穩(wěn)中有進 改革創(chuàng)新 為“十三五”開好局

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“形勢分析”課題組

2015年以來，面對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，自治區(qū)全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，全年經(jīng)濟運行保持緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢。2016年，我區(qū)經(jīng)濟下行壓力不減，但經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力正在加速集聚。下階段，需要我們堅定發(fā)展信心，以改革創(chuàng)新提升發(fā)展驅(qū)動力，以擴大內(nèi)需釋放發(fā)展帶動力，以改善民生夯實發(fā)展保障力，以對外開放提升發(fā)展集聚力，大力增強我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展能力。

一、2015年內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行特征

2015年前三季度，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長7%、7%和7.5%，經(jīng)濟回穩(wěn)態(tài)勢逐漸鞏固，經(jīng)濟運行亮點和壓力并存。亮點主要體現(xiàn)在裝備制造、高新技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展步伐加快，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化；旅游、金融等服務(wù)業(yè)提速明顯，服務(wù)業(yè)支撐力穩(wěn)步提高；第三產(chǎn)業(yè)投資加快，投資結(jié)構(gòu)有所改善；消費市場增長穩(wěn)步提速，鄉(xiāng)村消費和餐飲收入保持兩位數(shù)增長。壓力主要表現(xiàn)為工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)回落；財政增收步伐放緩，支出進度加快；城鄉(xiāng)居民收入增長低于全國平均水平，經(jīng)濟效益恢復(fù)仍較為艱難。

二、2016年內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境及增長動力

（一）2016年內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境

2016年，國家經(jīng)濟工作將更偏重于“穩(wěn)、實、改、松”。一是經(jīng)濟工作重點仍將是穩(wěn)增長，尤其在穩(wěn)定工業(yè)增長、促進消費升級、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面將繼續(xù)出臺一系列鼓勵性政策。二是改革思路將轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o、需求“兩手抓”，針對化解過剩產(chǎn)能、降低壟斷行業(yè)準入門檻、推動要素市場優(yōu)化配置等方面改革將出實招。三是國企、財稅、金融等重點領(lǐng)域改革將繼續(xù)為經(jīng)濟增長注入強大的新動力。四是“積極財政+穩(wěn)健貨幣”政策組合將為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級營造提供適度寬松環(huán)境?？傮w看，我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性、空間、動力仍具備支撐中高速增長的條件，我區(qū)經(jīng)濟仍具備良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）2016年內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長動力

經(jīng)濟向好基本面牢固，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長具備強支撐。一是新增長點加快培育。國家和自治區(qū)仍處于“新五化”深度推進階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等趨勢為我區(qū)新能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展機遇，新增長點正在加快培育。二是新增長極逐步形成。我區(qū)東西部發(fā)展不均衡，區(qū)域發(fā)展回旋余地較大，以增長極為突破口推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大有可為。隨著呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)、霍烏哈等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工的加快推進及人口、資金等要素的不斷集聚，各區(qū)域增長極將迎來新一輪發(fā)展動力。三是對外開放潛力將逐步釋放。隨著我區(qū)對外開放戰(zhàn)略與國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深度對接，全區(qū)對外開放將駛?cè)肟燔嚨?，同時，《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國家向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶規(guī)劃》已獲國家批復(fù)，將進一步助推我區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高開放發(fā)展水平。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐更為穩(wěn)健。一是新型工業(yè)體系加快構(gòu)建。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進，我區(qū)高耗能、資源性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)格局加速轉(zhuǎn)變。同時，自治區(qū)推進“寬帶內(nèi)蒙古”工程和“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程建設(shè)、制定云計算創(chuàng)新發(fā)展行動方案、成立國內(nèi)首家省區(qū)級“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”的物流云平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與工業(yè)深度融合、增加新興產(chǎn)業(yè)項目儲備，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在加快形成。二是服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、新興化發(fā)展勢頭良好。新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端設(shè)備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，將帶動我區(qū)金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進入新的發(fā)展階段。隨著收入分配改革的推進和居民消費需求的升級，以及我區(qū)旅游業(yè)“夏熱冬冷”局面的改善，旅游休閑、健康、養(yǎng)老和文體娛樂等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展將不斷提速。

需求側(cè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，內(nèi)需動力更趨增強。一是投資后勁仍較充足。從投資結(jié)構(gòu)看，全區(qū)高新技術(shù)、裝備制造業(yè)投資快速增長，改建和技術(shù)改造等轉(zhuǎn)型投資規(guī)模不斷擴張，將進一步推動我區(qū)投資效益提升。從投資環(huán)境看，國家調(diào)低投資項目最低資本金比例、加大重大交通、水利等基建項目專項建設(shè)資金投放、降低企業(yè)債發(fā)行門檻、擴大固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠范圍等多重利好有助于支撐我區(qū)投資平穩(wěn)增長。二是消費內(nèi)生增長基礎(chǔ)漸趨穩(wěn)固。一方面，國家加快推進重大消費工程，努力擴大住房、養(yǎng)老、旅游、教育、信息、綠色消費，加快消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與我區(qū)的消費發(fā)展需求高度契合。下階段，自治區(qū)將在著力提高居民消費能力的同時，進一步完善相關(guān)消費政策，營造更為良好的消費環(huán)境，進一步激發(fā)市場消費潛力。另一方面，自治區(qū)積極開發(fā)以信息、休閑旅游、養(yǎng)老健康家政、教育文化體育等為代表的新興消費熱點，新消費熱點的不斷涌現(xiàn)將有效推動全區(qū)消費提質(zhì)升級。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，內(nèi)生增長動力加快形成。一是科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺《內(nèi)蒙古科技體制改革實施方案》、《關(guān)于深化科技計劃管理改革加強科技項目和資金管理的意見》等政策，在改革科研項目和資金管理、創(chuàng)新科技投入方式，推進科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享等方面進行了大力度改革和整體部署，為科技創(chuàng)新體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。國家級平臺建設(shè)實現(xiàn)重大突破，新增2家國家級企業(yè)重點實驗室，科技創(chuàng)新的平臺支撐進一步增強。二是雙創(chuàng)氛圍正在形成。出臺《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間的實施意見》等政策，通過加大財稅、金融扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資環(huán)境，完善普惠性稅收措施等，加快構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系。前三季度，全區(qū)新登記注冊市場主體26.09萬戶，比上年同期增長26.8%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍正在形成。

政策調(diào)控精準發(fā)力，護航經(jīng)濟平穩(wěn)增長。一是國家經(jīng)濟政策的發(fā)力點仍是穩(wěn)增長，為2016年我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將進一步拓寬我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間。從我區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，人均資本存量仍然較低， 人力資源潛力開發(fā)不足，全要素生產(chǎn)率不高，供給側(cè)三大要素均有進一步提升和優(yōu)化的空間。三是“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)深入推進，我區(qū)基建、能源、旅游等多個產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展契機。京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施，有助于我區(qū)進一步融入周邊發(fā)展，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。國家實施新一輪西部大開發(fā)和東北振興等戰(zhàn)略，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、資源型城市轉(zhuǎn)型、保障改善和民生等方面給予支持，為我區(qū)補齊短板、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要政策保障。四是重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革按計劃穩(wěn)步推進，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

三、對策建議

（一）擴大有效需求，持續(xù)釋放經(jīng)濟發(fā)展帶動力

一是圍繞優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益，提升有效投資規(guī)模。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸升級、新興產(chǎn)業(yè)培育的投入力度，引導(dǎo)社會資本強化新興消費領(lǐng)域投資，大力推廣公私合營（PPP）模式，引導(dǎo)民間資本進入公共基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、環(huán)境治理等領(lǐng)域。切實取消和下放投資審批權(quán)限，解決好前置手續(xù)繁雜、效率低下等問題，清理審批事項互為前置、互相掣肘問題。建立政府履約約束機制，提高地方政府信用。二是加快新型消費業(yè)態(tài)供給。擴大服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費等新型消費領(lǐng)域的供給規(guī)模，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，加強城市共同配送網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)+流通”新模式。

（二）以改革創(chuàng)新助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快提升經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力

一是有效化解產(chǎn)能過剩。引導(dǎo)企業(yè)主動調(diào)結(jié)構(gòu)，促進社會資本流向有前景新興行業(yè)，加快對境外新興行業(yè)投資并購力度，完善淘汰落后產(chǎn)能的指標體系，清理處置“僵尸”企業(yè)。二是增加有效供給。以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展市場空間。完善新材料、裝備制造、新型化工、生物制造、云計算等領(lǐng)域的政策配套和推進機制，力促新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。大幅放寬服務(wù)業(yè)市場準入，在財稅、土地、資源價格等方面給予更多支持，帶動新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。三是激發(fā)創(chuàng)新活力。加快科技創(chuàng)新，強化模式創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。大力推動萬眾創(chuàng)新，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接聚合，科技創(chuàng)新向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（三）兜牢民生底線，進一步夯實經(jīng)濟發(fā)展保障力

一是千方百計促進居民增收。加大減稅清費力度，大幅降低企業(yè)經(jīng)營成本，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)，力促城鎮(zhèn)居民工資性收入穩(wěn)步增長。推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)畜產(chǎn)品”新模式，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，提升農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。二是增強社保托底力度。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，推動流動人群、非公企業(yè)職工和農(nóng)民工全部納入?yún)⒈７秶?，推進大病醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)最低生活保障制度全覆蓋。著力解決社會保險關(guān)系跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，提高社會保障制度適應(yīng)流動性。三是緊抓民生工程不放松。加大“十個全覆蓋”工程投入力度，全面完成各項目標任務(wù)。加快推進保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造，深入推進扶貧攻堅，為貧困群眾早日脫貧夯實基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)筑全方位對外開放新格局，大力提升經(jīng)濟發(fā)展集聚力

一是深度融入國家大開放戰(zhàn)略。加快形成“臨空”、“臨港”、“臨邊”多層次對外經(jīng)濟合作新格局，全面提升對外開放合作平臺軟硬件建設(shè)水平，加快交通、跨境管道皮帶、信息等六大通道基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，共同推動信息互換等海關(guān)合作及檢驗檢疫等多雙邊合作。二是努力形成寬領(lǐng)域、深層次、多領(lǐng)域、全方位合作格局。加強產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能合作，支持優(yōu)勢領(lǐng)域骨干企業(yè)走出去，重點在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電力、資源開發(fā)、裝備制造、物流、跨境旅游等方面取得新突破。大力推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，加快形成“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新型貿(mào)易方式。深化智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等領(lǐng)域國際科技合作，加大文化、環(huán)境保護等領(lǐng)域合作交流。三是加強區(qū)域合作。加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，在保持特色產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模基礎(chǔ)上，全力挖掘新能源、新材料、裝備制造、生物制藥等領(lǐng)域合作潛力，進一步強化科教文衛(wèi)、旅游等方面交流，努力拓展合作空間。

（負責(zé)人：楊臣華；成員：付東梅、田曉明、劉軍）

責(zé)任編輯：楊再梅