農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀與對(duì)策

陳小魯

【摘要】農(nóng)村法律援助是全面實(shí)施依法治國戰(zhàn)略，加快推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國家，維護(hù)農(nóng)村公平正義和和諧穩(wěn)定的重要抓手，是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要手段之一。當(dāng)前，法律援助在中國的發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的實(shí)施存在明顯的差異，尤其是在農(nóng)村地區(qū)還面臨體制、機(jī)制、政策不夠完善等問題。

【關(guān)鍵詞】法律援助 農(nóng)村問題 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】D926.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村法律援助的背景

“三農(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物，它不是中國獨(dú)有。無論是發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家還是欠發(fā)達(dá)國家，這一問題都是其發(fā)展歷程中避不開、繞不過的“坎”。我國是農(nóng)業(yè)大國，據(jù)2011年第六次人口普查顯示，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诒戎貫?0%左右。農(nóng)村問題解決得好與不好，將直接影響我國能否真正實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

當(dāng)前，我國農(nóng)村出現(xiàn)的一系列問題，究其根源既有農(nóng)村自身的弱質(zhì)性，又有體制、機(jī)制、制度和政策等方面的因素；既有反映農(nóng)村人口的法權(quán)落實(shí)、產(chǎn)權(quán)明晰問題，又有知情權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)保障問題，還受到城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)制約。這就從客觀上決定了社會(huì)階層高低的不同，其發(fā)展的先后順序、接受各種公共服務(wù)的多寡以及選擇權(quán)、就業(yè)權(quán)選擇機(jī)會(huì)等的差異。就農(nóng)民而言，除了經(jīng)營承包耕地保障生活外，即使部分人進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，但不是城鎮(zhèn)居民，而其他社會(huì)公共服務(wù)和福利保障相較于城鎮(zhèn)人口而言，少之又少?？梢哉f，農(nóng)村群眾屬于整個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體。農(nóng)村群眾一旦遇到合法權(quán)益受到傷害時(shí)，在依法治理相對(duì)薄弱的農(nóng)村，法律援助就顯得格外重要。

我國的法律援助制度發(fā)端于1994年，其目的是依法保障困難群眾的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2003年9月1日施行的《法律援助條例》標(biāo)志著我國的法律援助從最初的無法可依、各行其是的無序局面步入了法治軌道。根據(jù)憲法賦予所有公民享有的人身、財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)、民主政治等各項(xiàng)權(quán)利，保障所有公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面依法行使應(yīng)有的權(quán)利，努力維護(hù)社會(huì)秩序的公平正義與和諧穩(wěn)定。

黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確：要“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系”。2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合制定了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，從國家層面對(duì)法律援助的總體要求、基本原則、援助范圍、援助質(zhì)量、保障能力、組織領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行了具體規(guī)定。這就要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、公安司法機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體和每個(gè)公民善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法推進(jìn)社會(huì)的有效治理，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，在全社會(huì)真正形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的環(huán)境。但是，在農(nóng)村法律援助的具體實(shí)踐過程中，仍存在一些不容忽視的困難和問題，與農(nóng)村群眾的客觀需要極不適應(yīng)，亟需加以解決。

農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀

法律援助制度是人類法制文明和法律文化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文明進(jìn)步和法治觀念增強(qiáng)的結(jié)果。我國的法律援助是國家根據(jù)憲法規(guī)建立的的一項(xiàng)重要法律制度，其目的是使弱勢(shì)群體人員和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、調(diào)解、仲裁、刑事辯護(hù)等無償?shù)乃痉ǚ?wù)紅利，最大限度地保護(hù)涉事當(dāng)事人的合法權(quán)益不受或少受損害。所謂農(nóng)村法律援助，是指專門針對(duì)農(nóng)村居民亟需救助的法律服務(wù)。

目前，農(nóng)村涉法事件頻發(fā)，而且出現(xiàn)一些新變化，除由過去主要集中在傳統(tǒng)的鄰里矛盾、家庭暴力、婚姻糾葛、老人贍養(yǎng)、臨時(shí)借貸、土地林地承包等方面糾紛外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)糾紛、交通事故、工傷事故等引起的征地拆遷補(bǔ)償、土地權(quán)屬劃分、農(nóng)民工工資拖欠、企業(yè)與民爭利、政府與民利益沖撞、環(huán)境破壞、進(jìn)城農(nóng)民工人身傷害等矛盾呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。法律援助對(duì)象也由最初的刑事案件被告人擴(kuò)大到現(xiàn)在的殘疾人、老年人、未成年人、婦女、下崗職工、農(nóng)民工等困難群體，法律援助范圍不斷擴(kuò)大，法律援助案件數(shù)量也逐年上升，尤其是進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益受損的案件與日劇增。

據(jù)中國法律援助網(wǎng)公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年通過非訴訟法律援助調(diào)解民間糾紛數(shù)量達(dá)到926.6萬件。重慶某區(qū)從2008年到2014年共辦理各類法律援助案件8216件，受援困難群眾達(dá)12000余人。其中以追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案件最多，工傷保險(xiǎn)待遇糾紛案件逐年攀升，主要表現(xiàn)為用人單位不為農(nóng)民工購買社會(huì)保險(xiǎn)；不簽訂勞動(dòng)合同；隨意延長勞動(dòng)時(shí)間不支付加班工資；違法解除勞動(dòng)合同不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；不采取有效的勞動(dòng)保護(hù)措施導(dǎo)致工傷事故頻發(fā)，農(nóng)民工工傷得不到及時(shí)治療，難以獲得合理賠償。又如渝東北某縣農(nóng)村常年外出務(wù)工人員近10萬人，這些外出務(wù)工人員是城市建設(shè)和公眾服務(wù)的重要參與者，他們承擔(dān)著城市市民不愿干，城市管理不能缺少的最苦、最累、最險(xiǎn)、報(bào)酬最低的工作，但不管他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)管理作出多大貢獻(xiàn)，始終不能融入城市的正規(guī)體系內(nèi)，其合法權(quán)益時(shí)常受到侵害。

在分析研究農(nóng)村法律援助的過程中同時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村法律援助的實(shí)施呈現(xiàn)出法援助制度基本健全、法援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系較完善、法律援助方式不斷拓展、非訴法律援助需求增加、法援范圍逐步擴(kuò)大、跨區(qū)域法律援助呈明顯上升等特點(diǎn)。

農(nóng)村法律援助存在的主要問題

實(shí)施法律援助是政府應(yīng)盡的責(zé)任，享受法律援助是公民應(yīng)有的權(quán)利。然而，亟需法律援助依法維權(quán)的農(nóng)村群眾卻時(shí)常遭遇“找律師難”、“想訴訟難”、“獲賠更難”的尷尬境地，于是一些原本可通過法律援助方式解決的問題，因法規(guī)不明、渠道不暢而演變?yōu)椴扇》欠ㄉ显L、圍堵政府機(jī)關(guān)大門、封堵道路交通等非理性方式表達(dá)訴求，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

尋求法律援助成本較高。農(nóng)村群眾遇到法律糾紛，即使有法律援助的馳援，但由于涉事者必須經(jīng)過申訴—調(diào)解—仲裁（不服仲裁者）—訴訟等諸多環(huán)節(jié)，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)精力，導(dǎo)致維權(quán)成本高，于是涉事者更傾向于選擇民間調(diào)解或通過政府行政干預(yù)的方式來解決，而對(duì)依法維權(quán)猶恐避之不及。

其一，收費(fèi)高。按照2005年最高人民法院、司法部出臺(tái)的《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》的規(guī)定，涉事人獲得了人民法院給予的司法救助，免收或減收查閱、摘抄、復(fù)制相關(guān)材料的費(fèi)用，緩交訴訟經(jīng)費(fèi)，待案件審結(jié)后再根據(jù)案件的具體情況確定訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)。然而，在法律援助的實(shí)踐中，雖然人民法院大多采取緩收受援人訴訟費(fèi)的方式，但案件審結(jié)后很少有做出訴訟費(fèi)用免除的決定。也就是說，法律援助機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)法律服務(wù)，主要是指律師代理費(fèi)部分，當(dāng)事人還必須交納訴訟費(fèi)。再者，為了收集證據(jù)材料，需要法律援助的涉事者可能要到有關(guān)政府部門查詢資料，需交納查詢費(fèi)；為取證，涉事者還必須進(jìn)行到有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行如工傷、交通事故、人身損害、醫(yī)療事故等各種技術(shù)鑒定，這些費(fèi)用自己也必須承擔(dān)，而這些鑒定費(fèi)用少則數(shù)百元，多則數(shù)千元，對(duì)于本就十分困難、需要法律援助維護(hù)自身合法權(quán)益的困難群眾，因無力繳納獲得相關(guān)關(guān)鍵證據(jù)的費(fèi)用，只好放棄獲取權(quán)威證明材料的機(jī)會(huì)。因此，合法權(quán)益受損者的訴訟即使進(jìn)入司法程序，其結(jié)果也不甚理想。

其二，訴訟難。按照規(guī)定，我國法律援助實(shí)行屬地管轄為主、屬人管轄為輔的原則，涉事者可直接向事發(fā)地的法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)?。如果是戶籍地和事發(fā)地不一致的涉事者，勢(shì)必要進(jìn)行異地調(diào)查取證，這無疑會(huì)增加異地審核、委托、調(diào)查取證、調(diào)解、仲裁、訴訟的難度。

農(nóng)村法律援助保障乏力。一方面，法律援助經(jīng)費(fèi)不足。《關(guān)于完善法律援助制度的意見》規(guī)定，市、縣級(jí)財(cái)政要將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)地方財(cái)力和辦案量合理安排經(jīng)費(fèi)。但《意見》沒有明確規(guī)定法律援助經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中所占的具體比例。因此，各地法律援助經(jīng)費(fèi)的多寡，完全取決于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入狀況和對(duì)法律援助的重視程度。對(duì)于法律援助資金需求量大的農(nóng)村，因財(cái)力有限，社會(huì)捐助少，加之有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層政府不重視對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，從而導(dǎo)致農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)普遍短缺，嚴(yán)重制約農(nóng)村法律援助工作的開展。以西北某縣為例，全縣總?cè)丝?0余萬，2013年用于法律援助經(jīng)費(fèi)保障的財(cái)政撥款僅為50萬元，人均僅1.6元，有限的資金無法滿足該縣大量法律援助的需要。

另一方面，法律援助服務(wù)人員匱乏。農(nóng)村法律工作者不但負(fù)責(zé)群眾來電咨詢、群眾來訪的接待，還要負(fù)責(zé)法援受理、審核、委托代理、協(xié)調(diào)溝通、過程監(jiān)督指導(dǎo)、結(jié)案反饋等工作。隨著農(nóng)村法律援助需求量的急劇增加，由于法援服務(wù)人員匱乏，即使加班加點(diǎn)，也不能完全滿足農(nóng)村群眾的要求，在一定程度上影響了法律援助工作效率和法律援助質(zhì)量的提高。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，從2000年開始，我國在農(nóng)村從業(yè)的法律工作者與農(nóng)村人口的比例不足0.003%，從事法律援助服務(wù)的人員不足3萬人，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村法律援助數(shù)量急速增長的需要。又如重慶某區(qū)總?cè)丝?70余萬，其中農(nóng)村人口近90余萬，全區(qū)現(xiàn)有法律援助專職人員9名，基層法律工作者92名。如此量少的法援工作者，很難承擔(dān)全區(qū)農(nóng)村法律援助工作。

農(nóng)村法律援助協(xié)作不力。農(nóng)村法律援助是一個(gè)系統(tǒng)的民生工程，一件法律援助案件可能涉及司法、公安、法檢、財(cái)政、勞動(dòng)人事、民政、就業(yè)保險(xiǎn)、國土建設(shè)、工商、衛(wèi)生教育、檔案管理、工商等眾多部門相互支持和協(xié)作配合，方能取得令人滿意的法律援助效果。然而，現(xiàn)實(shí)中一旦出現(xiàn)需要多部門聯(lián)動(dòng)處理的涉法案件，往往會(huì)出現(xiàn)相互推諉、回避等現(xiàn)象。由于相關(guān)部門對(duì)法律援助工作的支持配合不到位，法援程序未能做到無縫銜接，導(dǎo)致一些法律援助案件或出現(xiàn)受理不及時(shí)，或出現(xiàn)調(diào)查取證困難，或出現(xiàn)仲裁、調(diào)解受阻，給農(nóng)村法律援助服務(wù)工作帶來負(fù)面影響，有時(shí)甚至還會(huì)使矛盾糾紛進(jìn)一步被激化。

農(nóng)村法律援助政策普及率低。為了使法律援助政策深入農(nóng)村群眾的人心，雖然各地法律援助機(jī)構(gòu)千方百計(jì)采取多種途徑和方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的法律知識(shí)宣傳力度，如開展送法進(jìn)農(nóng)村、送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，利用“憲法日”舉辦法律咨詢活動(dòng)，利用農(nóng)村群眾“趕場(chǎng)日”開展法律援助“面對(duì)面”，以及利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行法律援助典型案例宣傳等。但目前農(nóng)村文化水平相對(duì)高一點(diǎn)的青壯年人大部分已外出務(wù)工，留守在家中的主要是老年人、殘疾人、未成年人或患有疾病等弱勢(shì)人員。由于留守農(nóng)村的這部分人文化知識(shí)少，對(duì)法律援助政策信息關(guān)注度不高，對(duì)法律援助相關(guān)政策、法律援助的程序知之甚少，加之我國農(nóng)村人口居住較分散，交通、通信條件相對(duì)不便，導(dǎo)致農(nóng)村群眾獲取法律援助有關(guān)政策信息有限，從而使法律援助政策在鄉(xiāng)村普及率低，農(nóng)村群眾普遍存在對(duì)法律援助政策不熟悉、不了解。

改善農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀的對(duì)策建議

要解決農(nóng)村法律援助上述存在的問題，除了運(yùn)用法律、政策、動(dòng)員社會(huì)力量參與等多種手段進(jìn)行治理外，更需要在建立和完善農(nóng)村法律援助的調(diào)解、保障、聯(lián)動(dòng)、服務(wù)、宣傳等機(jī)制上狠下功夫。

建立和完善農(nóng)村法律援助調(diào)解機(jī)制。一是要加快完善農(nóng)村法律援助訴前調(diào)解機(jī)制。在我國農(nóng)村社會(huì)里，基于血緣、親情、友情、鄉(xiāng)情基礎(chǔ)上的人際交往，仍然是維系和諧相處關(guān)系的潤滑劑，即使村民之間發(fā)生矛盾、糾紛甚至是沖突時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)村居民首先選擇讓基層組織負(fù)責(zé)人、親朋好友或德高望重的老者以人情、禮俗等方式來進(jìn)行勸解調(diào)和。因此，農(nóng)村法律援助應(yīng)善于用農(nóng)村群眾血液里流淌的不崇尚法律訴訟的文化基因，加快完善涉法矛盾沖突訴前調(diào)解機(jī)制。凡遇有普通民事法律援助申請(qǐng)，法律援助機(jī)構(gòu)依法受理后，要對(duì)案件原由、涉案人的人際關(guān)系進(jìn)行仔細(xì)分析研判，對(duì)能夠以調(diào)解方式處置的，在遵循“自愿、合法”原則前提下，應(yīng)主動(dòng)出擊，下好先手棋，依法快速啟動(dòng)調(diào)解程序，千方百計(jì)采取措施把矛盾化解于庭前、訴前，防止當(dāng)事人之間矛盾的進(jìn)一步激化。

二是要加快完善農(nóng)村法律援助與人民調(diào)解銜接機(jī)制。通過人民調(diào)解化解矛盾糾紛，是我國社會(huì)治理最有效的辦法之一，也是實(shí)施農(nóng)村法律援助的一種十分重要、有效的服務(wù)形式。因此，司法部門應(yīng)把人民調(diào)解作為法律援助的重要手段加以運(yùn)用。要選擇那些既熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和風(fēng)俗習(xí)慣，又特別了解當(dāng)?shù)鼐用裣才罚闹兴胨嗡蠛头梢庾R(shí)強(qiáng)、為人正派、群眾認(rèn)同度高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人員，聘請(qǐng)為鄉(xiāng)村法律援助站點(diǎn)的調(diào)解員，專門負(fù)責(zé)向司法部門定時(shí)或不定時(shí)報(bào)告所在地居民發(fā)生的涉法矛盾糾紛信息，有目的地讓他們參與涉事雙方的調(diào)解工作，采取措施避免涉事雙方矛盾激化，爭取將矛盾糾紛化解在基層。

建立健全農(nóng)村法律援助保障機(jī)制。一方面，建立健全農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要充分發(fā)揮法律援助對(duì)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的助推器和潤滑劑作用，必須有足夠的經(jīng)費(fèi)保障?！斗稍鷹l例》第三條規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持。”這就要求縣級(jí)以上人民政府必須明確法律援助是自己義不容辭的責(zé)任，必須按照相關(guān)法律的規(guī)定將法律援助經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，采取各種措施多渠道籌措農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)村法律救助順利開展。同時(shí)，各級(jí)地方政府在加大財(cái)政投入的同時(shí)，可鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村法律援助進(jìn)行捐助、發(fā)行“農(nóng)村法律援助彩票”、由政府出資設(shè)立農(nóng)村法律援助專項(xiàng)基金、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單設(shè)立法律法規(guī)普及教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等措施，多渠道籌集農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律援助的全覆蓋。

另一方面，建立農(nóng)村法律援助隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制?；鶎臃稍鷻C(jī)構(gòu)工作人員（包括專職法援律師）、社會(huì)志愿律師、人民調(diào)解員、農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者具體承擔(dān)農(nóng)村法律援助服務(wù)工作。由于農(nóng)村法律援助專業(yè)人員不足，專職律師配置少，已成為農(nóng)村法律援助有效開展的最大瓶頸。要解決農(nóng)村法律援助專業(yè)人員嚴(yán)重不足的問題，必須建立多層次的農(nóng)村法律援助隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制。編制部門應(yīng)考慮增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)構(gòu)的編制，明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法站至少配備1至2名專職法援律師，專司法律援助之責(zé)。司法部門要在每個(gè)村社司法點(diǎn)確定1至2名人民調(diào)解員，負(fù)責(zé)所在村社居民矛盾糾紛發(fā)生信息報(bào)送和法律援助調(diào)解工作。要明確農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)的屬性。按照《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助是政府義不容辭的責(zé)任。因此農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)明確為行政單位，建議將農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)全部納入公務(wù)員管理體系，這樣才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村法律工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，解決其后顧之憂。

建立農(nóng)村法律援助內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村法律援助服務(wù)工作要實(shí)現(xiàn)有序、高質(zhì)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，單靠司法援助中心、站、點(diǎn)是無法完成的，它需要政府多部門共同發(fā)力、聯(lián)動(dòng)施策，才能達(dá)到法律援助的最佳目標(biāo)。以農(nóng)村法律援助的管轄范圍劃分，既有屬地范圍內(nèi)的涉法案件，也有屬地范圍外的涉法案件。即使是同一行政區(qū)域內(nèi)的法律援助案件，在受理、審核、委托、調(diào)查、協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的整個(gè)過程中，離不開政府多部門之間的良好配合、相互支持、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)；而跨行政區(qū)域的法律援助案件，就更離不開涉案人員居住地和發(fā)生地政府部門的聯(lián)合推動(dòng)，實(shí)行內(nèi)外聯(lián)動(dòng)進(jìn)行救助。因此，在目前農(nóng)村法律援助需求日益增長的情況下，必須盡快建立和完善法律援助機(jī)構(gòu)與政府部門涉法矛盾糾紛信息通報(bào)機(jī)制，暢通農(nóng)村涉法信息渠道，協(xié)調(diào)聯(lián)合綜治、信訪、公安、司法、工會(huì)等相關(guān)職能部門主動(dòng)提前介入涉農(nóng)糾紛中，盡快啟動(dòng)庭前、訴前、訴后調(diào)解工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

建立農(nóng)村法律援助內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要包括兩個(gè)方面：一方面，在法律援助管轄屬地范圍內(nèi)，司法部門要加強(qiáng)與本地勞動(dòng)、建設(shè)等多部門聯(lián)動(dòng)，互通工作信息，建立緊密的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系。要在人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)之間建立農(nóng)村法律援助的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，建立刑事訴訟法律援助、民事訴訟法律援助與司法救助的有效銜接；要強(qiáng)化群團(tuán)組織與社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，法律援助機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)與老齡委、婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)、社團(tuán)維權(quán)組織的聯(lián)系，有效形成對(duì)涉法特殊群體的服務(wù)。

另一方面，在法律援助管轄屬地范圍外，即異地法律援助，更要有聯(lián)動(dòng)機(jī)制作保障。在法律援助異地聯(lián)動(dòng)制度設(shè)計(jì)上，要從國家的層面研究制定全國統(tǒng)一的異地法律援助聯(lián)動(dòng)辦法，使之成為一項(xiàng)在全國范圍內(nèi)通行的、規(guī)范性的法律援助制度。在法律援助聯(lián)動(dòng)程序上，要明確法律援助聯(lián)動(dòng)請(qǐng)求提出、聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)辦理、聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)辦結(jié)回復(fù)等程序。在法律援助聯(lián)動(dòng)內(nèi)容上，對(duì)當(dāng)事人由于經(jīng)濟(jì)、健康等原因，無法前往事發(fā)地申請(qǐng)法律援助的，可由當(dāng)事人所在地司法救助機(jī)構(gòu)代為接受援助申請(qǐng)，及時(shí)向有管轄權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)移送申請(qǐng)及相關(guān)材料；有管轄權(quán)法律援助機(jī)構(gòu)收到相關(guān)申請(qǐng)和材料后，要及時(shí)進(jìn)入法律援助程序，及時(shí)辦結(jié)、回復(fù)。

建立完善農(nóng)村法律援助全程服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。一般說來，法律援助包括申請(qǐng)審核受理、調(diào)查取證、協(xié)商調(diào)解、仲裁或訴訟、依法執(zhí)行、結(jié)案等若干環(huán)節(jié)。要提高農(nóng)村法律援助的有效性、實(shí)效性，除了每個(gè)環(huán)節(jié)的周密細(xì)致服務(wù)外，更重要的是要按照“案前告之，案中指導(dǎo)，案后監(jiān)督”的原則，建立全程服務(wù)機(jī)制，對(duì)法律援助的辦案過程實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤。在具體的案件辦理過程中，法律援助中心要不定時(shí)與當(dāng)事人、案件承辦人保持溝通聯(lián)系，隨時(shí)了解案件辦理進(jìn)展，并提供相應(yīng)幫助。

要做好法律援助案件事后檢查，通過審查結(jié)案材料，電話回訪受援人，征詢法官、仲裁員意見建議等各種方式，對(duì)承辦人的專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)態(tài)度、工作效率、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等作出客觀公正的評(píng)價(jià)。對(duì)涉及重大教育啟示意義的案件、群體性敏感性訴訟案件、特殊保護(hù)人群案件以及損害農(nóng)村群眾合法權(quán)益事件多發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高和影響大的復(fù)雜、疑難法律援助案件，可采取由司法主管部門牽頭，公檢法、政府相關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)辦法，提前對(duì)涉法案件分析研判，落實(shí)法律援助任務(wù)，明確法律援助責(zé)任，制定具體的法律援助措施，做到全程參與、全面了解、全力援助。對(duì)涉及農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等困難群眾就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生法律援助案件，在積極提供訴訟和非訴訟代理服務(wù)的同時(shí)，還可定期不定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律專家、辦案人員和人民陪審員，有目的、有針對(duì)性對(duì)實(shí)施法律援助的重點(diǎn)事項(xiàng)、法律援助的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行巡查督導(dǎo)，通過這種督查督辦的方式，倒逼農(nóng)村法律援助全程服務(wù)的真正落地，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

建立和完善農(nóng)村法律援助宣傳長效機(jī)制。只有知法懂法才會(huì)信法護(hù)法用法，進(jìn)而牢固樹立起對(duì)法治的信仰；只有建立和完善農(nóng)村法律援助宣傳長效機(jī)制，加大普法教育力度，才能在農(nóng)村居民中提高法律法規(guī)的知曉率，并養(yǎng)成運(yùn)用法治思維處理各種事務(wù)的行為習(xí)慣，使法治精神真正成為農(nóng)村居民的主流意識(shí)和核心價(jià)值觀。

首先，要通過在農(nóng)村舉行法律知識(shí)巡回宣講，召開院壩會(huì)、“面對(duì)面”懇談會(huì)、法律咨詢、發(fā)放法律知識(shí)手冊(cè)等喜聞樂見的形式，廣泛開展法律援助政策的宣傳；要充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播電視、知識(shí)手冊(cè)、宣傳櫥窗等傳統(tǒng)媒介，切實(shí)強(qiáng)化依法行政、依法辦事、依法維權(quán)的宣傳力度。

其次，要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒平臺(tái)，深入宣傳農(nóng)村群眾用法律手段依法維護(hù)自身合法權(quán)益的典型案例，向農(nóng)村群眾普及法律知識(shí)，教育農(nóng)村群眾學(xué)法、知法、守法、用法。要加大對(duì)農(nóng)村法律宣傳教育工作的考核力度，對(duì)法律宣傳教育、善于運(yùn)用法治思維管理農(nóng)村事務(wù)，對(duì)農(nóng)村居民知法守法用法好的村社，上級(jí)部門應(yīng)在農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的安排上優(yōu)先考慮或給予傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)。

最后，要把法治教育作為農(nóng)村精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)規(guī)民約之中，使法律援助深入人心，讓廣大群眾在日常的生產(chǎn)生活中自覺遠(yuǎn)離違法和損害他人利益的行為，自覺依法規(guī)范自己的行為，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。

結(jié)語

綜上，農(nóng)村法律援助是一個(gè)紛繁復(fù)雜、涉及面非常廣的社會(huì)治理問題，除在保證立法、司法、執(zhí)法上真正做到公平公正外，需要對(duì)農(nóng)村法律援助的體制、機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，更需要善于運(yùn)用法治思維妥善處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革、和諧、穩(wěn)定的關(guān)系，依法管理農(nóng)村事務(wù)，依法維護(hù)自身合法權(quán)利。

（作者單位：貴州民族大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)編 /韓露（實(shí)習(xí)）