論推進(jìn)中國協(xié)商民主的路徑選擇

程順

摘要： 協(xié)商民主是20世紀(jì)后期興起的一種新型民主形態(tài)，它基于對當(dāng)前普遍采用的代議民主制的批判之上。協(xié)商民主擴(kuò)大了政治參與的主體，豐富了民主形式，使現(xiàn)代民主更具實(shí)質(zhì)性意義。因此要充分運(yùn)用各種有利條件積極探索協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建中國特色的協(xié)商民主制度，進(jìn)一步推進(jìn)中國協(xié)商民主的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；民主協(xié)商；中國

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）01-0030-02

民主自從古希臘的原始直接民主實(shí)踐中發(fā)源以來承載著人類數(shù)千年的政治理想與追求。人們曾在人民的直接統(tǒng)治、少數(shù)服從多數(shù)的決策機(jī)制、競爭性選舉等多個(gè)層面來理解民主的內(nèi)涵及其價(jià)值。同時(shí)民主形態(tài)也隨著歷史的發(fā)展呈現(xiàn)出不同的形式，從古代的共和民主到近現(xiàn)代的代議民主、精英民主和協(xié)商民主。協(xié)商民主又稱商議性民主，是一種新型的民主形態(tài)和民主設(shè)計(jì)形式。它是指公民作為民主政治的參與主體，在公共政策的制定過程中要進(jìn)行自由平等的協(xié)商，最終達(dá)成共識(shí)，使公共政策符合更多公民的共同利益，而不只是在表面上體現(xiàn)公民意志。[1]黨的十八大和十八屆三中全會(huì)都明確提出要進(jìn)一步完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主多層次、制度化發(fā)展。

一、協(xié)商民主是一種新型的民主形態(tài)

（一）協(xié)商民主是對代議民主在當(dāng)代的反思與批判

代議民主制是一種有限間接的民主形式，它是按照一定的程序選舉代表并將權(quán)力委托給代表來行使的民主制度，它是當(dāng)前世界各國普遍采用的民主形式。從西方自由主義創(chuàng)始人洛克開始到19世紀(jì)后期的密爾都十分推崇代議民主制。

然而到了20世紀(jì)晚期，由于代議民主不能保證人們通過選舉獲得自身利益的真正代理人以及代議民主制下政府權(quán)力難以監(jiān)督等缺陷而遭到了諸多政治思想家的批判，其中最主要的是哈貝馬斯。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的代議民主主要把民主視為選舉和投票，這種以工具理性為價(jià)值目標(biāo)的民主制產(chǎn)生了政治冷漠或多數(shù)暴政，難以真正展示公民精神。因此他主張要實(shí)現(xiàn)以投票為中心的代議民主向以對話為中心的協(xié)商民主的轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為公民的政治參與不應(yīng)僅局限于投票和選舉，參與者應(yīng)在充分掌握信息、擁有平等發(fā)言機(jī)會(huì)和決策程序公平的條件下，對公共政策進(jìn)行公開討論，以達(dá)成普遍共識(shí)。[2]這表明協(xié)商民主既是一種決策形式，又是一種治理形式。

（二）協(xié)商民主把協(xié)商從政治手段上升為制度安排

協(xié)商是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、涵蓋普遍關(guān)切、形成底線共識(shí)的有效途徑，而它作為一種政治運(yùn)作手段，也廣泛存在于各種政治過程之中。如西方資本主義國家的政治活動(dòng)中就存在多層次的協(xié)商：政黨之間及執(zhí)政黨內(nèi)部、總統(tǒng)制國家的行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、政府與各種利益集團(tuán)之間都有協(xié)商。然而在政治活動(dòng)中有協(xié)商并非就是協(xié)商民主，因?yàn)槲鞣絿业臋?quán)力和利益關(guān)系是相互制衡和對立的，因此它們之間進(jìn)行的協(xié)商是臨時(shí)和被動(dòng)的。在協(xié)商民主中，協(xié)商主要不是政治手段和權(quán)宜之計(jì)，而是一種基本的政治制度安排，它體現(xiàn)了民主的價(jià)值和原則，因?yàn)樗⒉皇莾H僅關(guān)注決策的最終形成，而是更加注重意見的表達(dá)和綜合的過程。

（三）協(xié)商主體從精英擴(kuò)展到公民，使現(xiàn)代民主更具實(shí)質(zhì)性

在代議民主制下，人們通過選舉代表來行使國家權(quán)力，制定公共政策。這些代表實(shí)際上大都是社會(huì)政治精英，韋伯和熊彼特的政治精英理論充分論證了這一點(diǎn)。因此在這種狀況下所進(jìn)行的協(xié)商大都局限于這些精英之間，并未擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)和普通公民。協(xié)商民主則把公民公共意志的協(xié)商放在首位，公民擁有平等參與決策過程的話語權(quán)，從而保證了公民的參與過程與政治決策過程的聯(lián)系與互動(dòng)。協(xié)商民主中協(xié)商主體的擴(kuò)大及其自身不斷發(fā)展成為一種制度化安排使得現(xiàn)代民主更具實(shí)質(zhì)性。因?yàn)閰f(xié)商民主注重公共意志的形成過程，它建立了更加平等、包容的溝通協(xié)商機(jī)制以形成社會(huì)成員普遍接受的共識(shí)。習(xí)近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會(huì)上指出要防止人民形式上有權(quán)而實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象也就是在強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)性。[3]

二、進(jìn)一步推進(jìn)中國協(xié)商民主的有利條件

（一）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為協(xié)商民主提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和改革開放的推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和公民利益結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化并分化出了新的社會(huì)階層。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)力量是一種決定性的歷史力量，它不僅決定了政治形態(tài)的發(fā)展，也決定了民主形式的創(chuàng)新。市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展所提供的物質(zhì)條件有效地提升了社會(huì)公民意識(shí)和公民精神。各種不同的經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)實(shí)體需要通過合法途徑以平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利來表達(dá)自身的利益訴求，這不僅為建立制度化的協(xié)商途徑提出了要求同時(shí)也促進(jìn)了協(xié)商民主的發(fā)展。因此，協(xié)商民主是與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型民主形式。

（二）現(xiàn)代社會(huì)組織的發(fā)展和利益分化為其提供了社會(huì)基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國的改革開放不斷深入推進(jìn)，作為國家與社會(huì)進(jìn)行溝通的重要渠道的社會(huì)組織的數(shù)量顯著增加。這些社會(huì)組織不同于傳統(tǒng)意義上的社會(huì)組織，它們根植于社會(huì)，具有明顯的自主性和社會(huì)性并在整合社會(huì)利益、提高公共政策的質(zhì)量等方面產(chǎn)生了積極影響。這一方面為公民增進(jìn)自身合法利益訴求提供了廣闊空間，另一方面要求政治體系本身要有足夠的容納能力以滿足新時(shí)期公民對政治事務(wù)的廣泛參與。進(jìn)一步推進(jìn)我國協(xié)商民主正好能夠適應(yīng)當(dāng)前新的形勢變化和要求。協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)多元利益訴求，它尤其強(qiáng)調(diào)政治話語的相互理解，辨別所有政治意愿以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策。[4]

（三）信息網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展為其提供了技術(shù)支持

當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步給人們的生活帶來了前所未有的變化，也深刻影響著國家的治理方式和政治文明進(jìn)程。特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為政治體系的信息輸入、輸出及反饋提供了寬廣的渠道，也為公民的政治參與提供了一種新的途徑。公民通過網(wǎng)絡(luò)可以在政策制定過程中與相關(guān)主體進(jìn)行即時(shí)協(xié)商，積極尋求共識(shí)。同時(shí)，信息系統(tǒng)的建立也使政府決策能夠建立在更加可靠且客觀的信息來源基礎(chǔ)之上，也就是說這有助于推進(jìn)更加廣泛和充分的協(xié)商民主。

三、推進(jìn)和完善中國協(xié)商民主的路徑選擇

（一）積極推進(jìn)人大代議民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合

人民代表大會(huì)是我國根本政治制度的主要承載形式，是人民通過人大代表行使和保障自身權(quán)利的重要渠道，主要體現(xiàn)的是代議民主。然而要使人民代表大會(huì)制度更好的發(fā)揮表達(dá)民意和傳遞民情的作用，就必須充分吸收協(xié)商民主的優(yōu)勢，把表決建立在充分而平等的討論和協(xié)商的基礎(chǔ)上。

為此，首先要進(jìn)一步提升人大代表的協(xié)商意識(shí)和協(xié)商能力，同時(shí)要建立人大代表與人民群眾經(jīng)常性的聯(lián)系商談機(jī)制和良性互動(dòng)關(guān)系，例如我們可以設(shè)立人大代表接待日和定期走訪制度加強(qiáng)代表與社會(huì)民眾之間的溝通與協(xié)商，使人大代表能夠真正表達(dá)民意。其次要建立全國人大與地方各級(jí)人大及常委會(huì)之間的協(xié)商機(jī)制。這主要是指全國人大在立法過程中，要廣泛聽取各級(jí)地方人大及常委會(huì)的意見，積極會(huì)同協(xié)商，這不僅能增強(qiáng)立法的科學(xué)性，同時(shí)也能夠?yàn)橹蟮姆蓪?shí)施減少障礙與阻力。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)政治協(xié)商的制度化和規(guī)范化

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國政治協(xié)商的重要制度機(jī)制，政協(xié)民主是當(dāng)前我國具有制度性安排的協(xié)商民主形式。要完善中共領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度，就要在適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)階層狀況深刻變化下進(jìn)一步推進(jìn)政治協(xié)商的制度化與規(guī)范化。

首先要進(jìn)一步明確政治協(xié)商的程序和內(nèi)容，加強(qiáng)中共與各民主黨派在關(guān)乎國計(jì)民生的重大問題決策之前和決策執(zhí)行之中進(jìn)行廣泛充分的協(xié)商。其次要努力創(chuàng)新協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容。如創(chuàng)新建立專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商等各種協(xié)商形式，使這種協(xié)商成為科學(xué)民主決策過程中的固定的重要環(huán)節(jié)。最后要加強(qiáng)人民代表大會(huì)與政協(xié)之間的協(xié)商。從目前的情況來看，相比于中共與政協(xié)等民主黨派的協(xié)商而言，人大和政協(xié)之間的民主協(xié)商較為缺乏，力度較為薄弱，因此有很大的拓展空間和發(fā)展?jié)摿?。我們可在涉及食品安全立法、環(huán)境污染防治等專業(yè)性的問題上，組織人大代表和政協(xié)委員中的相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查共同協(xié)商解決方案，充分發(fā)揮政協(xié)在推進(jìn)和完善我國協(xié)商民主過程中的獨(dú)特作用。[5]

（三）不斷創(chuàng)新基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式

基層民主是我國政治民主的重要組成部分，也是人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理公共事務(wù)的有效途徑。協(xié)商民主同樣代表著我國基層民主發(fā)展的新路徑。首先要進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，完善農(nóng)村基層民主協(xié)商。要真正把協(xié)商的因素貫穿到農(nóng)村基層中的民主選舉、決策和管理的過程中來。在重大村務(wù)中充分發(fā)揮村民代表大會(huì)和村民大會(huì)的協(xié)商精神，使村民在重大村務(wù)中享有平等自主的協(xié)商話語權(quán)，以此來不斷提升基層協(xié)商民主的內(nèi)涵。其次要進(jìn)一步推進(jìn)基層社區(qū)自治即城鎮(zhèn)群眾的基層自治。社區(qū)是近年來隨著我國城市行政區(qū)劃建制的發(fā)展而出現(xiàn)的新概念，現(xiàn)在正逐步走向成熟。這里要著重發(fā)揮居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)在推進(jìn)社區(qū)管理民主化中的重要作用，使社區(qū)群眾能夠在這些組織形式中通過協(xié)調(diào)磋商，按照共同的意愿和需求管理社區(qū)公共事務(wù)。

（四）進(jìn)一步完善政府公共決策過程中的協(xié)商機(jī)制

政府公共決策是現(xiàn)代政治生活的核心環(huán)節(jié)。為了保證政府決策的科學(xué)化和民主化，就必須要在政府和社會(huì)公眾之間形成一種良性的協(xié)商合作關(guān)系，把協(xié)商真正納入決策程序，只有這樣才能增強(qiáng)政府決策的科學(xué)合理性和戰(zhàn)略前瞻性，從而保證政策的實(shí)施過程更加順暢。因此在制定公共政策時(shí)，凡是涉及群眾切身利益的問題，如價(jià)格調(diào)整、土地征用和社會(huì)保障等都要通過對話磋商和公開聽證等方式讓多方利益主體參與協(xié)商討論，尋求最大利益公約數(shù)以求達(dá)成妥協(xié)與共識(shí)。這既保障了公民的政治參與和知情權(quán)利，也是進(jìn)一步推進(jìn)我國協(xié)商民主的應(yīng)有之義。

總之，協(xié)商民主是提升國家政治民主化程度的重要方面，代表著現(xiàn)代民主發(fā)展的一個(gè)新方向。我們應(yīng)積極利用各種優(yōu)勢條件，在堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治發(fā)展的總體要求下進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，使協(xié)商民主與代議民主優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰，從而不斷促進(jìn)我國的政治發(fā)展和政治文明進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳家剛.協(xié)商民主[M].上海：上海三聯(lián)書店，2004.

[2]哈貝馬斯.在事實(shí)與規(guī)范之間——關(guān)于法律和民主 法治國的商談理論[M].北京：三聯(lián)書店，2003.

[3]習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì) 上的講話[N].人民日報(bào)，2014-09-06.

[4]約翰·德雷澤克.協(xié)商民主及其超越[M].北京：中央 編譯出版社，2006.

[5]陳家剛.協(xié)商民主與當(dāng)代中國政治[M].北京：中國人 民大學(xué)出版社，2011.

[責(zé)任編輯：秦 超]