社會(huì)組織培育路徑選擇：吳江公益園的實(shí)踐與探索

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 咸陽 712100）

一、吳江公益園的基本情況

1.開園背景

2007年4月，由上海浦東非營利組織發(fā)展中心設(shè)計(jì)的“公益組織孵化器”（或稱社會(huì)組織孵化器）被正式啟動(dòng)，其運(yùn)行的目的就是為了給處在初步創(chuàng)設(shè)時(shí)期的民間公益組織提供支持。作為一個(gè)公益項(xiàng)目，“公益組織孵化器”采取的是政府支持和民間力量興辦的運(yùn)行模式，有專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目的管理，并且由政府和公眾監(jiān)督，可以為民間公益組織提供關(guān)鍵支持[1]。所以，該項(xiàng)目建設(shè)的目的就是對具有創(chuàng)新性的社會(huì)組織進(jìn)行培養(yǎng)，為社會(huì)組織挖掘有潛力的人才，并且給予這些人才一定的支持。就目前來看，該項(xiàng)目主要可以為中小型初創(chuàng)組織提供包含辦公設(shè)備、小額補(bǔ)貼、注冊協(xié)助和能力建設(shè)在內(nèi)的多種支持。而通過為這些組織運(yùn)作提供專業(yè)指導(dǎo)，將能使組織遇到的辦公及后勤困難得到減少[2]。經(jīng)過了一段時(shí)間運(yùn)作，“公益組織孵化器”在公益社會(huì)組織的培育上取得了一定的成效，從而使南京、成都和深圳各地都開始進(jìn)行該模式的復(fù)制。2010年，蘇州提出了“全國社區(qū)建設(shè)示范市（區(qū)）都要?jiǎng)?chuàng)建1個(gè)社會(huì)組織孵化器”的目標(biāo)要求，并且同時(shí)制定發(fā)布了“社會(huì)組織孵化器建設(shè)指引”。在該政策規(guī)定下，吳江區(qū)通過建設(shè)有規(guī)范名稱、有孵化場地、有孵化設(shè)備、有孵化能力、有孵化對象和有基本制度的“社會(huì)組織孵化器”，正式加入到了社會(huì)組織培育的隊(duì)伍中。

2.現(xiàn)有模式及運(yùn)行情況

早在2014年2月，吳江公益園就開始了建設(shè)工作。在當(dāng)年的9月份，吳江公益園正式竣工。園區(qū)位于城區(qū)中心地帶，占地911平方米，建筑面積2241平方米，總投入約350萬元。從園區(qū)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)上來看，園區(qū)可以被劃分成展示區(qū)、進(jìn)駐區(qū)、孵化區(qū)和實(shí)訓(xùn)區(qū)這四片區(qū)域。其中，展示區(qū)主要用來進(jìn)行成果展示和信息交流，展示的成果包含了公益項(xiàng)目創(chuàng)意及實(shí)施、社會(huì)組織創(chuàng)新成果和社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展情況，交流的信息包含社會(huì)、政府、社會(huì)組織和社區(qū)的各類需求信息。所謂的進(jìn)駐區(qū)，指的是進(jìn)駐辦公區(qū)域，用來進(jìn)行優(yōu)秀公益組織的引起，可以起到帶動(dòng)社會(huì)組織開展項(xiàng)目的作用[3]。而經(jīng)過篩選后，孵化區(qū)將會(huì)對具有良好服務(wù)潛力和發(fā)展前景，并且能夠滿足群眾需要的公益組織進(jìn)行重點(diǎn)孵化。為這些組織提供場地和經(jīng)費(fèi)支持，并使其成長為能夠獨(dú)立運(yùn)作的組織，都是需要在孵化區(qū)完成的工作。此外，實(shí)訓(xùn)區(qū)主要用于進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)和實(shí)務(wù)訓(xùn)練，可以引導(dǎo)社會(huì)組織設(shè)計(jì)具有一定創(chuàng)意的公益項(xiàng)目，并且為組織提供實(shí)務(wù)訓(xùn)練場地和經(jīng)費(fèi)。在吳江公益園，設(shè)立了多個(gè)大小不等的實(shí)訓(xùn)室，能夠?qū)θ腭v社會(huì)組織進(jìn)行分階段和有針對性的專題培訓(xùn)[4]。從社會(huì)組織的培育模式上來看，吳江公益園區(qū)采取的模式是使社會(huì)組織入駐培育基地，并且接受基地咨詢和培育，從而最終成為獨(dú)立運(yùn)作的社會(huì)組織。從整個(gè)過程來看，更像是從“孵化到出殼”的過程，所以吳江公益園的運(yùn)營管理模式是復(fù)制的“公益組織孵化器”模式，同時(shí)更加注重社會(huì)組織的能力提升和公益推廣。就目前來看，吳江公益園整體運(yùn)行狀況良好，可以為入駐社會(huì)組織提供項(xiàng)目開發(fā)與評估、年末考核和組織審核等多種常規(guī)服務(wù)，并且能夠通過組織公益體驗(yàn)日和人才訓(xùn)練等活動(dòng)開展公益宣傳。為了加強(qiáng)對社會(huì)組織的培育，公益園還通過政府購買服務(wù)的方式獲得了蘇州市樂仁樂助公益發(fā)展與評估中心的幫助，為入駐園區(qū)的社會(huì)組織提供了技術(shù)支持[5]。就目前來看，園區(qū)在2015年內(nèi)共開展了4期社會(huì)組織負(fù)責(zé)人增能培訓(xùn)活動(dòng)，并且完成了對300多個(gè)社工的培訓(xùn)，入駐園區(qū)的社會(huì)組織從7家增加到了12家，為吳江社會(huì)組織培育做出了一定的貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了良好的公益聚集效應(yīng)。此外，通過采取公益金補(bǔ)助等方式，吳江公益園推動(dòng)了各鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)社會(huì)組織公益坊，從而促進(jìn)了社會(huì)組織培育基地區(qū)鎮(zhèn)兩級全覆蓋事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，繼而為推進(jìn)社會(huì)組織孵化培育平臺建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)[5]。就現(xiàn)階段而言，吳江區(qū)下轄的震澤、同里公益坊已正式注冊成立，而其他區(qū)鎮(zhèn)也正在加快公益坊的建設(shè)。

二、吳江公益園培育社會(huì)組織的實(shí)踐

從社會(huì)組織培育模式上來講，吳江公益園采取的培育模式主要有三種，即合作模式、服務(wù)模式和共建模式。運(yùn)用這些管理模式，吳江公益園能夠邀請成熟社會(huì)組織一起對初創(chuàng)型社會(huì)組織的培訓(xùn)，同時(shí)也能夠?yàn)樯鐣?huì)組織提供服務(wù)和支持，并且實(shí)現(xiàn)對公益互動(dòng)平臺的推廣應(yīng)用。

1.合作模式

在對初創(chuàng)的社會(huì)組織進(jìn)行培育時(shí)，吳江公益園通過政府幫助邀請了成熟的社會(huì)組織加入，從而采取合作模式對初創(chuàng)社會(huì)組織展開培訓(xùn)。之所以采取該模式，是因?yàn)槌墒斓纳鐣?huì)組織在組織運(yùn)營管理方面更具有經(jīng)驗(yàn)，可以為培育社會(huì)組織提供技術(shù)支持。而該模式的資金主要來源于政府，需要以公益項(xiàng)目運(yùn)作為核心，并且以社會(huì)組織為公益服務(wù)的載體[7]。針對一般項(xiàng)目，運(yùn)作的時(shí)間可以持續(xù)一年。而針對具有一定發(fā)展前景和創(chuàng)意的項(xiàng)目，在下一年度還能夠獲得資金扶持。所以在該模式下，成熟社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)與初創(chuàng)社會(huì)組織之間起到了中介作用，可以引導(dǎo)初創(chuàng)社會(huì)組織逐步步入正軌。

2.服務(wù)模式

針對入駐園區(qū)的社會(huì)組織，吳江公益園采取了服務(wù)模式進(jìn)行了組織的運(yùn)營管理，從而成為了社會(huì)組織的管家與助手。一方面，園區(qū)建立了社會(huì)組織準(zhǔn)入退出、登記評估和扶持獎(jiǎng)勵(lì)等孵化機(jī)制，從而為培育社會(huì)組織提供了專項(xiàng)資金支持。而通過開展社會(huì)組織首批扶持項(xiàng)目評審工作，園區(qū)成為了入駐社會(huì)組織培育的加速器。另一方面，吳江公益園區(qū)協(xié)助入駐社會(huì)組織建立健全內(nèi)部治理、對外聯(lián)系、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，提升社會(huì)組織的自律性和誠信度。與此同時(shí)，通過建立社會(huì)組織服務(wù)信息庫，園區(qū)可以借助網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)組織與政府及企業(yè)互動(dòng)提供平臺，從而更好的實(shí)現(xiàn)雙方資源的連接，繼而為組織發(fā)展提供有力的支持。

3.共建模式

在社會(huì)組織培育方面，吳江公益園還實(shí)行了共建管理模式。具體來講，就是通過與政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織共同推廣公益互動(dòng)平臺，一起進(jìn)行社會(huì)組織的培育。在該模式下，園區(qū)得以將公益活動(dòng)與企業(yè)品牌掛鉤，并且使企業(yè)支持公益草根組織的發(fā)展和青年公益創(chuàng)業(yè)，從而使企業(yè)為培育社會(huì)組織做出一定的貢獻(xiàn)[8]。此外，在該模式下，園區(qū)從政府、企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)資源處獲得了更多的資源和資金，并且通過整合這些資源為促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展提供了新的途徑。

三、社會(huì)組織培育路徑選擇

1.吳江公益園發(fā)展問題分析

經(jīng)過了快2年的發(fā)展，吳江公益園區(qū)在培育社會(huì)組織方面取得了一定的成效。但與此同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了其在社會(huì)組織培育方面存在的一些問題。首先，園區(qū)獲得的政府扶持明顯不足。一直以來，我國政府對社會(huì)組織的活動(dòng)范圍進(jìn)行了嚴(yán)格限定，社會(huì)組織自主成長環(huán)境受到限制。吳江公益園作為由政府出資主辦的孵化器，資金供給明顯不足，所以無法為社會(huì)組織提供足夠的支持。其次，從社會(huì)組織的管理上來看，吳江公益園的高層次人才比較缺乏，以至于影響了園區(qū)的培育能力。而多數(shù)管理人員參與的公共服務(wù)領(lǐng)域狹窄，所以無法為社會(huì)組織培育打下良好基礎(chǔ)。再者，公益園區(qū)自身的能力建設(shè)也存在著一定的不足，以至于無法為社會(huì)組織提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。由于孵化區(qū)和實(shí)訓(xùn)區(qū)等區(qū)域的場地和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，公益園也只能為部分社會(huì)組織提供辦公場地和部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，從而導(dǎo)致一些社會(huì)組織發(fā)展相對落后。此外，在社會(huì)組織管理方面，公益園沒能引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部制約機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，以至于一些社會(huì)組織管理相對混亂，從而影響了社會(huì)組織的公信力。人才流失和資金難籌等問題，直接影響了社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展能力。這些問題的存在，給社會(huì)組織的發(fā)展帶來了重重阻礙。

2.社會(huì)組織培育路徑選擇

分析吳江公益園社會(huì)組織培育實(shí)踐情況可以發(fā)現(xiàn)，其在社會(huì)組織培育方面仍然存在著一定的問題。而針對這些問題進(jìn)行社會(huì)組織培育路徑的選擇，將促進(jìn)現(xiàn)有社會(huì)組織培育形勢的發(fā)展。

2.1 擴(kuò)展政府服務(wù)

為了加大政府扶持力度，政府還要出臺相應(yīng)的政策為社會(huì)組織培育提供指引。具體來講，就是在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的政策，加強(qiáng)對社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域市場環(huán)境的管理，從而為社會(huì)組織的發(fā)展提供更多的保障。同時(shí)，政府需要選擇具有一定發(fā)展前景的社會(huì)領(lǐng)域，并制定相應(yīng)的社工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而塑造優(yōu)秀的社會(huì)服務(wù)品牌。政府在管理社會(huì)組織的同時(shí)，更需要樹立政社平等互動(dòng)的理念，避免社會(huì)組織地位的“矮化”。此外，政府要完善向社會(huì)組織購買服務(wù)的機(jī)制，并將基本公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)、政府職責(zé)履行輔助事項(xiàng)和技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)都納入到購買目錄中，并且鼓勵(lì)地方政府和部門向社會(huì)組織購買服務(wù)。

2.2 完善人才建設(shè)

為了加強(qiáng)社會(huì)組織培育工作，還需要為社會(huì)組織培育專門的人才。一方面，需要學(xué)校加強(qiáng)對社會(huì)組織專業(yè)人才的培養(yǎng)，從而為社會(huì)組織培育提供更多的可用人才。同時(shí)在開展崗位培訓(xùn)和職業(yè)教育時(shí)，也需要提供社會(huì)組織方面的專題課程。其次，應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放社會(huì)組織課程，并且公開提供社會(huì)組織咨詢服務(wù)，從而為想要參與社會(huì)組織的人提供一個(gè)學(xué)習(xí)知識和技能的途徑。另一方面，需要使社會(huì)組織人才的待遇得到提高，從而吸引更高層次的社會(huì)組織專業(yè)管理人才。為此，政府應(yīng)該出臺政策解決社會(huì)組織培育人才的養(yǎng)老保障、職稱評定和工資福利等問題，并且將專職工作人員納入到正規(guī)職業(yè)范圍，提高社會(huì)組織人才的社會(huì)認(rèn)可度。而通過建立相應(yīng)的評聘制度，并設(shè)立明確的任職資格，則能夠吸引更多的優(yōu)秀人才。

2.3 強(qiáng)化組織服務(wù)

想要更好的培育社會(huì)組織，還要使樞紐型組織服務(wù)得到強(qiáng)化。具體來講，就是需要將類似公益園的樞紐型社會(huì)組織的重要職能充分發(fā)揮出來，從而為社會(huì)組織的發(fā)展提供更多的服務(wù)和支持。面對社會(huì)組織整體面臨的發(fā)展問題，培育社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)應(yīng)該注重發(fā)揮自身的引領(lǐng)和聯(lián)系功能，通過開展重點(diǎn)扶持、項(xiàng)目合作、搭建平臺等活動(dòng)為社會(huì)組織提供專業(yè)支撐和服務(wù)支持，使社會(huì)組織取得自我發(fā)展[9]。同時(shí)，社會(huì)組織培育結(jié)構(gòu)應(yīng)該為資源捐贈(zèng)方和志愿者提供更多的社會(huì)組織需求信息，并且將群眾對社會(huì)組織的意見、意向和意愿反映出來，從而使社會(huì)組織不斷進(jìn)行自我改進(jìn)，繼而獲得一定的發(fā)展力和公信力。

2.4 創(chuàng)新管理模式

在社會(huì)組織的管理上，應(yīng)該對現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。具體來講，就是需要對社會(huì)組織實(shí)行分類管理，將組織劃分成公益服務(wù)性、動(dòng)員資源型、政策倡導(dǎo)型和社會(huì)協(xié)調(diào)型等多個(gè)類別。根據(jù)組織的不同功能，可以為組織設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理體制和機(jī)制。特別是在社會(huì)組織登記審批管理上，政府應(yīng)該取消除政治法律和宗教類以外的社會(huì)組織的前置審批環(huán)節(jié)，并且取消對社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)變更和注銷登記的審批[10]。在此基礎(chǔ)上，培育結(jié)構(gòu)應(yīng)該督促各類社會(huì)組織制定規(guī)范化的規(guī)章制度，并且要求其創(chuàng)建帶有自己組織特點(diǎn)的制度，從而形成自己獨(dú)特的品牌。為此，培育內(nèi)容中還要建立科學(xué)的評估制度對社會(huì)組織進(jìn)行評估。而一旦社會(huì)組織逐步步入正軌，培育機(jī)構(gòu)就需要將評估工作交給第三方機(jī)構(gòu)，以便對社會(huì)組織進(jìn)行客觀、科學(xué)的評估，繼而督促其取得進(jìn)一步的發(fā)展。

四、小結(jié)

總而言之，吳江公益園在社會(huì)組織培育方面尚處在實(shí)踐探索階段，仍然擁有著較大的發(fā)展空間。了解吳江公益園的發(fā)展情況和其對社會(huì)組織的培育模式，并且分析其在社會(huì)組織培育方面存在的問題，則能夠更好的選擇社會(huì)組織的培育途徑。因此，各地區(qū)在建設(shè)社會(huì)組織孵化器項(xiàng)目的過程中，還要回歸到社會(huì)組織培育層面對其路徑選擇問題進(jìn)行實(shí)踐探索，從而更好的發(fā)揮孵化器在社會(huì)組織培育上的輻射作用，繼而更好的滿足社會(huì)組織發(fā)展需求。

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