淺析我國(guó)“資源詛咒”現(xiàn)象及其對(duì)策

孫學(xué)敏 武漢工程大學(xué)

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淺析我國(guó)“資源詛咒”現(xiàn)象及其對(duì)策

孫學(xué)敏 武漢工程大學(xué)

摘 要：“資源詛咒”現(xiàn)象是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要組成部分，受到世界許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注，這種現(xiàn)象是說(shuō)資源豐富地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展慢于資源匱乏的地區(qū)。本文主要從其傳導(dǎo)機(jī)制來(lái)分析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，并且提出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)解決問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：資源詛咒 資源匱乏

一、“資源詛咒”的概述

“資源詛咒”是指從上看長(zhǎng)期增長(zhǎng)的情況下，豐富的自然資源占據(jù)主導(dǎo)地位的發(fā)展中國(guó)家比資源貧乏的國(guó)家的增長(zhǎng)低很多，雖然豐富資源的國(guó)家可能是由于資源性產(chǎn)品的價(jià)格上升，實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但最終會(huì)停滯下來(lái)，從而具有豐富的自然資源的國(guó)家最終成為了“贏家的詛咒”。

自從二十世紀(jì)六十年代開始，世界上許多自然資源豐富的國(guó)家和地區(qū)最終都使經(jīng)濟(jì)變得越來(lái)越差，出現(xiàn)了自然資源越豐裕，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻十分落后的現(xiàn)象。就像豐富的自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了拖累，因此，研究人員提出了資源詛咒概念解釋這種現(xiàn)象。資源詛咒是一種經(jīng)濟(jì)理論。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，大量豐富的自然資源很可能不是福音，而是詛咒，那些經(jīng)濟(jì)資源稀缺的國(guó)家經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要快于那些資源豐富的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)學(xué)家歸咎于貿(mào)易的惡化，荷蘭病或人力資本投資方面的不充分，主要由過(guò)度依賴豐富資源導(dǎo)致的。

二、“資源詛咒”現(xiàn)象的傳導(dǎo)機(jī)制

很多實(shí)證研究都表明，許多國(guó)家存在“資源詛咒”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

（一）單一的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使生產(chǎn)要素發(fā)生轉(zhuǎn)移

資源豐富的地區(qū)普遍支持資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在資源產(chǎn)業(yè)繁榮的同時(shí)，卻忽略了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，從而導(dǎo)致制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制，最終使經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。例如中國(guó)的山西省：山西省是中國(guó)中部的內(nèi)陸的一個(gè)省，有非常豐富的煤炭資源， 80年代初，國(guó)家設(shè)立以山西為能源基地的戰(zhàn)略地位。在政策引導(dǎo)和巨大投資的推動(dòng)，山西的煤炭行業(yè)的發(fā)展占全國(guó)煤炭市場(chǎng)交易量的三分之二。直到現(xiàn)在，山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也僅僅在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中等水平，所以，豐富的自然資源并沒有給山西省帶來(lái)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其原因是：為了利用自然資源，必須加大礦業(yè)，工業(yè)原料等行業(yè)投資，但是自然資源開采這類產(chǎn)業(yè)的加工鏈?zhǔn)呛芏痰?，中間產(chǎn)品產(chǎn)量比較高，最終消費(fèi)品的生產(chǎn)率較低，這就使技術(shù)含量和附加值高的最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被擠出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)“荷蘭病”。

（二）資源型產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致人才資本積累不足

人力資本是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，它有它的生存和發(fā)展的特定環(huán)境。只有現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，人力資本可以充分發(fā)揮其作用，同時(shí)科學(xué)技術(shù)能力的保持較高水平。資源豐富的地區(qū)一般都是以采礦業(yè)和相關(guān)的制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)低技術(shù)工人需求量大，一般的技術(shù)工人能勝任大部分的工作，再加上人力資本的投資是一個(gè)過(guò)程，不能立竿見影，需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)獲得投資回報(bào)，因此，政府經(jīng)常忽略對(duì)人力資本的積累。這將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端化，低附加值和低技術(shù)的現(xiàn)象，這阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。

（三）產(chǎn)權(quán)制度和法律制度不完善，使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)尋租、資源浪費(fèi)現(xiàn)象

國(guó)外學(xué)者的研究表明，由于產(chǎn)權(quán)安排及相關(guān)法律的不合理，從而形成尋租和資源的掠奪性開采。這些既得利益者為了維護(hù)當(dāng)前和長(zhǎng)期的資源收益，確保其對(duì)資源的排他性占有便會(huì)采用尋租的手段，并且他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自己的利益采取的各種手段，即使是以公共利益為代價(jià)，所以使制度質(zhì)量被減弱。另一方面，資源收入是更容易被個(gè)人獲得，并且不能形成國(guó)家財(cái)富。由于資源成本通過(guò)各種代理人（國(guó)家和地區(qū)）支付，個(gè)人利益最大化定會(huì)導(dǎo)致最大限度的開采行為，尋租過(guò)程中會(huì)造成許多損失，這樣開采者就會(huì)進(jìn)行掠奪式的資源開采，從而加大了開采的力度，這使得許多資源出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

在我國(guó)，《憲法》已經(jīng)明確規(guī)定我國(guó)豐富的礦產(chǎn)資源所有權(quán)歸國(guó)家所有，可是，現(xiàn)在自然資源的開采制度并不是非常完善，使得自然資源的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)混淆不明，由于國(guó)家資源產(chǎn)權(quán)的弱化，并且資源的所有權(quán)沒有得到有效的優(yōu)化。當(dāng)?shù)胤秸唾Y源管理部門在行使所有權(quán)時(shí)，特別是在行使資源開采行為的人員不能直接獲得資源開發(fā)的收益時(shí)，他們會(huì)使用自己能夠使用授權(quán)的權(quán)利來(lái)獲得非法的利益，從而間接的分享到自然資源開采的利益。資源利用的缺乏約束性導(dǎo)致資源所有權(quán)的一些爭(zhēng)端，資源消耗過(guò)度，規(guī)模利用率低，資源的過(guò)度使用和輕保護(hù)，輕管理，因此便破壞了資源產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

（四）資源的過(guò)度開采使環(huán)境問(wèn)題突出

脆弱的自然環(huán)境不僅阻礙該區(qū)域的潛在的優(yōu)勢(shì)，并且也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻礙。當(dāng)資源接近枯竭，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，會(huì)引起許多人的失業(yè)，從而對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性產(chǎn)生消極的影響。當(dāng)開采者面對(duì)高額的利潤(rùn)時(shí)，開采者就會(huì)過(guò)度的開發(fā)利用該地區(qū)自然資源，這就導(dǎo)致自然環(huán)境惡化，自然資源污染嚴(yán)重等現(xiàn)象持續(xù)不斷發(fā)生，再加上我國(guó)開采者長(zhǎng)期以來(lái)“先開采后治理”這種錯(cuò)誤思想，這就使這個(gè)地區(qū)的環(huán)境所受到壓力越來(lái)越大。但是，因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展水平的落后，對(duì)于豐富自然資源的開采會(huì)使自然環(huán)境受到污染，也可能使開采的人員受到人身傷害，影響著人們的正常生活。

三、對(duì)擺脫“資源詛咒”效應(yīng)提出一些建議

（一）調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

曾經(jīng)有一些英國(guó)委員會(huì)提出了倡議，我們應(yīng)該把豐富的自然資源盡可能的保存下來(lái)，減少對(duì)自然資源的挖掘。從表面上看，這個(gè)建議是有點(diǎn)極端，但對(duì)于中國(guó)的資源豐富的地區(qū)，還是值得采取的。在中國(guó)，由于產(chǎn)業(yè)單一，大規(guī)模開發(fā)自然資源和出口將會(huì)使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)更加脆弱。在資源開發(fā)項(xiàng)目的減緩可能使一個(gè)國(guó)家和地區(qū)有更多的機(jī)會(huì)調(diào)節(jié)伴隨而來(lái)的收入流動(dòng)并發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。和巨大且短暫的收入流相比，穩(wěn)定和持續(xù)的收入流相對(duì)來(lái)說(shuō)是更易于管理的，因此，由“資源詛咒”現(xiàn)象產(chǎn)生的資源轉(zhuǎn)移和擠出的現(xiàn)象也就會(huì)變得很小。尤其是考慮到資源的開發(fā)和利用的水平比較落后，國(guó)家對(duì)節(jié)約資源在技術(shù)上措施也很有限，因此，國(guó)家應(yīng)采取嚴(yán)厲的措施，控制資源產(chǎn)量增長(zhǎng)速度。

加強(qiáng)資源豐富的地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和最優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)的資源豐富但經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的跨越式發(fā)展的重要途徑。這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這些資源豐富的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)也應(yīng)避免資源的單一開發(fā)，應(yīng)結(jié)合資源的開發(fā)具有高附加值的產(chǎn)品，并且大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以開展可持續(xù)發(fā)展作為治本之策，使旅游，生態(tài)農(nóng)業(yè)，環(huán)保等行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，包括資源行業(yè)，生產(chǎn)低附加值向高附加值，由初級(jí)產(chǎn)品向工業(yè)制成品，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。這些都需要政府實(shí)施開放出口為導(dǎo)向的貿(mào)易政策，這有利于國(guó)內(nèi)私募行業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成。

（二）改革現(xiàn)行資源租的使用方式

如何使用資源稅和出讓金等直接和間接的資源租金，建立一個(gè)有效的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是資源豐富地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在中國(guó)的那些豐富資源卻落后的地區(qū)，大量的資源租金是消費(fèi)支出，效率低。為了有效地利用有限的本地資源稅和轉(zhuǎn)移支付資金，就必須建立透明的監(jiān)督機(jī)制和公眾參與機(jī)制，建立嚴(yán)格的專一資金審批制度。政府公共財(cái)政支出應(yīng)主要用于支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，把教育，交通，水利，衛(wèi)生，科研，環(huán)保等部門作為投資首選，把有限的資金投入到受益面最廣的發(fā)展領(lǐng)域。

（三）積極改善人材資源且促進(jìn)制度創(chuàng)新

人才和技術(shù)資源是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，但近年來(lái)，資源型地區(qū)的人才流動(dòng)往往會(huì)出現(xiàn)“留不住，引不進(jìn)”的雙負(fù)加性效應(yīng)，導(dǎo)致缺乏人才，尤其是短缺創(chuàng)新型人才，有些企業(yè)出現(xiàn)任用自己親戚或者朋友等熟人的現(xiàn)象，這使得本來(lái)就已經(jīng)受到“資源詛咒”現(xiàn)象的一些地區(qū)出現(xiàn)了更大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難。影響受到“資源詛咒”現(xiàn)象地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的因素就是人力資源。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)的成敗，人力資本也起到了至關(guān)重要的作用。曾經(jīng)有文章指出，資源型城市有不同程度的資源依賴性特征，技術(shù)創(chuàng)新還沒有成為資源型城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ糠值貐^(qū)資源豐富卻陷入發(fā)展中的資源陷阱，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的擠出效應(yīng)是主要的傳導(dǎo)路徑，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)非資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的是資源型城市最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本路徑。

國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定合理的的政策，例如合理的的財(cái)政政策，這對(duì)消除“資源詛咒”現(xiàn)象是一個(gè)重要的方法，這對(duì)資源豐富地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。在一些以資源輸出為主的國(guó)家和地區(qū)，往往是巨大的出口收入轉(zhuǎn)化為大量增加的財(cái)政收入，這種大量的財(cái)政收入使政府“沖昏了頭腦”，馬上制定一些投資大，周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，這往往導(dǎo)致成本高昂，過(guò)內(nèi)需求膨脹。當(dāng)遇到此類自然資源價(jià)格下跌時(shí)，政府就會(huì)快速的進(jìn)入財(cái)政危機(jī)，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)的衰退，從而使國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大起大落的現(xiàn)象，這種做法是特別不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。所以，需要政府阻止將來(lái)自資源出口收入轉(zhuǎn)化為增加的總需求?？梢酝ㄟ^(guò)建立資源基金方式完成?；鹳Y源可以用于財(cái)政補(bǔ)貼，價(jià)格補(bǔ)貼，貸款貼息等，也可用于海外投資和穩(wěn)定的收入。具體方法是從預(yù)算收支的目的來(lái)預(yù)設(shè)一個(gè)資源價(jià)格，，如果市場(chǎng)價(jià)格都超過(guò)這個(gè)預(yù)設(shè)價(jià)格，需要增加基金收入防止資源收入轉(zhuǎn)換成預(yù)算支出；如果低于這個(gè)預(yù)設(shè)價(jià)格，將一些資金投入到政府預(yù)算中來(lái)穩(wěn)定預(yù)算支出。

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