河南省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我區(qū)的啟示

文民

2008年底，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，主動(dòng)順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，河南省委省政府做出構(gòu)建“一個(gè)載體、四個(gè)體系”重大戰(zhàn)略決策，即以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、自主創(chuàng)新體系。6年來(lái)，河南省將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（依托原有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的園區(qū)）建設(shè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手，針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建立了一整套體制機(jī)制，出臺(tái)了一系列政策措施。2014年，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全省比重52.3%，對(duì)全省貢獻(xiàn)率74.3%；完成固投占全省投資比重53.3%，對(duì)全省貢獻(xiàn)率68.8%；工業(yè)主營(yíng)收入占全省比重56.8%，對(duì)全省貢獻(xiàn)率73.1%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高成長(zhǎng)制造業(yè)所占比重64%，培育形成了10個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，120個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)6年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7769億元，建成區(qū)面積超過(guò)1900平方公里，累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目8000多個(gè)，實(shí)際利用省外資金超過(guò)1.6萬(wàn)億元。2014年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)單位工業(yè)增加值能耗同比降低11%以上，污水集中處理率達(dá)85%以上，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱。今年以來(lái)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大背景下，1-10月份河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.1%，高于全省平均增速4.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)82.9%。通過(guò)分析可以看出，經(jīng)過(guò)6年來(lái)持續(xù)推進(jìn)，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)顯示出勃勃生機(jī)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要作用，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為引領(lǐng)帶動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心平臺(tái)和重要引擎。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主要做法

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過(guò)程中，河南省立足實(shí)際，積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，主要采取以下做法：

實(shí)施“四集一轉(zhuǎn)”。即企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源節(jié)約利用、功能集合構(gòu)建，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局，就是改變過(guò)去村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的分散布局，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)在空間上的集中；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，就是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱向連接、側(cè)向配套，形成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)品向終端化、品牌化發(fā)展；資源節(jié)約利用，就是按照“節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)”發(fā)展理念，通過(guò)提高土地投資強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展模式；功能集合構(gòu)建，就是按照社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化分工，統(tǒng)籌共建污水垃圾處理、物流配送、職工宿舍等各類(lèi)生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施；帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

堅(jiān)持“多規(guī)合一”。即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)相互銜接、嚴(yán)密套合，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依法合規(guī)建設(shè)提供遵循和保障。河南省抓住國(guó)家開(kāi)展新一輪土地和城市總體規(guī)劃修編契機(jī)，在對(duì)原有312個(gè)各類(lèi)園區(qū)進(jìn)行規(guī)范整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌編制確定了各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃范圍和空間布局。在建設(shè)過(guò)程中，要求各地嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的功能布局和產(chǎn)業(yè)定位開(kāi)發(fā)建設(shè)，防止隨意變更位置、改變功能和盲目擴(kuò)區(qū)，除合理配套的職工公寓、職工培訓(xùn)和必要生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施外，嚴(yán)禁在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)及屬城市功能公共服務(wù)設(shè)施，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在開(kāi)發(fā)時(shí)序上，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都確定了建成區(qū)、發(fā)展區(qū)和控制區(qū)范圍，引導(dǎo)各地按照節(jié)約集約用地要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)。在“三規(guī)合一”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃對(duì)接，科學(xué)設(shè)置公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局和配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)距離中心城區(qū)較近集聚區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施主要依托中心城區(qū)解決，規(guī)劃面積較大、距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)集聚區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的生產(chǎn)生活集中配套區(qū)。統(tǒng)籌設(shè)置集聚區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)，加快污水垃圾處理、集中供熱等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)清潔化改造。

突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要求各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高”原則，優(yōu)先選擇1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，注重抓好上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群和同類(lèi)產(chǎn)品同類(lèi)企業(yè)集聚，以集群模式推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中優(yōu)勢(shì)資源做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，綜合應(yīng)用項(xiàng)目準(zhǔn)入、要素配置、稅收減免、統(tǒng)一考核等手段，統(tǒng)籌推動(dòng)同類(lèi)和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃集中布局。同時(shí)，依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，不斷加大對(duì)技術(shù)研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、員工培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)和綜合配套設(shè)施建設(shè)，全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群綜合服務(wù)配套能力。

強(qiáng)化開(kāi)放招商。河南省把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為培育產(chǎn)業(yè)集群的主要途徑，搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，推動(dòng)各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)主動(dòng)接洽引進(jìn)龍頭企業(yè)和延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，由專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)商、工業(yè)地產(chǎn)商或行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌對(duì)集聚區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、運(yùn)營(yíng)管理，按照產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)配套程度集群化、體系化、終端化引進(jìn)企業(yè)，形成上中下游配套、高端化規(guī)?；厣漠a(chǎn)業(yè)集群體系。

推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)。在規(guī)劃建設(shè)之初，就沿著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的方向推進(jìn)，確保每個(gè)縣（市）至少規(guī)劃布局一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引人口向以縣城為主的中小城市轉(zhuǎn)移。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)要求，推動(dòng)城市交通、電力、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施和配套市政服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸覆蓋，優(yōu)先在城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等功能設(shè)施。同時(shí)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)村莊納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理體系，參照城市棚戶區(qū)改造政策，加大財(cái)政支持力度，有序推進(jìn)村莊遷并和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過(guò)程中涉及多個(gè)部門(mén)多個(gè)領(lǐng)域，也遇到種種困難和挑戰(zhàn)。但河南省6年來(lái)舉全省之力，堅(jiān)持不懈，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，主要形成以下經(jīng)驗(yàn)：

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)。2009年，河南省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始謀劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，6年來(lái)圍繞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、構(gòu)建投融資平臺(tái)、保障建設(shè)用地、推動(dòng)自主創(chuàng)新、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)人才培育引進(jìn)等方面，省委省政府層面先后出臺(tái)25個(gè)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策文件，省直有關(guān)部門(mén)制定了一系列具體支持政策，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，并且集聚區(qū)相關(guān)政策制度已經(jīng)進(jìn)入地方立法程序。每年省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)四大班子和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，到河南省各地市對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)開(kāi)展觀摩活動(dòng)，分組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)和打分排序。每年省委省政府都印發(fā)執(zhí)行關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作方案，建立由常務(wù)副省長(zhǎng)為召集人、19個(gè)省直部門(mén)參加的全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，在省發(fā)改委設(shè)立辦公室，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議研究、協(xié)調(diào)、解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重大問(wèn)題。

創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制。河南省制定一整套關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的考核制度和激勵(lì)辦法，科學(xué)建立考核指標(biāo)體系和考核晉級(jí)辦法，實(shí)行季度通報(bào)、集中觀摩、年度考核等制度，并按照考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。按季度對(duì)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況和省直部門(mén)工作進(jìn)展進(jìn)行通報(bào)，排出完成項(xiàng)目投資、主營(yíng)收入增速等指標(biāo)的前30位和后30位名單，介紹經(jīng)驗(yàn)、分析原因并提出下一步工作要求。按年度對(duì)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行綜合排序，對(duì)總量規(guī)模、發(fā)展速度和集群水平前10位產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照考核指標(biāo)實(shí)行晉星升級(jí)，對(duì)于發(fā)展較好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于發(fā)展較差產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)降級(jí)淘汰，并且產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政級(jí)別、管理職能、編制擴(kuò)充、干部選任與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況直接掛鉤。

實(shí)施優(yōu)惠政策措施。6年來(lái)河南省全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展政策措施方面率先出臺(tái)實(shí)施一整套創(chuàng)新制度。財(cái)政方面，實(shí)行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”財(cái)政激勵(lì)政策，對(duì)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)當(dāng)年增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入超過(guò)收入考核基數(shù)按比例上繳省財(cái)政部門(mén)全額返還。每年安排10億元獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模大、發(fā)展好的前50位產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，安排3億元獎(jiǎng)勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條健全、集群效應(yīng)突出的前30位產(chǎn)業(yè)集群。稅收方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)年起減按15%稅率征收所得稅。實(shí)施異地投資、稅收分享辦法，對(duì)跨行政區(qū)域入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的招商引資或新建企業(yè)，可由投資主體所在地和入駐地政府協(xié)商跨區(qū)域稅收分成，由省財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)確定具體辦法。對(duì)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和污染減排、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。金融方面，每年安排1億元用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券等直接融資按照發(fā)行規(guī)模給予適當(dāng)補(bǔ)助。設(shè)立扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)道路、環(huán)保、通信、污水垃圾、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)具有較強(qiáng)公益性和帶動(dòng)性項(xiàng)目給予補(bǔ)貼和貸款貼息?？萍紕?chuàng)新方面，對(duì)新認(rèn)定國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、省級(jí)大學(xué)科技園、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室。企業(yè)技術(shù)中心給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因技術(shù)進(jìn)步等原因固定資產(chǎn)需加速折舊的，縮短折舊年限或采用加速折舊。開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)費(fèi)用按50%加計(jì)扣除，形成無(wú)形資產(chǎn)的按成本150%攤銷(xiāo)。人才方面，每年選調(diào)優(yōu)秀后備干部和專(zhuān)業(yè)人才赴產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)掛職。對(duì)于集聚區(qū)引進(jìn)的高層次人才，在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、工作場(chǎng)所、住宅公寓、風(fēng)險(xiǎn)投資和商業(yè)擔(dān)保等方面給予專(zhuān)項(xiàng)支持。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)干部人事管理權(quán)限和外事管理權(quán)限。每年安排5000萬(wàn)元校區(qū)合作獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)省內(nèi)高校、職校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立“結(jié)對(duì)子”互助合作機(jī)制。土地方面，省政府下達(dá)各省轄市年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項(xiàng)目新征土地可按分批次用地方式單獨(dú)組卷報(bào)批，符合集聚區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目可以?xún)?yōu)先供應(yīng)土地指標(biāo)。價(jià)格收費(fèi)方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)一律執(zhí)行全省直供目錄電價(jià)。對(duì)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目，除中央規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目外，免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。環(huán)保方面，對(duì)符合區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)要求和行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)總體控制，簡(jiǎn)化具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。對(duì)已入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行打捆審批，審批后可五年內(nèi)分期實(shí)施。區(qū)域減排騰退出的環(huán)境容量指標(biāo)，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。此外，河南省在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)龍頭企業(yè)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目在土地、人才、配套等方面還有一些靈活特殊政策。

對(duì)我區(qū)的啟示及建議

學(xué)習(xí)河南省發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做法和經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵要以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主平臺(tái)的關(guān)鍵作用。為此提出以下建議：

一是全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范整合。對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面整合，統(tǒng)籌確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃范圍和空間布局。制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合方案，明確以國(guó)家級(jí)或自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，整合相鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)或以“一區(qū)多園”模式進(jìn)行托管，對(duì)部分難以整合或托管園區(qū)制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以撤銷(xiāo)，不再安排新增用地指標(biāo)，對(duì)范圍交叉、存在多個(gè)主體開(kāi)發(fā)區(qū)，按照“一個(gè)主體、一套班子、多塊牌子”原則進(jìn)行空間整合和體制融合。

二是整體謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在對(duì)原有園區(qū)進(jìn)行規(guī)范整合基礎(chǔ)上，要按照國(guó)務(wù)院《中國(guó)制造2025》、《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)》、《推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新》等文件要求，圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路定位，組織編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確“十三五”期間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展目標(biāo)和工作措施。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃要做到“多規(guī)融合”，科學(xué)劃定功能邊界，做到建設(shè)用地紅線、耕地紅線、生態(tài)紅線“多線分明”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間融合和復(fù)合利用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃由自治區(qū)政府統(tǒng)一審定批復(fù)。

三是全面創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策。自治區(qū)層面從財(cái)政、稅收、金融、土地、價(jià)格、環(huán)保等方面制定支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策。各地各產(chǎn)業(yè)園區(qū)依據(jù)自身區(qū)位特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)條件、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定差別化優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策制定要符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和發(fā)展導(dǎo)向、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，因地制宜，靈活掌握。

四是重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)能力。以建設(shè)智慧園區(qū)為目標(biāo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大對(duì)技術(shù)研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、員工培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)和綜合配套設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建低成本、全要素、便利化、開(kāi)放式創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，綜合運(yùn)用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資金補(bǔ)助等方式支持研發(fā)設(shè)計(jì)、科技中介、中試孵化、成果交易、認(rèn)證檢測(cè)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深化與名校、名院和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略合作，以企業(yè)為核心采取委托研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等模式，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)，加強(qiáng)與風(fēng)投、基金等機(jī)構(gòu)合作，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好服務(wù)和環(huán)境。

五是大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資引智。抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的專(zhuān)題招商，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門(mén)參與組成招商團(tuán)隊(duì)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)主動(dòng)接洽引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項(xiàng)目，面對(duì)面主動(dòng)招攬引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。大力創(chuàng)新招商模式，把握規(guī)劃引領(lǐng)、龍頭撬動(dòng)、集群引進(jìn)、服務(wù)配套原則，由專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)商、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、招商和管理。

六是科學(xué)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核激勵(lì)機(jī)制。借鑒河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)制定自治區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行季度通報(bào)、集中觀摩和年度評(píng)比，按照考核指標(biāo)實(shí)行晉退獎(jiǎng)懲，對(duì)于發(fā)展較好產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于發(fā)展較差產(chǎn)業(yè)園區(qū)降級(jí)淘汰，產(chǎn)業(yè)園區(qū)干部選任、行政級(jí)別、管理職能、編制擴(kuò)充與園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r直接掛鉤。

七是穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市融合發(fā)展。各地各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要建立“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)城融合管理體制和運(yùn)行機(jī)制，突出規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能優(yōu)化，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、生活、城鎮(zhèn)、生態(tài)等功能同步規(guī)劃、同步實(shí)施和同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展有機(jī)融合、良性互動(dòng)、共同促進(jìn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和外來(lái)人口較多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市功能的改造，推動(dòng)單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委副主任）

責(zé)任編輯：楊再梅