gè)基本條件：勞動(dòng)力所有者須有人身自由，可自由地支配自己勞動(dòng)力，把它當(dāng)作商品在市場上交易；勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相分離。在資本主義社會(huì)，勞動(dòng)力是商品，它是貨幣轉(zhuǎn)化為資本的關(guān)鍵。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國企勞動(dòng)力仍然是商品。首先，國有企業(yè)的勞動(dòng)者在法律上有人身自由，已實(shí)現(xiàn)對自己勞動(dòng)力的自由支配。其次，國企勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上是自由的，實(shí)現(xiàn)了在社會(huì)主義公有制條件下勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的特殊分離。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，適合我國國有企業(yè)勞動(dòng)力資源的最佳配置方式就是市場化配置，這與我國歷史發(fā)展階段相適應(yīng)。

我國國有企業(yè)選人用人市場化，是市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)者價(jià)格由勞動(dòng)力市場供需雙方共同作用和決定的必然結(jié)果。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)劍橋?qū)W派的領(lǐng)袖人物阿爾弗雷德·馬歇爾建立的供給均衡工資理論認(rèn)為，勞動(dòng)力的市場價(jià)格同其他商品的價(jià)格一樣，是由供給價(jià)格與需求價(jià)格兩個(gè)方面共同決定的。我國是市場經(jīng)濟(jì)國家，勞動(dòng)力的市場價(jià)格同樣遵循這個(gè)規(guī)律。而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)制度學(xué)派則認(rèn)為，影響勞動(dòng)力市場價(jià)格的因素包括了所有影響供需變化的制度性和非制度性因素，這些非制度性因素對勞動(dòng)力市場價(jià)格水平的影響扭曲了勞動(dòng)力市場價(jià)格。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，非制度性因素對勞動(dòng)力市場價(jià)格影響逐漸消除，國企選人用人市場化的制度環(huán)境更加公平。

我國國有企業(yè)選人用人市場化是改革開放以來勞動(dòng)力配置市場化轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。我國勞動(dòng)力市場化的過程是不斷縮小行政配置資源范圍，逐步擴(kuò)大市場配置資源領(lǐng)域的過程。國企選人用人機(jī)制伴隨著改革開放的浪潮，發(fā)生了巨大變革。過去由勞動(dòng)部門統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，企業(yè)已具有招工、用工、獎(jiǎng)罰、辭退的自主權(quán)，而全員勞動(dòng)合同制讓員工捧的鐵飯碗變了性質(zhì)，國企可以行使自主用工和選擇用人的權(quán)力，勞動(dòng)者有了自主擇業(yè)的權(quán)力。國家社會(huì)保障體系逐漸完善，工廠辦社會(huì)的格局徹底改變，原來由國企負(fù)擔(dān)的職工醫(yī)保、住房、養(yǎng)老等事項(xiàng)改由社會(huì)承擔(dān)，這對國企與員工是雙重解放，雙方關(guān)系由依附和承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠛凸┙o，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)。

十八大以后，我國深化改革進(jìn)程全面提速。十八屆三中全會(huì)對我國全面深化改革進(jìn)行了整體部署，明確提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這也為國企構(gòu)建市場化選人用人機(jī)制明確了方向。

但需清醒地認(rèn)識(shí)到，不少國企員工在思想意識(shí)與業(yè)務(wù)能力上仍未跟進(jìn)市場化要求，一些廣受詬病的現(xiàn)象依舊存在，員工能進(jìn)能出有待破題。有的員工在骨子里仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺老遺少，鐵飯碗概念根深蒂固，心安理得混日子；有的員工對薪資和崗位有著與其能力和市場價(jià)值不匹配的幻想和期待，稍有不滿便牢騷滿腹傳播負(fù)能量；有的單位績效管理和評(píng)價(jià)流于形式，員工晉升排資論輩，多層次激勵(lì)手段缺位，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，人才流失嚴(yán)重。

這些現(xiàn)象在改革開放30多年后依舊存在，更突顯完善國企市場化用人機(jī)制的緊迫性。破題關(guān)鍵要積極轉(zhuǎn)變觀念，用市場化視角來審視勞動(dòng)力價(jià)值，科學(xué)管理人力資本，將國企承受的市場壓力有效傳導(dǎo)到每位員工，形成企業(yè)員工的命運(yùn)共同體，讓企業(yè)需求和員工供給找到真正的平衡點(diǎn)。為此，有如下對策與建議提供參考：

第一，積極面向市場延攬人才，完善就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。招聘是企業(yè)用人的第一關(guān)，只有以開放的市場觀念海選人才，才能真正形成不拘一格、人才濟(jì)濟(jì)的局面。招聘要秉持公開、公平、公正的原則，以衡量應(yīng)聘者的人力資本而非社會(huì)關(guān)系資本作為錄用導(dǎo)向，避免不正之風(fēng)阻礙優(yōu)秀人才引入。要嚴(yán)格執(zhí)行試用制度，充分發(fā)揮試用期的緩沖作用，試用期間無作為的要堅(jiān)決拒之門外。

第二，全面推進(jìn)內(nèi)部競聘上崗，用市場化手段配置內(nèi)部人力資源。競聘上崗機(jī)制有利于企業(yè)內(nèi)部選人和晉升透明化，防止不正之風(fēng)，讓更多優(yōu)秀人才脫穎而出。內(nèi)部競聘機(jī)制還有利于增強(qiáng)廣大員工的危機(jī)意識(shí)，對自身能力和價(jià)值有更準(zhǔn)確的把握，鼓勵(lì)員工努力學(xué)習(xí)參與競爭，讓無作為的員工無處可躲，用市場化手段激發(fā)員工的激情和氣魄，進(jìn)而成為撬動(dòng)企業(yè)活力的杠桿。

第三，完善業(yè)績評(píng)價(jià)和考核體系，用績效管理工具打開員工退出通道。要科學(xué)合理地設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，客觀公正的進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并充分運(yùn)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)實(shí)施獎(jiǎng)懲和收入再分配。要利用績效評(píng)價(jià)確定無作為員工，按程度安排培訓(xùn)、待崗，直至退回就業(yè)市場，讓市場對勞動(dòng)力重新配置。

第四，加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)員工市場競爭力。培訓(xùn)是企業(yè)回報(bào)率最高的投資。對國企來說，其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任使培訓(xùn)成為企業(yè)、員工和社會(huì)三方獲益的行為。通過培訓(xùn)，員工獲得技能，干部提升素養(yǎng)，市場競爭力得到增強(qiáng)，企業(yè)增強(qiáng)了自身活力，獲得投資回報(bào)；而社會(huì)則減輕了平衡勞動(dòng)力市場供需的壓力。

第五，進(jìn)一步營造嚴(yán)謹(jǐn)和創(chuàng)新的企業(yè)文化，鼓勵(lì)國企員工直面市場化變革。必須用嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度來審視企業(yè)人力資本現(xiàn)狀，勇于向庸懶散混說不，同時(shí)創(chuàng)新人力資源管理機(jī)制，讓市場在人才配置上發(fā)揮決定性作用，讓每位員工的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，以制度創(chuàng)新激發(fā)國企活力、創(chuàng)造力和市場競爭力，用市場化的新思維來是適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)！

（作者單位為中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司）

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［4］ 王萍.國企改革不能偏離市場化方向［J］.中國人大，2012（3）.

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