工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建管理體制探索及研究

春華東

商會(huì)是工商聯(lián)的基層組織，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋，指出工商聯(lián)黨組應(yīng)當(dāng)支持和配合所屬會(huì)員企業(yè)、各類商會(huì)黨組織組建工作，推動(dòng)成立行業(yè)性或區(qū)域性黨組織?？梢哉f，商會(huì)黨建是工商聯(lián)促進(jìn)“兩個(gè)健康”（即非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)）、推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)有效覆蓋的必然要求，而其中理順工商聯(lián)黨建管理體制是前提，需要給予重點(diǎn)關(guān)注。

現(xiàn)狀

近年來，各級(jí)工商聯(lián)把加強(qiáng)商會(huì)黨建積極配合組織部門開展工作，通過組織商會(huì)參加學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷創(chuàng)新黨建工作新模式，有力地推進(jìn)了商會(huì)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。從目前看，商會(huì)黨建管理體制主要有5種模式。

屬地化管理。這類商會(huì)多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)或民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村商會(huì)。這些商會(huì)占工商聯(lián)商會(huì)總數(shù)的56%，其黨建工作屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理，工商聯(lián)居于配合指導(dǎo)地位。

業(yè)務(wù)主管單位管理。這類商會(huì)多是行業(yè)商會(huì)。2010年中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見》發(fā)布以來，許多地方明確工商聯(lián)為經(jīng)濟(jì)類行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，有的工商聯(lián)還成立了行業(yè)商會(huì)黨委和聯(lián)合黨委。如，重慶成立直屬會(huì)員企業(yè)黨委、寧夏成立直屬會(huì)員單位黨委。目前行業(yè)商會(huì)占工商聯(lián)商會(huì)總數(shù)的30.4%，這部分商會(huì)黨建工作基本由工商聯(lián)的會(huì)員部或機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)。

行業(yè)主管部門管理。這類商會(huì)主要是與行政機(jī)關(guān)掛鉤的行業(yè)商協(xié)會(huì)。在與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，一些行業(yè)商協(xié)會(huì)以團(tuán)體會(huì)員身份加入工商聯(lián)，工商聯(lián)必然要配合中央和地方相關(guān)部門，對(duì)其黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)引導(dǎo)和服務(wù)。

兩新工委管理。這類商會(huì)黨建主要是由新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織工委管理。北京從2008年就組建了“樞紐型”社會(huì)組織工作黨委，目前共有11個(gè)兩新工委在抓商會(huì)黨建工作。此外，山東、西藏等8家省級(jí)工商聯(lián)成立了非公黨工委，通過以“商會(huì)+支部”模式，抓商會(huì)班子和支部班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職，形成會(huì)務(wù)與黨務(wù)的良性互動(dòng)。

原籍地黨委管理。這種模式一般為異地商會(huì)，由原籍地民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)黨建工作，工商聯(lián)配合指導(dǎo)。但也有一部分接受所在地管理，如北京福建商會(huì)黨組織由朝陽區(qū)非公黨工委負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)。

存在問題

由于商會(huì)黨組織隸屬關(guān)系的多樣化，導(dǎo)致商會(huì)黨建工作出現(xiàn)條塊結(jié)合、多重管理、分散管理、責(zé)任不清的現(xiàn)象，使得商會(huì)黨建成為社會(huì)組織黨建中的薄弱環(huán)節(jié)。

商會(huì)黨建多頭管理造成指導(dǎo)缺位。目前，商會(huì)黨建已經(jīng)成為社會(huì)組織黨建的重要方面，各地的組織部門、民政部門、社工委、工商聯(lián)都對(duì)商會(huì)黨建負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任，但缺乏牽頭單位，多頭管理結(jié)果往往造成管理真空。一些商會(huì)負(fù)責(zé)同志說，大商會(huì)是熱門，小商會(huì)只能自生自滅。雖然許多商會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨建有強(qiáng)烈需求，但是目前看，黨建指導(dǎo)工作和力度仍然存在覆蓋不均現(xiàn)象。

商會(huì)黨建管理?xiàng)l塊結(jié)合造成指導(dǎo)不到位。中央在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》中，明確提出“有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織黨建工作，誰主管誰負(fù)責(zé)”。工商聯(lián)作為所屬商會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，加強(qiáng)其黨建工作是中央明確賦予工商聯(lián)的重要職責(zé)，也是工商聯(lián)對(duì)所屬商會(huì)履行管理服務(wù)引導(dǎo)功能的重要內(nèi)容。但工商聯(lián)所屬商會(huì)屬于特殊職能商會(huì)，相應(yīng)改革辦法仍在制定當(dāng)中，針對(duì)商會(huì)黨建還沒有明確的管理制度和工作措施，各地工商聯(lián)對(duì)黨建指導(dǎo)工作的隨意性大。

商會(huì)黨建分散管理造成組織作用發(fā)揮不明顯。目前，許多商會(huì)明確提出要通過商會(huì)黨建帶動(dòng)會(huì)員企業(yè)黨建，黨組織吸收會(huì)員企業(yè)出資人和會(huì)員企業(yè)黨員參加。但是由于商會(huì)和企業(yè)黨員構(gòu)成復(fù)雜，特別是全國性行業(yè)商會(huì)，會(huì)員企業(yè)分散，多數(shù)黨員組織關(guān)系在戶口原籍地，流動(dòng)黨員現(xiàn)象也較為普遍。這些都嚴(yán)重制約了商會(huì)黨建作用的發(fā)揮。

幾點(diǎn)思考

考慮到當(dāng)前工商聯(lián)所屬商會(huì)負(fù)有統(tǒng)戰(zhàn)性的特殊職能，在理順工商聯(lián)所屬商會(huì)管理體制上，圍繞幾個(gè)重點(diǎn)問題，提出如下幾點(diǎn)思考。

關(guān)于全國工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建管理體制的問題。目前全國工商聯(lián)31家直屬商會(huì)中已經(jīng)有5家建立了黨組織，具體指導(dǎo)工作均由全國工商聯(lián)機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)。在當(dāng)前政社分開、政會(huì)脫鉤改革新形勢(shì)下，全國工商聯(lián)所屬商會(huì)黨組織隸屬關(guān)系應(yīng)當(dāng)類比適用中組部《關(guān)于全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整辦法》，現(xiàn)有組織隸屬關(guān)系保持不變，仍由全國工商聯(lián)機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)具體管理，中央直屬機(jī)關(guān)工委進(jìn)行工作指導(dǎo)。

關(guān)于地方工商聯(lián)參與商會(huì)黨建管理體制的問題。地方各級(jí)工商聯(lián)所屬商會(huì)黨組織隸屬關(guān)系可以參照全國工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作管理體制執(zhí)行，由各級(jí)工商聯(lián)機(jī)關(guān)黨委具體負(fù)責(zé)管理，對(duì)地方各級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作指導(dǎo)。

關(guān)于地方工商聯(lián)在社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)地位的問題。從近幾年看，為指導(dǎo)和管理非公有制企業(yè)黨建以及商會(huì)黨建，不少地方成立專門的非公黨建工作機(jī)構(gòu)，工商聯(lián)黨組負(fù)責(zé)同志進(jìn)入機(jī)構(gòu)班子。要更好發(fā)揮工商聯(lián)開展商會(huì)黨建工作優(yōu)勢(shì)，有必要支持地方各級(jí)工商聯(lián)作為成員單位，加入行業(yè)協(xié)會(huì)改革脫鉤后組建的社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，由工商聯(lián)黨組主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)入工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子。這樣既可以增強(qiáng)工商聯(lián)參與商會(huì)黨建工作的責(zé)任感，也可以為各地工商聯(lián)統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)商會(huì)黨建工作提供機(jī)制保障。

關(guān)于構(gòu)建橫向協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。商會(huì)黨建工作的開展離不開相關(guān)部門的配合和支持。目前，地方各級(jí)工商聯(lián)主動(dòng)探索，在黨組織組建、活動(dòng)開展、工作指導(dǎo)等方面與職能部門積極配合，取得較好效果。如，天津市工商聯(lián)與社團(tuán)局積極溝通，將建立黨組織作為商會(huì)新申請(qǐng)法人登記的前置審批條件，已完成登記的33家行業(yè)商會(huì)和27家異地商會(huì)都建立了黨組織。下一步，要著力建立與相關(guān)職能部門建立常態(tài)化的溝通聯(lián)系和工作機(jī)制，積極配合民政部門落實(shí)商會(huì)和黨組織同時(shí)籌備、同時(shí)上報(bào)、同時(shí)審批、同時(shí)成立的“四同時(shí)”組建要求，根據(jù)黨員人數(shù)、商會(huì)行業(yè)性質(zhì)等實(shí)際情況，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，消除商會(huì)黨建工作的空白點(diǎn)，推動(dòng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。