農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀
——以河南省為例

楊方方

（長春工業(yè)大學(xué) 吉林 長春 130012）

農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀
——以河南省為例

楊方方

（長春工業(yè)大學(xué) 吉林 長春 130012）

河南省是全國人口大省，農(nóng)村老年人口不僅基數(shù)大，而且數(shù)量多，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村空巢老人也越來越多，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，使得農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題成為一個嚴(yán)峻的話題。本文通過對河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出了推進(jìn)河南省農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體對策。

農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；老齡化；養(yǎng)老服務(wù)

一、河南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

最近一些年，河南省老齡化進(jìn)程不斷加快，河南省政府為了積極應(yīng)對人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實(shí)滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，出臺一系列政策措施推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大對非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收減免，在用地、用水、供暖等方面提供優(yōu)惠政策，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

二、河南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中存在的問題

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少且床位有限

截至到2015年底，河南省共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3913個，養(yǎng)老床位47.3萬張,每千名老人擁有養(yǎng)老床位32.2張,相比河南1500萬的老年人口，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和床位還是不能滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求。在需求方面，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人不斷增加，缺乏相應(yīng)的照顧，這些原因增加了農(nóng)村老人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求。在供給方面，政府出臺各種措施鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是在政策落實(shí)的過程中，由于審批程序多以及其他方面的限制，挫傷了社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后

老齡化進(jìn)程的加快，政府重視對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由于受資金不足等條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般由閑置的學(xué)?；蛘邚U棄的廠房改造而成，條件較差，相關(guān)的配套設(shè)施不完善。

（三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才缺乏

雖然政府出臺了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，但是對城市養(yǎng)老服務(wù)的重視高于農(nóng)村，對從事養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)機(jī)制尚未建立。河南省從事養(yǎng)老服務(wù)的人員一般是農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動力或城鎮(zhèn)下崗職工，女性較多，文化程度低，沒有進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，不具備專業(yè)的護(hù)理知識。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員由于社會地位不高，工資和福利待遇偏低，以至于整個行業(yè)缺乏活力和發(fā)展后勁。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制度不健全

針對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范亟待完善，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制不完善，缺乏行業(yè)自律和市場監(jiān)管，專業(yè)化、信息化管理水平低。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營資金不足

資金短缺制約農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)既需要一定的房屋，又需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而這些都需要大量的資金投入。由于河南省目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，農(nóng)民的收入比較低，所以，針對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營服務(wù)的收費(fèi)又不能過高。政府對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼不高，服務(wù)收費(fèi)和慈善捐贈的資金來源有限，種種原因造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)營運(yùn)資金嚴(yán)重不足，從而阻礙農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

三、推進(jìn)河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)對策

（一）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，針對不同地區(qū)的老齡化狀況建立不同的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足不同地區(qū)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。[1]政府積極鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對非營利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加大扶持力度，給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼或者運(yùn)營補(bǔ)貼，支持其發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，無論是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施都應(yīng)得到完善。第一，加大政府的財政補(bǔ)貼力度，積極對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改建。第二，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的選址，便于子女對老人的看望。第三，根據(jù)不同老年人的實(shí)際需求，合理配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和設(shè)備。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)

社會的發(fā)展，農(nóng)村老年人對生活照顧、精神慰藉等方面有了更高的要求，需要專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才來滿足多方面的養(yǎng)老服務(wù)需求。一方面，政府鼓勵農(nóng)村剩余勞動力從事養(yǎng)老服務(wù)，對他們進(jìn)行專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高服務(wù)意識和專業(yè)技能，加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人才建設(shè)。另一方面，對從事養(yǎng)老服務(wù)人員要進(jìn)行職業(yè)資格考試，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)

建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入、退出、監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。制定和完善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大力推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評定制度，讓社會力量和第三方機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評估，從而提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

（五）拓寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金來源渠道

政府加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度，同時將公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)保障所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算并建立動態(tài)保障機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸品種，增加對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸投入。

[1]武晨靜.河北省農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展分析[J].福建農(nóng)業(yè)，2015,(5):1-2.

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