香港地區(qū)社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析

（遼寧石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院社區(qū)管理與服務(wù)，遼寧 錦州 121000）

一、香港社區(qū)建設(shè)背景

1842年英國(guó)實(shí)行殖民管治時(shí)，港英政府很少關(guān)注華人社區(qū)事務(wù)，與基層市民和團(tuán)體也很少聯(lián)系。60年代中期，香港發(fā)生兩次大規(guī)模暴動(dòng)，迫使港英政府認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)政府與居民之間溝通的重要性，開(kāi)始推出一系列基層建設(shè)措施，社會(huì)福利署和志愿機(jī)構(gòu)設(shè)立社區(qū)中心。70年代，香港在低收入社區(qū)加強(qiáng)公共資源配置，改善社區(qū)環(huán)境、生活素質(zhì)，培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖等，出臺(tái)政策聘用社工畢業(yè)生擔(dān)任助理社會(huì)福利主任，開(kāi)展社區(qū)工作、社會(huì)福利、社會(huì)互助以及司法矯治等活動(dòng)，預(yù)防和化解社會(huì)問(wèn)題，以此使居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感。1976年，香港政府正式提出“社區(qū)建設(shè)”概念，成立社區(qū)建設(shè)政策委員會(huì)，來(lái)制訂政策和指導(dǎo)地區(qū)協(xié)調(diào)工作。經(jīng)過(guò)后來(lái)30年的摸索和實(shí)踐，香港形成了一套東西方結(jié)合較為完善的社區(qū)管理模式，良好的社區(qū)建設(shè)機(jī)制、高素質(zhì)的社工隊(duì)伍、發(fā)達(dá)的民間服務(wù)組織、全方位的社區(qū)服務(wù)。

二、香港社區(qū)建設(shè)給我們帶來(lái)的啟示和建議

為了加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)以人為本，從社會(huì)問(wèn)題出發(fā)，在注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，把非營(yíng)利性組織、社區(qū)組織建設(shè)放在重要位置，更好地調(diào)動(dòng)各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。

1.在社區(qū)區(qū)域內(nèi)建立和培育多元化的社區(qū)治理體系

香港社區(qū)建設(shè)組織管理體系的社會(huì)化和專業(yè)化程度較高，既包括官辦的行政性社區(qū)組織，如民政事務(wù)署和18個(gè)區(qū)管理委員會(huì)；又有官民合辦即政府資助、民間主辦的半行政性社區(qū)組織，如社會(huì)福利署和各社區(qū)中心；還有完全民辦的非行政性社區(qū)組織，如東華三院、圣雅各福群會(huì)，他們分別承擔(dān)著各自的社區(qū)服務(wù)功能。我們也應(yīng)以城鎮(zhèn)區(qū)域化黨建為基礎(chǔ)和抓手，積極探索由政府、半官方組織和企業(yè)等共同組成的社區(qū)治理體系，在社區(qū)架構(gòu)上，整合社區(qū)居委會(huì)、駐區(qū)單位、業(yè)主委、物業(yè)公司、關(guān)工委、老年協(xié)會(huì)、再就業(yè)培訓(xùn)中心等社會(huì)組織，理順相互的關(guān)系，引入社區(qū)事務(wù)契約化管理模式，調(diào)動(dòng)和配置不同類型社區(qū)組織的服務(wù)資源，來(lái)具體承擔(dān)社區(qū)管理服務(wù)的職能，以此為紐帶，共同促進(jìn)社區(qū)的和諧與文明。

2.跨社區(qū)扶持不同領(lǐng)域大型民間服務(wù)組織的發(fā)展

香港民間組織規(guī)模較大，網(wǎng)點(diǎn)較多，活動(dòng)能力強(qiáng)，社會(huì)參與欲望強(qiáng)烈，大部分民間組織是具有公益性質(zhì)的社會(huì)非贏利事業(yè)團(tuán)體。在社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展的初期階段，基本遵循自下而上的規(guī)律，即先由社會(huì)有關(guān)人士自發(fā)組建相關(guān)服務(wù)組織，主動(dòng)為弱勢(shì)群體提供一些援助性和半援助性服務(wù)，業(yè)務(wù)開(kāi)展起來(lái)了，逐步申請(qǐng)得到政府的認(rèn)證，并獲取資助。應(yīng)該制定出臺(tái)我市培育鼓勵(lì)各類中介組織尤其是民間服務(wù)組織發(fā)展的相關(guān)制度辦法，一方面，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證制度，建立健全政府對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查、服務(wù)監(jiān)管，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，適度提高社區(qū)各類組織的自主性和適應(yīng)性，給民間組織的設(shè)立與發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)寬松的外部環(huán)境。

3.建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍

在香港，從事社會(huì)工作是一項(xiàng)專門(mén)的職業(yè)，社會(huì)工作者與從事經(jīng)濟(jì)工作、行政工作、教育工作等其他方面工作的社會(huì)成員一樣，要符合其職業(yè)崗位的要求，才能就業(yè)上崗，一旦就業(yè)上崗，又都有其相應(yīng)的職業(yè)收入。與此相比，我市社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)還處于剛剛起步階段，需要加快這支隊(duì)伍的建設(shè)步伐，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)專職社區(qū)工作人員管理辦法，在規(guī)范社工的資格認(rèn)證、教育培訓(xùn)、工作評(píng)估、福利待遇、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行大膽探索。一方面適度提升社工隊(duì)伍的工資待遇和社會(huì)地位，明確社工的身份屬性；另一方面，加強(qiáng)對(duì)社工的再教育和專業(yè)化培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督、管理和服務(wù)，不斷提升他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

4.重視發(fā)揮社區(qū)義工的作用

目前我市有社區(qū)志愿者1.93萬(wàn)人，數(shù)量還不夠多，社會(huì)參與面還不廣，大部分志愿者活動(dòng)還是在政府推動(dòng)下開(kāi)展的，自發(fā)性不夠強(qiáng)，發(fā)揮的作用不夠大。下一步應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)的輿論宣傳，為居民群眾提供各種參與義務(wù)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，建立社區(qū)義工激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)義工隊(duì)伍的發(fā)展，引導(dǎo)社區(qū)義工參與幫助社區(qū)內(nèi)的老人、兒童、青少年以及家庭，提供情緒疏導(dǎo)、主題講座、文體活動(dòng)、親子活動(dòng)、子女教育、婚戀輔導(dǎo)、家庭關(guān)系促進(jìn)、社區(qū)關(guān)懷和支援等，形成專職社工、志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)力量。

5.倡導(dǎo)培育社區(qū)關(guān)愛(ài)文化

社區(qū)居民之間的相互關(guān)愛(ài)、互幫互助是凝聚社區(qū)意識(shí)、培育社區(qū)親情、融洽鄰里關(guān)系的重要形式。因此，應(yīng)主要依托社區(qū)自身力量，建立健全社區(qū)愛(ài)心組織，通過(guò)社工、志愿者等組建獻(xiàn)愛(ài)心義務(wù)服務(wù)隊(duì)，為社區(qū)居民提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，幫助社區(qū)需要救助和關(guān)心的人們。比如，為轄區(qū)老人舉辦生日活動(dòng)，對(duì)生子、喬遷、結(jié)婚等家庭上門(mén)慶賀，慰問(wèn)病困人員，調(diào)解鄰里糾紛，等等。通過(guò)這種超脫出經(jīng)濟(jì)層面的社區(qū)救助和社區(qū)慈善，更好地從心理上的溶入撫慰和推動(dòng)情感上的交流，從而進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)居民的愛(ài)心，促進(jìn)鄰里之間互助互愛(ài)、守望相助的良好氛圍，體現(xiàn)社區(qū)人文關(guān)懷與和諧鄰里關(guān)系，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。